全面治理民工欠薪 “銀行代發(fā)工資”是釜底抽薪之策
日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，在工程建設領(lǐng)域堅持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度。在工資發(fā)放上，推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。同時(shí)要建立健全農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，建設單位將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
農民工欠薪問(wèn)題是個(gè)老大難問(wèn)題。為解決此問(wèn)題，辦法也想出過(guò)不少，譬如建立農民工工資保證金制度，即在工程開(kāi)工前，由住建部門(mén)監督建設單位按照工程合同價(jià)款的3%向銀行專(zhuān)戶(hù)存儲工資專(zhuān)項資金。這在一定程度上解決了建設單位的拖欠問(wèn)題�？墒�，為什么效果有限，農民工欠薪現象還屢見(jiàn)不鮮?
其實(shí)，農民工欠薪現象成因諸多，而更為習見(jiàn)的一種情況是：分包企業(yè)或包工頭與施工總承包企業(yè)及建設單位之間，一級一級簽有承包合同，環(huán)環(huán)相扣，法律關(guān)系明晰;可農民工與分包企業(yè)或包工頭之間，往往只是簽有勞務(wù)合同而非勞動(dòng)合同，甚至什么合同都沒(méi)簽，就進(jìn)場(chǎng)施工了，即之間只是勞務(wù)關(guān)系;而一旦分包企業(yè)或包工頭出于種種原因，甚至就是包工頭吃喝嫖賭揮霍掉了，工資不能發(fā)放到位，他們就幾乎求告無(wú)門(mén)了。
因為，若是去找施工總承包企業(yè)或建設單位催討，農民工與他們之間并不直接簽有任何合同，不存在法律關(guān)系，何況，對方可能早把農民工工資撥付到分包企業(yè)或包工頭那去了，當然可以置之不理，頂多就是逐級追問(wèn)一下。若是去找人社部門(mén)維權，但因為農民工與分包企業(yè)或包工頭之間，只是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系，即受民法通則及合同法調整，而非受勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法調整，人社部門(mén)往往也倍感棘手，甚至踢起皮球，不是建議去法院提起民事訴訟，就是請還去找分包企業(yè)或包工頭催要。問(wèn)題就又回到了原點(diǎn)。而分包企業(yè)或包工頭，則要么繼續拖欠著(zhù)，要么躲得遠遠的人都找不著(zhù)。
此次《意見(jiàn)》，有兩大亮點(diǎn)，一是，“在工程建設領(lǐng)域堅持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工”，即農民工與分包企業(yè)或包工頭之間的`法律關(guān)系，明確為勞動(dòng)關(guān)系，一旦出現欠薪問(wèn)題，農民工受勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法保護，人社部門(mén)必須履職介入，為之出面撐腰。
二是，明確由“施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法”，這樣，就縮減掉了既往那樣還要由分包企業(yè)或包工頭經(jīng)手發(fā)放的中間環(huán)節，消除了分包企業(yè)或包工頭雁過(guò)拔毛甚至拖欠工資的機會(huì )。這可以說(shuō)，是繼以農民工工資保證金制度解決建設單位拖欠問(wèn)題之后，又劍指分包企業(yè)或包工頭，在對農民工欠薪問(wèn)題進(jìn)行綜合治理之路上，更進(jìn)了一步。
明確由施工總承包企業(yè)對農民工工資支付負總責，取消分包企業(yè)或包工頭的染指機會(huì )，由銀行代發(fā)工資，希望這能對農民工欠薪這一老大難問(wèn)題的解決，收取釜底抽薪之效。
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