積極的財政政策

　　我國政府提出和實(shí)施的積極財政政策，是有其特定的經(jīng)濟社會(huì )背景和政策涵義的。下面應屆畢業(yè)生小編為大家介紹什么是積極的財政政策!

　　積極財政政策涵義

　　其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開(kāi)放以來(lái)，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重， 以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現了國家財政的宏觀(guān)調控能力趨于弱化，“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟成功實(shí)現“軟著(zhù)陸”之后出現的需求不足、投資和經(jīng)濟增長(cháng)乏力的新形勢及新問(wèn)題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調控功能弱化的困境中走出來(lái)，對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動(dòng)作用。這就是“更加積極”或積極的財政政策的主要涵義。

　　其二，積極的財政政策是就我國結構調整和社會(huì )穩定的迫切需要而言的。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)化程度的不斷提高，我國社會(huì )經(jīng)濟生活中的結構性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內需、開(kāi)拓市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展的嚴重障礙。而作為結構調整最重要手段的財政政策，顯然應在我國的結構優(yōu)化和結構調整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會(huì )收入分配差距擴大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數增加，城市貧困問(wèn)題的日漸顯現等原因，作為社會(huì )再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進(jìn)社會(huì )公平、保證社會(huì )穩定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調節功能。這是市場(chǎng)機制和其它政策手段所無(wú)法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀(guān)需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其應有的積極作用。

　　其三，積極的財政政策不是一種政策類(lèi)型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟理論表明，現代市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類(lèi)型。如本世紀30年代美國的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實(shí)行了10年之久的擴張性財政政策;日本自60年代以來(lái)所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當前實(shí)施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據變化了的新情況、新問(wèn)題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應對性財政政策舉措，并非是一種政策類(lèi)型。

　　積極財政政策性質(zhì)特點(diǎn)

　　政策的階段性

　　積極的財政政策，是在當前我國出現了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長(cháng)乏力，亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴張政策。也可以說(shuō)，這是在國內經(jīng)濟有緊迫需要，政策實(shí)施又有現實(shí)可能的條件下，所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀(guān)需要，就是擴大內需以保持經(jīng)濟適度增長(cháng)的需要，是在貨幣政策因實(shí)施、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力與效果受限的條件下，必須進(jìn)行的一種政策選擇。而所謂政策環(huán)境允許，就是說(shuō)，盡管?chē)�家財政收支形勢較為嚴峻，但在銀行有較多“存差”，有富裕資金，企業(yè)因約束機制強化等原因而貸款謹慎等情況下，財政可以通過(guò)實(shí)施以適度擴張的國債政策為重點(diǎn)的積極財政政策，來(lái)達到擴展需求、刺激經(jīng)濟的目的。一旦這種政策環(huán)境發(fā)生變化，財政政策選擇就需另行考慮。

　　政策的定向性

　　從我國的現實(shí)情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業(yè)機制轉換也尚未完成，體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴張的財政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大內需，又有利于調整和優(yōu)化結構，促進(jìn)體制改革深化的財政政策，即應該實(shí)行定向性的財政政策。正是有鑒于此，我國積極的財政政策選擇了以調整結構、改善投資環(huán)境、增強經(jīng)濟增長(cháng)后勁和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應為目的，以社會(huì )基礎設施建設為重點(diǎn)的方向。

　　政策的復合性

　　擴大內需是多方面、多層次的，因此積極財政政策的運用，就其自身而言，沒(méi)有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個(gè)方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現了政策復合性。簡(jiǎn)要地說(shuō)，除了向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債用于基礎設施建設以外，同時(shí)還發(fā)行了2700億元特別國債，以提高國有商業(yè)銀行的資本金充足率;通過(guò)調整中央財政的支出結構，騰出180億元， 專(zhuān)門(mén)用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、離退休人員養老金的按時(shí)足額發(fā)放和抗洪救災等，即通過(guò)財政的轉移性支出，以刺激消費與投資;分批提高了一部分產(chǎn)品的出口退稅率，調整了進(jìn)口設備稅收政策，降低了關(guān)稅稅率，對國家鼓勵發(fā)展的外商投資項目和國內投資項目，在規定范圍內免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增殖稅，以此推動(dòng)和增進(jìn)外經(jīng)貿方面的需求。

