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《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》解讀
近年來(lái)，一些教師體罰、收禮、有償補課、不公正對待學(xué)生等問(wèn)題備受社會(huì )關(guān)注。29日公布的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》(征求意見(jiàn)稿)以給予處分的嚴厲形式，向教師失德行為亮起了紅燈。
嚴防教師體罰要讓同行評議、家長(cháng)監督
近年來(lái)，人們把教師體罰學(xué)生的事件，歸咎于少數教師師德低下，但在21世紀教育研究院副院長(cháng)熊丙奇看來(lái)，根本原因還在于兩方面。其一，由于政府部門(mén)投入不足，導致教師隊伍良莠不齊。尤其在學(xué)前教育階段，不少幼兒園的教師沒(méi)有教師資格證。還有相當數量的幼兒園，本身就沒(méi)有辦學(xué)許可證，不具備相應的辦學(xué)條件。在這些幼兒園中，幼師比很高，老師的壓力十分沉重。其二，中小學(xué)和幼兒園實(shí)行自上而下的行政管理，學(xué)校辦學(xué)對上級負責，避免老師體罰學(xué)生，往往依靠行政禁令，發(fā)文禁止體罰行為等，或者要求教師自律。但這除了增加教師的焦慮、讓老師在“火山口”之外，效果并不好。
“有效避免教師體罰學(xué)生的做法，當是在教育教學(xué)管理中，引入同行評價(jià)，以及家長(cháng)委員會(huì )監督、評價(jià)�！毙鼙嬲f(shuō)，前者讓教師安心教學(xué)事務(wù)，有合理的教育自主權，不被非教育教學(xué)事務(wù)分散精力;后者則讓學(xué)校真正重視學(xué)生權益，為保障學(xué)生權益而完善學(xué)校教學(xué)設施，提供更好的教學(xué)服務(wù)。
近年來(lái)，新疆、福建、重慶等多地均出臺文件，規定將“嚴肅處理”體罰及變相體罰學(xué)生的教師。然而，對于“體罰”與“適當懲罰”的法律界定，在我國仍是空白。
杜絕教師收禮還需立法介入
曾幾何時(shí)，為含辛茹苦的老師帶點(diǎn)新鮮的土特產(chǎn)、小禮物是學(xué)生和家長(cháng)表達對教師感激之情，加深師生情感很常見(jiàn)的、很少受到質(zhì)疑的方式。然而，近年來(lái)，這種情感交流方式正在逐漸演變成教師與家長(cháng)“交易行為”，“禮物”價(jià)值不斷提高、風(fēng)氣也有越演越盛的趨勢。
“這種行為有的已成為教師謀取經(jīng)濟利益的重要途徑，也成了家長(cháng)給孩子謀取正當或不正當利益的手段，嚴重敗壞了教育風(fēng)氣，破壞了教育公平，違背了教育精神，必須對這種行為亮起紅燈�！笔锥紟煼洞髮W(xué)副校長(cháng)孟繁華說(shuō)。
孟繁華指出，在學(xué)校教育生活中，教師不僅傳遞知識，也在通過(guò)自身的言行向學(xué)生和家長(cháng)傳遞社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)，這直接影響到學(xué)生世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的形成。家長(cháng)通過(guò)向教師送禮來(lái)?yè)Q取教師對自己孩子的格外關(guān)注，一些教師以學(xué)生家長(cháng)是否送禮和所送禮物價(jià)值多少來(lái)確定該學(xué)生能享受到的教育資源，這是違背教育原則的。當然，禁止教師收受學(xué)生、家長(cháng)財物，并不是要切斷師生間的情感聯(lián)系紐帶。學(xué)生親手制作的賀卡、給老師寫(xiě)一封信等真誠的發(fā)自?xún)刃牡淖８�，更有利于營(yíng)造尊師重教的社會(huì )風(fēng)尚。
孟繁華表示，對于教師收受財物的具體標準，建議可以參照刑法中有關(guān)國家工作人員賄賂的裁定辦法，結合當地的實(shí)際情況，制定教師收受家長(cháng)、學(xué)生“禮物”價(jià)值上限，使得對違規教師的處理有據可依。
根治有償家教還需保障教師待遇
