北京積分落戶(hù)被指門(mén)檻高：未來(lái)5年最多增148萬(wàn)人
近日，北京市政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首都之窗發(fā)布《北京市積分落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)，這讓不少“北漂”看到了落戶(hù)北京的希望。
征求意見(jiàn)稿明確了北京積分落戶(hù)的申請條件，除持有北京市居住證外，申請人還需滿(mǎn)足4項基 本條件。此外，征求意見(jiàn)稿還明確了積分落戶(hù)的10項評分指標以及分值，這些指標包括合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、教育背景、職住區域、疏解行業(yè)就業(yè)、創(chuàng )新 創(chuàng )業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、納稅、信用守法等。
在學(xué)者眼里，征求意見(jiàn)稿出臺的積極意義顯而易見(jiàn)。北京大學(xué)教授、中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)楊 開(kāi)忠向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，北京實(shí)施積分落戶(hù)政策是一個(gè)重大進(jìn)步，“把積分制和北京打造全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的職能定位相結合，有助于實(shí)現北京的城市發(fā)展定位;把積分制和城六區的人口疏解結合，有助于實(shí)現城六區的人口疏解;把積分制和學(xué)歷、創(chuàng )新相結合，有助 于打造北京 高精尖的人才結構，優(yōu)化空間布局;把積分制與北京的人口資源和發(fā)展緊密結合，有助于協(xié)調人口資源和發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現勞動(dòng)力要素和人口的流動(dòng)。”
北京積分落戶(hù)“門(mén)檻高”;外來(lái)人口已占北京常住人口38%
什么是積分落戶(hù)?簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，總積分達到規定分值的人員可在北京市申請辦理常住戶(hù)口。
征求意見(jiàn)稿顯示，在參與評分前得滿(mǎn)足5項基本條件：持有北京市居住證;年齡不超過(guò) 45 周歲;在京連續繳納社會(huì )保險 7年及以上;符合本市計劃生育政策;無(wú)違法犯罪記錄。
跟上海、深圳、廣州、天津的積分落戶(hù)條件相比，北京積分落戶(hù)的條件無(wú)疑“門(mén)檻頗高”。具 體加減分項不提，從基本條件來(lái)看，參與北京積分落戶(hù)的條件便高于上海等地。另一方面，在具體的評分指標中，征求意見(jiàn)稿中對從事低端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員還將進(jìn)行 減分，而這在其他幾個(gè)實(shí)施積分落戶(hù)的城市中是沒(méi)有的。
北京之所以設置相對較高的落戶(hù)門(mén)檻，在楊開(kāi)忠看來(lái)，是由北京的首都功能定位決定的，“北京的人口矛盾在全國最為嚴峻，北京市未來(lái)首先要控制人口增長(cháng)，在這個(gè)目標下來(lái)設定積分落戶(hù)制度，需要以相對嚴格的辦法控制人口過(guò)度向北京集中。”
今年5月，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊公布了2014年北京市人口的發(fā)展狀況。數據顯示，2014年末北京市常住人口為2151.6萬(wàn)人，常住外來(lái)人口為818.7萬(wàn)人，外來(lái)人口占北京常住人口的38%。
顯然，積分落戶(hù)政策將惠及這818.7萬(wàn)外來(lái)人口中符合條件的人員。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“北京戶(hù)口是每一個(gè)外來(lái)人口夢(mèng)寐以求的事，此舉對一些有成就、已經(jīng)或者打算長(cháng)期在北京發(fā)展的人，打開(kāi)了綠燈，無(wú)疑是一項好的政策。”