　　積極財政政策政策取向

　　投資規模與消費需求結合

　　積極財政政策 在政策重點(diǎn)的選擇上，把增加投資規模與刺激、拓展最終消費需求相結合。在傳統的計劃經(jīng)濟——賣(mài)方市場(chǎng)——短缺經(jīng)濟條件下，我們一直習慣于把刺激經(jīng)濟的重點(diǎn)放在投資和生產(chǎn)上，亦即放在增加產(chǎn)品供給上，因為供給的約束始終是矛盾的主要方面。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟——買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，需要刺激的重點(diǎn)則是消費需求，有效需求是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的主要方面。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提高需求，但這只是中間需求，它究竟能對經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟效率，則取決于最終需求的狀況。新形勢下有助于擴大內需的財政、貨幣政策取向，必須把增加投資和生產(chǎn)與刺激最終消費有機結合起來(lái)。

　　總量擴張與結構優(yōu)化結合

　　在政策力度的把握上，使總量的適度擴張與結構的調整、優(yōu)化相結合。因為當前問(wèn)題的性質(zhì)，既不是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟危機和經(jīng)濟蕭條，也不是簡(jiǎn)單的總量需求不足，而是在經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展(增長(cháng))模式轉軌時(shí)期，在已經(jīng)成功實(shí)現了經(jīng)濟軟著(zhù)陸，出現了高增長(cháng)、低通脹的形勢下，主要由于轉軌“鎮痛”、體制和結構障礙等基本原因而形成的過(guò)渡性困難。正是由于這種特點(diǎn)和性質(zhì)，即在體制轉軌尚未完成，結構矛盾十分突出、適應市場(chǎng)經(jīng)濟的宏觀(guān)調控體系還很不健全等情況下，如果片面強調和實(shí)施全面松動(dòng)的總量擴張政策，那就很可能誘發(fā)新一輪的通貨膨脹，加重結構調整的困難，從而非但無(wú)助于當前經(jīng)濟的協(xié)調、有效增長(cháng)，而且還將為后續經(jīng)濟的持續、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，以及以此為基礎的就業(yè)問(wèn)題的解決，造成更多的麻煩和后延性障礙。

　　國有與非國有經(jīng)濟發(fā)展結合

　　在政策傾向的掌握上，應把支持國有經(jīng)濟與鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展相結合。因為無(wú)論是從其發(fā)展需要、發(fā)展可能及其存在的巨大潛力，還是從其在諸如促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、增加國家稅收、解決就業(yè)問(wèn)題等方面所起的巨大作用來(lái)看，非國有經(jīng)濟的發(fā)展對擴大內需、實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)目標都具有重要的影響和意義。然而，從實(shí)際情況看，非國有經(jīng)濟的發(fā)展又的確存在著(zhù)不少現實(shí)障礙和困難，財政、稅收、信貸等方面，都有一些亟待研究解決的政策性問(wèn)題。

　　當期政策與長(cháng)期政策結合

　　在政策效應的考慮上，使擴大內需的當期政策效應與長(cháng)期政策效應相結合。因為，既然需求不足將是制約我國后續經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要因素，因而問(wèn)題的解決就不能只顧眼前、不計長(cháng)遠，在政策取向、政策效應的分析和估量上，必須把短期與長(cháng)期、當前與今后加以統籌考慮。

　　積極財政政策調整因素

　　市場(chǎng)和消費替代

　　即當前財政、貨幣政策的著(zhù)力點(diǎn)，應放在有利于進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)和刺激最終消費需求方面，逐步減輕經(jīng)濟增長(cháng)對擴大政府投資規模的依賴(lài)。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進(jìn)銀行的消費信貸;適當增加財政對刺激居民消費需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉移性支出數量;切實(shí)減輕農民負擔，增加農村和農民收入，為開(kāi)拓巨大的農村市場(chǎng)奠定基礎，等等。

　　民間和企業(yè)投資替代

　　社會(huì )資金是永遠流動(dòng)和相互轉化的。為實(shí)現預定的經(jīng)濟增長(cháng)目標，除了某些社會(huì )公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供，主要依靠國家財政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)目的而進(jìn)行投入的適時(shí)退出創(chuàng )造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負擔，改變有些企業(yè)存在的費大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力，就是一個(gè)十分可觀(guān)的數字。同時(shí)，只要引導有方、政策得當，激活我國巨額儲蓄存款余額和游資的利用機制，也是大有文章可做的。又比如，充分運用財政貼息、財政參股、財政擔保等經(jīng)濟手段，以充分調動(dòng)和吸納社會(huì )資金參與社會(huì )基礎設施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方面的投入，收到“四兩撥千斤”之效。