在職教師從事有償家教，是應該嚴令禁止，還是“有條件的放開(kāi)”?這項爭論已持續多年。
首都師范大學(xué)副教授張爽指出，因為優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡，教育質(zhì)量有差異，為了讓自己的孩子能更好地應對分數導向帶來(lái)的激烈競爭，很多家長(cháng)希望請教師做家教，這種需求也很難回避。但恰恰是這樣的一種看起來(lái)合理的需求，造成了有償補課市場(chǎng)的失序發(fā)展，甚至學(xué)生的課業(yè)負擔“越減越重”。尤其有少數失德在職教師為了追求個(gè)人利益的最大化，或者在課堂上留一手，強制學(xué)生參加自己舉辦的課外有償輔導;或者與一些有償輔導機構形成利益鏈條，組織學(xué)生參加校外有償補課;或者身為公立學(xué)校教師，卻將主要精力放在校外培訓機構授課，以換取更高的經(jīng)濟報酬上，日常教學(xué)工作敷衍了事，嚴重影響了正常的教育教學(xué)秩序。
《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法(征求意見(jiàn)稿)》將教師的行為紅線(xiàn)定為“不聽(tīng)勸阻，組織、要求、誘導學(xué)生參加校外有償補課，或者參與校外培訓機構對學(xué)生有償補課”，明確針對教師以謀取經(jīng)濟利益為目的的校外補課活動(dòng)，以使嚴重干擾學(xué)校正常教學(xué)秩序，違背教師職業(yè)道德的行為得到有效制止。
張爽指出，若想從根源上解決有償家教問(wèn)題，與之相配套的保障性政策也要落實(shí)到位。比如確保教師工資、福利待遇的按時(shí)、足額發(fā)放，并不低于當地公務(wù)員的平均待遇，提升教師的職業(yè)尊嚴感和幸福感，讓教師沒(méi)有后顧之憂(yōu)，能夠真正全身心投入到教學(xué)工作中。
公正對待學(xué)生是師德底線(xiàn)
近年來(lái)，“綠領(lǐng)巾”“紅校服”“差生在走廊中考試”等現象不斷沖擊公眾視線(xiàn)，教師在教育教學(xué)活動(dòng)中不公平、不公正對待學(xué)生，個(gè)別教師甚至存在歧視或侮辱學(xué)生人格尊嚴的現象，對學(xué)生的身心健康成長(cháng)帶來(lái)嚴重傷害。
“在教育教學(xué)活動(dòng)中為每一個(gè)學(xué)生提供平等的、公正的受教育機會(huì )是教師應該遵守的原則�！泵戏比A指出，教師若以簡(jiǎn)單、粗暴的方式，僅依據分數或學(xué)生的家庭背景人為地將學(xué)生劃分為三六九等然后區別對待，必然會(huì )影響大多數青少年受教育體驗以及對學(xué)校的認知。教師關(guān)心愛(ài)護學(xué)生，主要就體現在公正對待學(xué)生，理解尊重學(xué)生，引導學(xué)生養成健康志趣，樹(shù)立多樣化人才觀(guān)念和人人成才觀(guān)念。
然而，隨著(zhù)當前校內學(xué)生從過(guò)去的成績(jì)差異轉變成現在成績(jì)、家庭經(jīng)濟背景、社會(huì )地位、文化等多重差異，學(xué)生間分化愈加明顯，教師在教育教學(xué)活動(dòng)中和學(xué)生管理、評價(jià)中不公平不公正對待學(xué)生的現象時(shí)有發(fā)生。
“嚴格制止教師歧視學(xué)生的行為，對因此給學(xué)生帶來(lái)后果的教師依法懲處是規范教師職業(yè)行為、提高教師職業(yè)道德水平的必要措施�！泵戏比A說(shuō)。
教師體罰、騷擾學(xué)生或有償補課均將受罰
新華社北京11月29日電(記者吳晶、劉奕湛)根據教育部29日公布的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，教師有體罰或騷擾學(xué)生、收禮或有償補課等10種行為的，將視情節輕重分別給予相應處分。
