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國家能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃最新解讀
推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，必須加強全局謀劃。19日公布的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》提出，堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。
《行動(dòng)計劃》指出，能源是現代化的基礎和動(dòng)力。能源供應和安全事關(guān)我國現代化建設全局。當前，世界政治、經(jīng)濟格局深刻調整，能源供求關(guān)系深刻變化，我國能源資源約束日益加劇，能源發(fā)展面臨一系列新問(wèn)題新挑戰。要堅持“節約、清潔、安全”的戰略方針，重點(diǎn)實(shí)施節約優(yōu)先、立足國內、綠色低碳和創(chuàng )新驅動(dòng)四大戰略，加快構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系。到2020年，基本形成統一開(kāi)放競爭有序的現代能源市場(chǎng)體系。
《行動(dòng)計劃》明確了我國能源發(fā)展的五項戰略任務(wù)。一是增強能源自主保障能力。推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用，穩步提高國內石油產(chǎn)量，大力發(fā)展天然氣，積極發(fā)展能源替代，加強儲備應急能力建設。二是推進(jìn)能源消費革命。嚴格控制能源消費過(guò)快增長(cháng)，著(zhù)力實(shí)施能效提升計劃，推動(dòng)城鄉用能方式變革。三是優(yōu)化能源結構。降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源。四是拓展能源國際合作。深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場(chǎng)，積極參與全球能源治理。五是推進(jìn)能源科技創(chuàng )新。明確能源科技創(chuàng )新戰略方向和重點(diǎn)，抓好重大科技專(zhuān)項，依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng )新，加快能源科技創(chuàng )新體系建設。
【解讀《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃》：2020年85%能源實(shí)現自給】
據了解，目前我國發(fā)展方式依然粗放，能源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能約占一半。單位GDP能耗約為世界平均水平的1.8倍，不僅遠高于發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。中國社科院研究生院院長(cháng)、國際能源安全研究中心主任黃曉勇認為，《行動(dòng)計劃》首先提出了節約優(yōu)先戰略，這就要求我們重新審視我國“能源安全” 的實(shí)質(zhì)，要擺脫“安全=加大供應”的理念，即依靠粗放供給滿(mǎn)足過(guò)快增長(cháng)需求的習慣思維，轉變?yōu)?ldquo;安全=效率”，即以科學(xué)供給滿(mǎn)足合理需求的觀(guān)念。倡導節能發(fā)展模式，全面推廣節能技術(shù)、清潔能源技術(shù)是解決我國環(huán)境與能源安全問(wèn)題的關(guān)鍵手段。
此次《行動(dòng)計劃》提出了立足國內的戰略，要求將國內供應作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權。黃曉勇認為，從國內看，我國常規化石能源供應不足，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至近60%，天然氣對外依存度也突破30%。當前和未來(lái)一段時(shí)間，我國能源安全還面臨嚴峻挑戰。第一，我國石油進(jìn)口源集中于中東、非洲且多為局勢動(dòng)亂地區，而美國未來(lái)的外交與地緣政策或許會(huì )增加中東局勢動(dòng)亂的可能性;第二，我國石油海上運輸大多途經(jīng)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽;第三，我國未來(lái)在世界溫室氣體排放談判中可能面臨更嚴峻的局面。對此，我國必須加強國內能源資源勘探開(kāi)發(fā)，完善能源替代和儲備應急體系，著(zhù)力增強能源供應能力。
黃曉勇說(shuō)，當前，我國能源結構的突出特點(diǎn)是“多煤少油少氣”。煤炭占一次能源消費近70%，且煤炭開(kāi)發(fā)利用方式粗放。數據顯示，目前主要經(jīng)濟體中煤炭在能源消費中占比超過(guò)50%的，只有中國和印度。天然氣作為一種相對清潔的化石能源，在2012年全球一次能源消費中占23.9%，而我國占比僅約5%，大力開(kāi)發(fā)和進(jìn)口天然氣勢在必行。對此，《行動(dòng)計劃》提出了綠色低碳戰略。著(zhù)力優(yōu)化能源結構，把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向。黃曉勇認為，我國要安全高效發(fā)展核電，并堅持集中式與分散式開(kāi)發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。
《行動(dòng)計劃》還提出了創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，要求深化能源體制改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用。黃曉勇認為，當前，我國能源行業(yè)體制約束日益顯現，能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競爭現象并存，價(jià)格機制不完善。這迫切需要堅持深化改革、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，理順價(jià)格機制，構建有利于能源可持續發(fā)展的體制機制。同時(shí)，我國能源自主創(chuàng )新能力不足，能源裝備制造整體水平與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進(jìn)大型裝備對外依賴(lài)程度較高。加快能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力建設，首先要加強能源基礎科學(xué)研究，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，通過(guò)重大科技示范工程帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
同時(shí)，《行動(dòng)計劃》進(jìn)一步明確了能源發(fā)展的五項戰略任務(wù)。一是增強能源自主保障能力。推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用，穩步提高國內石油產(chǎn)量，大力發(fā)展天然氣，積極發(fā)展能源替代，加強儲備應急能力建設。二是推進(jìn)能源消費革命。嚴格控制能源消費過(guò)快增長(cháng)，著(zhù)力實(shí)施能效提升計劃，推動(dòng)城鄉用能方式變革。三是優(yōu)化能源結構。降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源。四是拓展能源國際合作。深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場(chǎng)，積極參與全球能源治理。五是推進(jìn)能源科技創(chuàng )新。明確能源科技創(chuàng )新戰略方向和重點(diǎn)，抓好重大科技專(zhuān)項，依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng )新，加快能源科技創(chuàng )新體系建設。
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