　　出口需求替代

　　雖然國際經(jīng)濟形勢動(dòng)蕩不定，不確定的因素較多，但通過(guò)深化我國外經(jīng)貿體制改革，加強結構調整，改善政策激勵措施，提升產(chǎn)品國際競爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機的沖擊下，我國去年在引進(jìn)外資方面所創(chuàng )造的成績(jì)，就是一個(gè)有力的證明。

　　積極財政政策風(fēng)險分析

　　簡(jiǎn)介

　　積極財政政策風(fēng)險是指積極財政政策的預期目標不能實(shí)現或失敗的可能性。其風(fēng)險的表現大致可分為兩個(gè)方面：一是政策決策風(fēng)險，二是政策執行風(fēng)險。這說(shuō)明積極財政政策風(fēng)險不是局限于某一個(gè)環(huán)節，而是貫穿于政策的全過(guò)程。一般而言，導致積極財政政策風(fēng)險的原因可以歸納為以下幾個(gè)方面：防范風(fēng)險基本對策

　　原因

　　(1)積極財政政策目標確定方面的偏差。確定的政策目標嚴重脫離實(shí)際，或財政政策目標與國民經(jīng)濟發(fā)展目標脫節，或財政政策目標本身的模糊性，都會(huì )帶來(lái)相應的政策風(fēng)險。(2)在財政政策決策和執行的過(guò)程中，由于信息不充分、信息不對稱(chēng)和未來(lái)不確定性因素的存在。(3)財政政策決策者和執行者的水平和能力也影響積極財政政策風(fēng)險程度。(4)財政政策工具選擇上的失當，且政策工具之間缺乏有機配合。(5)財政政策嚴重滯后，沒(méi)有隨經(jīng)濟運行狀況的變化而作出相應的調整。(6)財政政策作用的力度過(guò)大或過(guò)小。(7)在財政政策執行過(guò)程中，由于特定利益集團的阻撓或政策執行者對政策理解上的偏差。

　　分析

　　以上只是從純理論的角度對積極財政政策風(fēng)險的含義、表現及成因進(jìn)行了抽象分析，對中國積極財政政策風(fēng)險的分析不能停留于此，而必須密切聯(lián)系中國積極財政政策實(shí)踐來(lái)具體進(jìn)行分析。1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)了《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部關(guān)于增發(fā)國債用于加快基礎設施建設和今年中央財政預算調整方案(草案)的議案》，決定由財政部向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債，專(zhuān)項用于基礎設施建設，決不搞一般性工業(yè)項目。根據這一原則，當年安排的國債資金項目主要包括：農田水利和生態(tài)環(huán)境建設;鐵路、公路、電信和一些重要機場(chǎng)建設;城市環(huán)保和城市基礎設施建設;建設500億斤倉容的國家儲備糧庫;農村電網(wǎng)改造和建設工程、城市電網(wǎng)改造;增加公檢法及司法設施建設投資;向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)行2700億元特別國債，補充其資本金;調整部分商品的出口退稅率和進(jìn)口設備稅收政策。1999年，中央政府為進(jìn)一步擴大內需和鼓勵出口，決定繼續實(shí)施積極的財政政策。在政策措施的運用方面，既向銀行增發(fā)國債用以擴大投資，又增加居民收入以促進(jìn)消費;既加強基礎設施建設又支持企業(yè)技術(shù)改造。2000年，積極財政政策的主要內容包括：一是發(fā)行1000億元長(cháng)期國債，重點(diǎn)投向基礎設施建設和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區傾斜，60%以上的國債投資用于中西部地區;二是繼續貫徹落實(shí) 1999年出臺的調整收入分配的各項政策措施，保障城鎮居民的收入穩定增長(cháng);三是進(jìn)一步應用稅收等手段，鼓勵投資、促進(jìn)消費、增加出口。根據中央的精神，在2001年繼續實(shí)行積極財政政策，主要的政策措施包括繼續追加現有國債資金項目的投資，加大西部地區開(kāi)發(fā)力度，加強社會(huì )保障制度建設等。