專(zhuān)家：不固定分數線(xiàn)，防止突破人口“天花板”
2005年國務(wù)院會(huì )議通過(guò)的《北京城市總體規劃》中提出，到2020年，北京市總人口規模要控制在1800萬(wàn)人左右，可實(shí)際情況卻大大超過(guò)預期。2014年末北京市常住人口已經(jīng)達到2151.6萬(wàn)人。
在北京人口規模超出原規劃后，北京市于今年提出了新的人口控制規模。日前公布的北京“十三五”規劃建議指出，“十三五”期間全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)取?014年末北京市常住人口為2151.6萬(wàn)人，這意味著(zhù)，北京市在未來(lái)5年內，還有148.4萬(wàn)人口的發(fā)展空間。
“應該使北京市非京戶(hù)籍常住人口占總人口比重持續減少，而非繼續增加。”李國平向《中國經(jīng)濟周刊》記者建言。
如果要實(shí)現李國平的這一建議，未來(lái)5年取得北京戶(hù)籍的人口應該和人口增量一致，意味著(zhù)需 要每年投放30萬(wàn)北京戶(hù)籍人口指標，其中北京戶(hù)籍人口自然增長(cháng)每年只有不足5萬(wàn)人，5年合計不到25萬(wàn)人，考慮到放開(kāi)二胎政策，也不會(huì )高于40萬(wàn)人，因此
未來(lái)5年需要解決100萬(wàn)外來(lái)人口在北京落戶(hù)。而上海2014年通過(guò)積分制得到當地戶(hù)口的不過(guò)6000人左右。李國平向記者表示：“就算不給這些人戶(hù)籍，
他們也會(huì )長(cháng)期在這里生活，索性給他們戶(hù)籍好了。尤其是一些高學(xué)歷、高技術(shù)人才已經(jīng)在這里生活了十幾年卻沒(méi)有戶(hù)口，他們去別的地方都能有好的發(fā)展，如果因為 戶(hù)口問(wèn)題導致這些人去別的地方發(fā)展，這對北京也是一定的損失。”
積分落戶(hù)的分數線(xiàn)并非一成不變。征求意見(jiàn)稿顯示，北京市政府會(huì )根據年度人口調控情況，每年向社會(huì )公布落戶(hù)分數線(xiàn)。北京市有關(guān)部門(mén)根據申請人積分情況和落戶(hù)分數線(xiàn)，初步確定年度積分落戶(hù)人員，并將積分情況向社會(huì )公示。
顯然，這是個(gè)動(dòng)態(tài)調整的方案。對此方案，楊開(kāi)忠給予積極評價(jià)：“這反映出北京市推進(jìn)積分制是非常積極且謹慎的態(tài)度，也與北京 十三五 的人口調控目標相一致。”
楊開(kāi)忠表示，北京在“十三五”時(shí)期常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)鹊娜丝谡{控目標已經(jīng)非常明確。如果說(shuō)給出一個(gè)固定的分數線(xiàn)，達到了就可以 落戶(hù)，那有可能突破2300萬(wàn)的“天花板”。所以考慮到這方面的擔心，每年進(jìn)行一些積分門(mén)檻的調整，體現了一種謹慎的積極態(tài)度。
城六區減少200萬(wàn)人，靠職住區域指標調節
在北京市的“十三五”規劃建議中，除了提出將全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)韧�，還提出城六區(東城區、西城區、朝陽(yáng)區、海淀區、豐臺區、石景山區)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解，首都核心功能顯著(zhù)增強。
統計顯示，2014年城六區常住人口為1276.3萬(wàn)人，要達成“十三五”期間實(shí)現城六區常住人口比2014年下降15%左右的目標，也就意味著(zhù)城六區的人口將減少近200萬(wàn)。
積分落戶(hù)政策如何與削減城六區近200萬(wàn)人的目標相適應?征求意見(jiàn)稿中的10項評分指標 中包含“職住區域”一項，也就是從辦法實(shí)施之日起，居住地由城六區轉移到北京市其他行政區的申請人，每滿(mǎn)1年加2分，最高加6分;就業(yè)地和居住地均由城六 區轉移到本市其他行政區的申請人，每滿(mǎn)1年加4分，最高加12分。
相應地，居住地由北京市其他行政區轉移到城六區的申請人，每滿(mǎn)1年減2分，最高減6分;就業(yè)地和居住地均由北京市其他行政區轉移到城六區的申請人，每滿(mǎn)1年減4分，最高減12分。