征求意見(jiàn)稿列舉了教師受處分的10種行為：在教育教學(xué)活動(dòng)中有違背黨和國家方針政策言行的;在教育教學(xué)活動(dòng)中遇突發(fā)事件時(shí)，不履行保護學(xué)生人身安全職責的;在教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生管理、評價(jià)中不公平公正對待學(xué)生的;在招生、考試、考核評價(jià)、職務(wù)評審、教研科研中弄虛作假、營(yíng)私舞弊的;體罰學(xué)生的;以侮辱、歧視、孤立等方式變相體罰學(xué)生，造成學(xué)生身心傷害的;騷擾學(xué)生或者與學(xué)生發(fā)生不正當關(guān)系的;索要或者違反規定收受家長(cháng)、學(xué)生財物的;開(kāi)展或者組織參與針對學(xué)生的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，或者強制學(xué)生訂購教輔資料、報刊等謀取個(gè)人利益的;不聽(tīng)勸阻，組織、要求、誘導學(xué)生參加校外有償補課，或者參與校外培訓機構對學(xué)生有償補課的。
記者注意到，征求意見(jiàn)稿列舉的這些行為全部針對著(zhù)近年來(lái)出現的教師體罰、虐待或性侵學(xué)生，“范跑跑”現象，導師帶頭進(jìn)行學(xué)術(shù)論文造假等現實(shí)案例。
首都師范大學(xué)教授勞凱聲評價(jià)說(shuō)，征求意見(jiàn)稿在充分考慮合法性和現實(shí)性的基礎上突出重點(diǎn)，對當前社會(huì )關(guān)注度高、嚴重影響教師隊伍整體形象、人們普遍痛恨的敗德行為作出了教師處分規定。
征求意見(jiàn)稿對給予教師的處分進(jìn)行規定，包括警告、記過(guò)、降低專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)、開(kāi)除。其中，警告期限為6個(gè)月，記過(guò)期限為12個(gè)月，降低專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者行政職務(wù)期限為24個(gè)月。
“教師受處分期間暫緩教師資格定期注冊。依據《中華人民共和國教師法》第十四條規定喪失教師資格的，不能重新取得教師資格�！闭髑笠庖�(jiàn)稿指出，“教師受降低專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級處分期間不能申報高一級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。教師受撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)處分期間不能重新申報專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)�！�
勞凱聲指出，對違反師德底線(xiàn)行為的依法處理只是師德實(shí)施機制的一個(gè)方面，而不是全部。從教師道德規范所包含的實(shí)體性?xún)热莺统绦蛐詢(xún)热輥?lái)看，教師職業(yè)道德的實(shí)施機制應包括處理、保障和救濟等不同方面，在對教師師德提出規范要求的同時(shí)也要強調對教師合法權益的保障。針對此，征求意見(jiàn)稿要求，學(xué)校及學(xué)校主管教育部門(mén)發(fā)現教師可能存在第四條列舉行為的，應當及時(shí)組織調查，核實(shí)有關(guān)事實(shí)。作出處分決定前，應當聽(tīng)取教師的陳述和申辯，也可聽(tīng)取學(xué)生、其他教師、家長(cháng)委員會(huì )或者家長(cháng)代表意見(jiàn)。必要時(shí)，可以組織聽(tīng)證。
考慮到近來(lái)頻繁發(fā)生的教師性侵學(xué)生案件，征求意見(jiàn)稿還強調，處分決定應當在適當范圍內公布，但涉及未成年人隱私的除外。
據悉，此次征求意見(jiàn)稿所稱(chēng)中小學(xué)教師是指幼兒園、特殊教育機構、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、少年宮以及地方教研室、電化教育等機構的教師，包括民辦學(xué)校教師。征求意見(jiàn)截止到12月18日。
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