　　從近3年實(shí)施積極財政政策的效果來(lái)看，通過(guò)積極財政政策的實(shí)施，1998年拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)， 2000年拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)1.7個(gè)百分點(diǎn)(中國官方估算)。2000年GDP增長(cháng)速度8%，增幅比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，這表明2000年我國國民經(jīng)濟已出現了走向良性循環(huán)的重要轉機。在取得成績(jì)的同時(shí)，我們不得不清醒地認識到，盡管2000年國民經(jīng)濟出現了明顯的回升，但經(jīng)濟回升的基礎還不穩固，我國的經(jīng)濟競爭力還比較弱;有效需求不足的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，民間資本投資的積極性還沒(méi)有充分調動(dòng)起來(lái)，消費需求增長(cháng)的潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái);國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制還沒(méi)有根本轉變，企業(yè)經(jīng)濟效率沒(méi)有明顯的提高，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大;農業(yè)發(fā)展基礎不牢，農民收入增長(cháng)十分緩慢，農民負擔過(guò)重問(wèn)題仍沒(méi)有很好解決;產(chǎn)業(yè)結構不合理的狀況還沒(méi)有得到根本改變，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的信息化程度較低;國民經(jīng)濟可持續發(fā)展缺乏堅實(shí)的基礎。

　　積極財政政策的實(shí)施雖然取得了明顯的成效，但政策的作用效果同我們的預期仍存在一定程度的反差，這說(shuō)明積極財政政策在其決策及實(shí)施過(guò)程中客觀(guān)上仍面臨著(zhù)一定的風(fēng)險。導致政策風(fēng)險的原因主要有：首先，就積極財政政策的目標而言，集中在拉動(dòng)經(jīng)濟的年度增長(cháng)上，對國民經(jīng)濟可持續發(fā)展關(guān)注不夠。其次，在分析經(jīng)濟增長(cháng)速度連年下滑的原因時(shí)，認為是內需不足造成的，因而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的政策著(zhù)力點(diǎn)只是放在擴大內需上，而對社會(huì )供給方面存在的問(wèn)題缺乏充分的認識和應有的重視。再次，在政策工具的選擇方面，主要是通過(guò)增發(fā)國債、擴大財政支出規模來(lái)擴大內需，帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，其他政策工具很少使用，不同的財政政策工具之間缺乏有機配合。第四，在2000年經(jīng)濟增長(cháng)速度已經(jīng)開(kāi)始回升的情況下，我國財政政策的重點(diǎn)仍然放在擴大需求上，而沒(méi)有適時(shí)地進(jìn)行戰略上的轉移，財政政策顯得嚴重滯后。第五，在處理財政政策作用和市場(chǎng)機制作用的關(guān)系方面，片面強調前者的作用，而忽視后者的作用，沒(méi)有擺正財政政策在市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位和作用，致使財政政策的力度偏大，財政風(fēng)險尤其是國債風(fēng)險進(jìn)一步加大。第六，積極財政政策沒(méi)有體現其應有的公平性，而是過(guò)于向國有經(jīng)濟傾斜，對其他所有制經(jīng)濟存在明顯的歧視，尤其是在財政投入方面。這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，不利于經(jīng)濟增長(cháng)目標的實(shí)現。第七，由于層層截留、挪用，據估計，約有20%的國債資金不能到位，致使通過(guò)國債投資項目拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)大打折扣。

　　基本對策

　　確定財政政策目標

　　在積極財政政策目標的確定上，必須從片面追求年度經(jīng)濟增長(cháng)轉移到確保國民經(jīng)濟可持續發(fā)展上來(lái)。作為我國的最高決策層，在制定財政政策目標時(shí)，不能僅僅局限于確保年度或任期經(jīng)濟增長(cháng)目標的實(shí)現，而應將重心放在國民經(jīng)濟可持續發(fā)展方面。只有這樣，我國的國民經(jīng)濟才能真正步入良性發(fā)展的軌道，經(jīng)濟增長(cháng)的可持續性才有保證。在國民經(jīng)濟可持續發(fā)展目標方面，既包括國民經(jīng)濟持續增長(cháng)，也包括經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變、產(chǎn)業(yè)結構的合理化、地區經(jīng)濟結構的合理化、城鄉經(jīng)濟結構的合理化、生態(tài)環(huán)境的好轉等。