顯然，征求意見(jiàn)稿希望通過(guò)職住區域等指標進(jìn)行人口疏解，控制中心城六區的人口規模。
李國平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“如果北京市城六區未來(lái)5年實(shí)現人口減少15%的目 標，那么意味著(zhù)北京遠郊10個(gè)區縣未來(lái)5年還有340萬(wàn)人左右的增長(cháng)空間，現在的北京市遠郊區人口密度還比較低，即使是生態(tài)涵養區的幾個(gè)區，在未來(lái)5年再
增加10萬(wàn)或者15萬(wàn)人也是完全有可能的。北京實(shí)際上還處于郊區化階段，促進(jìn)人口向遠郊區轉移既能起到緩解中心城區人口過(guò)密的壓力，又能為更大更多的優(yōu)秀 人才提供發(fā)揮作用的舞臺。”
北京市統計局、國家統計局北京調查總隊公布的2014年人口抽樣調查結果顯示，常住外來(lái) 人口數量位居前三位的是朝陽(yáng)區、海淀區和昌平區，外來(lái)人口總數占到全市的52.6%。當時(shí)門(mén)頭溝區、平谷區、密云縣和延慶縣4個(gè)區縣的常住外來(lái)人口均不足 10萬(wàn)人，占全市比重僅為2.6%。
其實(shí)，城六區的人口密度也多寡不一。近日發(fā)布的北京人口分布數據顯示，從常住人口密度來(lái) 看，西城區和東城區的人口最為密集，每平方公里均超過(guò)2萬(wàn)人。但是，海淀區和朝陽(yáng)區的人口密度僅為7629人/平方公里和7624人/平方公里，這一密度 低于國家要求的特大城市人口密度標準。
“海淀區和朝陽(yáng)區內部的.人口密度是不均衡的，像海淀三環(huán)以?xún)群退沫h(huán)以?xún)热撕芏�，所以也不是城六區都要平均地減少15%，東西城以外的城四區應優(yōu)先考慮區域內部的人口布局調整。”李國平說(shuō)。
讓高學(xué)歷人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者留下來(lái)
除了利用職住區域這一指標調節城六區人口外，在基礎指標中，不同教育背景的積分相差很多，學(xué)歷越高積分越高，大專(zhuān)和博士分值差了30分。根據征求意見(jiàn)稿，申請人取得國民教育系列及教育部認可的國內外學(xué)歷(學(xué)位)，大學(xué)專(zhuān)科(含高職)9分，分數逐級上升，博士39分。
李國平建議，北京為了自身的發(fā)展，應盡量把這些人才留下，“雖然這部分人現在可能積分不夠，但是經(jīng)過(guò)三五年的積累也差不了多少。這個(gè)時(shí)候應該給他們一個(gè)預期。”
不僅如此，在導向指標中，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)指標的分值加起來(lái)也不低。征求意見(jiàn)稿指出，在經(jīng)認定的 科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間中的創(chuàng )業(yè)企業(yè)就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿(mǎn)1年加2分，最高加6分。在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間、技術(shù)轉移服
務(wù)機構、相關(guān)專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)機構就業(yè)，且符合一定條件的申請人，工作每滿(mǎn)1年加1分，最高加3分。在國家高新技術(shù)企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)的申請人，工 作每滿(mǎn)1年加1分，最高加3分。
三項加總的最高分是12分，這一分值也不低。對此，楊開(kāi)忠表示，“這個(gè)分值的設定是與北京的發(fā)展定位密切相關(guān)的，北京本身的發(fā)展就是創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，創(chuàng )新驅動(dòng)的本質(zhì)就是人才驅動(dòng)，給予高新技術(shù)人才較高分數也在情理之中。
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