全面治理民工欠薪 “銀行代發(fā)工資”是釜底抽薪之策
日前國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》,要求施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,在工程建設領(lǐng)域堅持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工,全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度。在工資發(fā)放上,推行銀行代發(fā)工資制度,鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。同時(shí)要建立健全農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度,建設單位將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù),確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
農民工欠薪問(wèn)題是個(gè)老大難問(wèn)題。為解決此問(wèn)題,辦法也想出過(guò)不少,譬如建立農民工工資保證金制度,即在工程開(kāi)工前,由住建部門(mén)監督建設單位按照工程合同價(jià)款的3%向銀行專(zhuān)戶(hù)存儲工資專(zhuān)項資金。這在一定程度上解決了建設單位的拖欠問(wèn)題?墒,為什么效果有限,農民工欠薪現象還屢見(jiàn)不鮮?
其實(shí),農民工欠薪現象成因諸多,而更為習見(jiàn)的一種情況是:分包企業(yè)或包工頭與施工總承包企業(yè)及建設單位之間,一級一級簽有承包合同,環(huán)環(huán)相扣,法律關(guān)系明晰;可農民工與分包企業(yè)或包工頭之間,往往只是簽有勞務(wù)合同而非勞動(dòng)合同,甚至什么合同都沒(méi)簽,就進(jìn)場(chǎng)施工了,即之間只是勞務(wù)關(guān)系;而一旦分包企業(yè)或包工頭出于種種原因,甚至就是包工頭吃喝嫖賭揮霍掉了,工資不能發(fā)放到位,他們就幾乎求告無(wú)門(mén)了。
因為,若是去找施工總承包企業(yè)或建設單位催討,農民工與他們之間并不直接簽有任何合同,不存在法律關(guān)系,何況,對方可能早把農民工工資撥付到分包企業(yè)或包工頭那去了,當然可以置之不理,頂多就是逐級追問(wèn)一下。若是去找人社部門(mén)維權,但因為農民工與分包企業(yè)或包工頭之間,只是勞務(wù)關(guān)系而非勞動(dòng)關(guān)系,即受民法通則及合同法調整,而非受勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法調整,人社部門(mén)往往也倍感棘手,甚至踢起皮球,不是建議去法院提起民事訴訟,就是請還去找分包企業(yè)或包工頭催要。問(wèn)題就又回到了原點(diǎn)。而分包企業(yè)或包工頭,則要么繼續拖欠著(zhù),要么躲得遠遠的人都找不著(zhù)。
此次《意見(jiàn)》,有兩大亮點(diǎn),一是,“在工程建設領(lǐng)域堅持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工”,即農民工與分包企業(yè)或包工頭之間的`法律關(guān)系,明確為勞動(dòng)關(guān)系,一旦出現欠薪問(wèn)題,農民工受勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法保護,人社部門(mén)必須履職介入,為之出面撐腰。
二是,明確由“施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責,推行銀行代發(fā)工資制度,鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法”,這樣,就縮減掉了既往那樣還要由分包企業(yè)或包工頭經(jīng)手發(fā)放的中間環(huán)節,消除了分包企業(yè)或包工頭雁過(guò)拔毛甚至拖欠工資的機會(huì )。這可以說(shuō),是繼以農民工工資保證金制度解決建設單位拖欠問(wèn)題之后,又劍指分包企業(yè)或包工頭,在對農民工欠薪問(wèn)題進(jìn)行綜合治理之路上,更進(jìn)了一步。
明確由施工總承包企業(yè)對農民工工資支付負總責,取消分包企業(yè)或包工頭的染指機會(huì ),由銀行代發(fā)工資,希望這能對農民工欠薪這一老大難問(wèn)題的解決,收取釜底抽薪之效。
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