　　轉移財政政策重心

　　積極財政政策的重心應該從拉動(dòng)需求轉移到改善供給上來(lái)。在積極財政政策實(shí)施的初期，針對需求嚴重不足的嚴酷現實(shí)，財政政策作用的側重點(diǎn)放在拉動(dòng)需求方面，這樣做簡(jiǎn)單、容易操作，而且見(jiàn)效快，因而是無(wú)可厚非的。到了2000年，我國的經(jīng)濟增長(cháng)速度開(kāi)始回升，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)速度明顯加快，投資品及消費品價(jià)格開(kāi)始止跌回升，這說(shuō)明我國的需求管理政策已經(jīng)取得一定的成效。盡管有效需求問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，但矛盾的主要方面已經(jīng)轉移到有效供給上來(lái)了。經(jīng)過(guò)3年積極擴張的財政政策的實(shí)施，我國的財政赤字率、償債率、債務(wù)依存度都已接近或超過(guò)警戒線(xiàn)，雖然負債率還較低，但我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，相對于西方發(fā)達國家而言，國民經(jīng)濟對國債的承受能力相對低下，因而以西方發(fā)達國家及歐盟成員國所確定的警戒線(xiàn)標準來(lái)說(shuō)明我國的國債發(fā)行還有較大的空間，這是不正確的。根據我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，我國的國債負擔率應控制在20%以?xún)葹橐�，最多不得超過(guò)30%，否則有發(fā)生財政危機的危險。

　　由此可見(jiàn)，以擴大國債規模和財政支出規模為主要內容的旨在拉動(dòng)需求增長(cháng)的財政政策已沒(méi)有多大的回旋余地。單一的需求管理政策只能解決短期的經(jīng)濟增長(cháng)問(wèn)題，不可能解決國民經(jīng)濟可持續發(fā)展問(wèn)題。因此，要確保國民經(jīng)濟持續、快速和健康發(fā)展，積極財政政策的重心應放到改善供給、增加有效供給上來(lái)。要通過(guò)財政政策的作用，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，并使產(chǎn)業(yè)結構、地區經(jīng)濟結構和城鄉經(jīng)濟結構逐步合理化，經(jīng)濟增長(cháng)與生態(tài)環(huán)境的保護能夠有機協(xié)調起來(lái)。

　　調整財政政策工具

　　在積極財政政策目標及政策的重心發(fā)生轉移的情況下，對財政政策工具的運用必須做出相應的調整。

　　首先，在國債方面，雖然維持一定數量的國債發(fā)行是必要的，但國債發(fā)行規模要加以嚴格控制，國債增長(cháng)速度應低于GDP的增長(cháng)速度，從而使國債風(fēng)險程度能得到有效控制和降低。國債資金的運用應僅限于具有經(jīng)濟效益的領(lǐng)域，并重點(diǎn)投向基礎產(chǎn)業(yè)及基礎設施，以及企業(yè)技術(shù)改造和信息產(chǎn)業(yè)及生物醫藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國債資金向這些領(lǐng)域的投入不是包辦或壟斷，而是重在發(fā)揮其對民間資本的引導作用。國債資金應退出納消費性領(lǐng)域，有關(guān)社會(huì )保障事務(wù)應通過(guò)稅收等無(wú)償性收入來(lái)解決。在國債資金投資結構上，要逐步加大新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)技術(shù)改造方面的投入，推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構的升級，充分發(fā)揮國債投資的“擴散效應”和“乘數效應”，拉動(dòng)民間投資的快速增長(cháng)。要加大對國債投資過(guò)程的監督管理，確保國債資金的到位，提高其使用效益。在利用國債投資加大西部地區開(kāi)發(fā)力度的過(guò)程中，投資的重點(diǎn)應放在西部地區的基礎工業(yè)及基礎設施方面，優(yōu)化西部地區投資環(huán)境，并使不同地區之間的經(jīng)濟互補性得到進(jìn)一步加強。

　　其次，要充分發(fā)揮財政貼息的杠桿作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，依靠財政投資支持國家重點(diǎn)建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和對社會(huì )投資實(shí)施調控，這是必不可少的。但在財政投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重日趨下降、國債風(fēng)險加大的情況下，面對中長(cháng)期優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構方面巨大的投資資金需要，財政的`直接投資往往顯得力不從心。當前一種切實(shí)有效的方式是通過(guò)財政貼息支持政策性融資，變直接投入為間接拉動(dòng)與引導。目前要擴大財政貼息的資金規模，使之成為加強供給管理的有效工具。

　　再次，要通過(guò)稅制改革，優(yōu)化稅制結構，刺激民間投資。要廢除固定資產(chǎn)投資方向調節稅;變生產(chǎn)型增值稅為消費型增值稅，并相應調低其基本稅率，取消一般納稅人和小規模納稅人的區分;統一企業(yè)所得稅，給內外資企業(yè)以公平的稅收待遇。取消地區性稅收優(yōu)惠待遇，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)為導向的稅收優(yōu)惠待遇。

　　第四，要切實(shí)解決亂收費、亂攤派、亂罰款和亂集資問(wèn)題，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民群眾及新聞輿論的監督作用，規范和約束政府本身的行為，切實(shí)減輕企業(yè)及個(gè)人的負擔，調動(dòng)其投資積極性。如在政府收費方面，有關(guān)政府收費的立項、收費標準的確定等都必須通過(guò)全國人大或省級人大的審批，收費標準的調整由全國人大常委會(huì )或省級人大常委會(huì )舉行聽(tīng)證會(huì )。各級政府只是收費的執行者和管理者，無(wú)權進(jìn)行收費的立項、收費標準的確定和調整。

　　正確認識財政政策的地位

　　正確認識財政政策在國民經(jīng)濟可持續發(fā)展中的地位和作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，必須堅持市場(chǎng)第一、政府第二的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，政府的宏觀(guān)調控只能建立在市場(chǎng)機制作用的基礎上，政府的財政政策只是彌補市場(chǎng)機制的不足和缺陷。因此，對財政政策的作用既不能低估，也不能夸大。在運用財政政策以實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展目標時(shí)，要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財政政策的公共性、公平性和適度性。要通過(guò)財政政策的實(shí)施，彌補私人經(jīng)濟部門(mén)投資的不足，并積極引導其投資方向，而不是排擠私人經(jīng)濟部門(mén)投資，同其在經(jīng)濟領(lǐng)域爭利。作為財政政策的決策者和執行者，要注重提高決策水平和執行水平，及時(shí)收集和掌握經(jīng)濟發(fā)展信息，減少和避免政策決策和政策執行的盲目性。

　　其他經(jīng)濟政策密切配合

　　積極財政政策目標的實(shí)現及其風(fēng)險的防范，還需要其他經(jīng)濟政策及經(jīng)濟制度的密切配合。我國的一切經(jīng)濟政策及經(jīng)濟制度都必須適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，特別是在我國即將加入WTO的歷史背景下，要確保其公開(kāi)性、公平性、公正性。財政政策的實(shí)施結果與預期目標之間尚存在一定的差距，這不僅是財政政策本身的問(wèn)題，還有其他的政策及制度原因。如民間投資缺乏金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的有力支持，民間投資產(chǎn)業(yè)準入政策方面的障礙等，使民間投資近幾年來(lái)一直處于低迷狀態(tài)。要調動(dòng)民間投資的積極性，必須在直接融資和間接融資方面給予公平待遇，廢除各種歧視性的規章制度，民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)發(fā)行股票、債券及銀行信貸等多種方式融資。要逐步取消產(chǎn)業(yè)準入方面的制度性障礙，變審批制為登記備案制，除涉及國家經(jīng)濟安全及國防安全的領(lǐng)域不宜讓民間資本進(jìn)入外，其他領(lǐng)域應盡可能向民間資本開(kāi)放。凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都必須對國內民間資本開(kāi)放。

　　系統性

　　在積極財政政策的大方向下，2012年的財政政策呈現“穩宏觀(guān)、調微觀(guān)、保民生、促發(fā)展”四大特點(diǎn)。

　　先說(shuō)“穩宏觀(guān)”。“穩”的總體要求是保持財政支出擴張力度，并對經(jīng)濟主體適當減稅。因此，“穩宏觀(guān)”的主要措施有兩部分：一是堅持政策的力度和結構，全年共發(fā)行國債和地方債8500億元，有效對沖了經(jīng)濟的下行壓力。二是大力推進(jìn)結構性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔，包括落實(shí)新的個(gè)人所得稅法，降低社會(huì )中低收入群體的納稅負擔;實(shí)施提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費負擔的政策;對小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅減半征收優(yōu)惠政策;開(kāi)展好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并穩步擴大試點(diǎn)范圍。

　　第二是“調微觀(guān)”，主要完成了八件大事：一是大力支持自主創(chuàng )新和提高產(chǎn)業(yè)核 心競爭力;二是中央投入1769億元，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源;三是建立健全排污權有償使用和交易政策體系;四是中央投入150億元，將草 原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣;五是加大對中小企業(yè)的資金支持力度，實(shí)施稅費減免政策;六是大力支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展;七是實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)戰略;八是落實(shí)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的各項財稅政策，提高困難地區落實(shí)各項民生政策的保障能力。

　　第三是“保民生”。這個(gè)“保”字具有保障和改善的雙重含義，并體現在公共服務(wù)提供和居民收入增長(cháng)兩個(gè)方面：一是今年保持較大的財政支出力度，推 動(dòng)教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。二是增加居民收入，提高消費能力。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)最低工 資制度;擴大財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者的收入。

　　第四是“促發(fā)展”。這個(gè)促發(fā)展與“穩中求進(jìn)”的“進(jìn)”是一個(gè)道理。本年度內，中國經(jīng)濟規模繼續擴張，全年經(jīng)濟增速預計可能超過(guò)7.8%;經(jīng)濟結 構持續改善，實(shí)體經(jīng)濟投資占固定資產(chǎn)投資總額的比例超過(guò)70%，并且高新技術(shù)企業(yè)投資活動(dòng)占其中一半以上;技術(shù)和管理創(chuàng )新因素在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展中的地位明顯 上升，提供的經(jīng)濟增長(cháng)貢獻預計將超過(guò)20%。

　　總體看，2012年度財政政策的成績(jì)可圈可點(diǎn)。加大教育投入力度，基本實(shí)現國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值4%的目標;加快推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，實(shí)現新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋;深化醫藥衛生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準;扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設，新開(kāi)工建設700萬(wàn)套以上;保證公共財政對文化建設投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度。

　　三個(gè)支點(diǎn)

　　作為一種擴張性的宏觀(guān)調控操作，積極財政政策的實(shí)際內容必然要落實(shí)于增加赤字、減少稅收和擴大支出三個(gè)方面。

　　增加赤字之所以必要，是因為財政赤字的規模及其邊際效應直接決定財政擴張力度 的大小。實(shí)施財政擴張，2013年的財政赤字就要在2012年的基礎上有所增加。把通過(guò)舉借國債和動(dòng)用中央預算穩定調節基金彌補的財政赤字(分別為 8000億元和2700億元)合并計算，2012年財政預算赤字的總規模超過(guò)1萬(wàn)億元�？紤]到2013年的經(jīng)濟走勢和實(shí)施財政擴張以及其他方面的需要，可 以預期，2013年財政預算赤字的增加額當以數千億元計。

　　再看減稅和增支。一筆特定數額的財政赤字可以支撐減稅，也可以支撐擴支，還可 以同時(shí)支撐減稅和擴支。這取決于對積極財政政策擴張力度的把握。鑒于稅收和支出的乘數差異，一般而言，擴大支出較之減少稅收具有更大、更直接的擴張性效 應。然而，考慮到兼顧雙重需要、鎖定多重目標的當下宏觀(guān)經(jīng)濟政策格局并權衡各方面利弊得失，則可以判斷，2013年的積極財政政策應以實(shí)施結構性減稅為重 心。

　　以結構性減稅而非以擴大政府支出為重心，是因為減稅主要通過(guò)民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟擴張。這樣做，一 方面有助于實(shí)現逆周期調節的穩增長(cháng)目標;另一方面有助于將更多的投資決策權交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，避免粗放型擴張，更好地發(fā)揮積極 財政政策對于推進(jìn)結構調整的作用。正是出于這種考慮，在2012年特別是2012年下半年，結構性減稅已成為積極財政政策的主要載體。進(jìn)入2013年，在 雙重需要、多重目標的牽制下，結構性減稅對于財政擴張的作用將愈加凸顯，甚至可能成為影響此輪宏觀(guān)調控效果的主要因素。這就意味著(zhù)，2013年的財政預算 赤字至少要有一半以上甚至更多的份額用于支撐結構性減稅。

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