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云南大理州：40條措施重拳整治旅游市場(chǎng)秩序
4月9日，云南大理州召開(kāi)全州旅游市場(chǎng)秩序整治工作電視電話(huà)會(huì )議，發(fā)布《大理州旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，安排部署全州旅游市場(chǎng)秩序整治工作任務(wù)，以自我革命的精神，刮骨療毒，鐵腕整治旅游市場(chǎng)亂象。
《大理州旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》中提出：取消旅游購物店等級評定;取消旅游定點(diǎn)購物。所有旅游購物企業(yè)納入社會(huì )商品零售企業(yè)進(jìn)行統一監管;嚴厲查處虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購物、不明碼標價(jià)、商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法違規行為，加大對旅游商品質(zhì)量檢測抽檢范圍和頻率，重點(diǎn)加強游客聚集區域旅游商品市場(chǎng)秩序的管理。
對備受關(guān)注的旅行社和導游問(wèn)題，《大理州旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》表示，嚴禁旅行社在組織接待團隊的行程中指定購物店安排購物活動(dòng)，堅決禁止“不合理低價(jià)游”。嚴厲查處旅行社及司陪人員串通景區、公路沿線(xiàn)休息區、旅游廁所、車(chē)站、碼頭、演藝、住宿等購物場(chǎng)所，以“停車(chē)費”“茶水費”“人頭費”等形式收取購物回扣、返傭，變相安排和誘導購物;出臺加強導游職業(yè)道德教育，提升服務(wù)質(zhì)量的培訓實(shí)施辦法，制定并實(shí)施《大理州導游人員計分制管理制度》，強化導游培訓和管理工作。保障導游合法權益，監管導游勞動(dòng)合同的簽訂，保障導游合理薪酬。完成好電子導游證制作權限下放工作，簡(jiǎn)化導游證制證程序等。
《大理州旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》包括加強旅游購物市場(chǎng)管理、規范旅行社經(jīng)營(yíng)行為、提升導游管理水平、加大景區標準化管理、維護游客合法權益、建立健全綜合監管和保障體系六個(gè)方面40條措施，于4月15日起施行。
附：大理州旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施
為貫徹落實(shí)全省旅游市場(chǎng)秩序整治工作電視電話(huà)會(huì )議精神，根據省政府印發(fā)的《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》要求，結合全州旅游市場(chǎng)實(shí)際，整治旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題，規范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定以下工作措施：
一、加強旅游購物市場(chǎng)管理
(一)取消旅游購物店等級評定。由州旅游標準等級認定委員會(huì )發(fā)布通知，取消全州現有旅游購物企業(yè)的等級認定，不再開(kāi)展對旅游購物企業(yè)的等級評定工作。(責任單位：州旅發(fā)委，各縣市人民政府)
(二)取消旅游定點(diǎn)購物。所有旅游購物企業(yè)納入社會(huì )商品零售企業(yè)進(jìn)行統一監管。(責任單位：各縣市人民政府，州工商局、商務(wù)局、發(fā)展改革委)
(三)開(kāi)展旅游商店誠信經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)。嚴厲查處虛假宣傳、以假充真、以次充好、誘騙購物、不明碼標價(jià)、商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法違規行為，擴大加大旅游商品質(zhì)量檢測抽檢范圍和頻率，重點(diǎn)加強游客聚集區域旅游商品市場(chǎng)秩序的管理。(責任單位：各縣市人民政府，州工商局、發(fā)展改革委、質(zhì)監局)
(四)加強旅游商店納稅管理。逐步在旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行稅控機管理制度。(責任單位：各縣市人民政府，州國稅局、地稅局)
二、規范旅行社經(jīng)營(yíng)行為
(五)嚴禁旅行社在組織接待團隊的行程中指定購物店安排購物活動(dòng)。取消旅游合同中的購物附加條款，對違規者予以依法從嚴處理。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)
(六)嚴厲查處旅行社及司陪人員串通景區、公路沿線(xiàn)休息區、旅游廁所、車(chē)站、碼頭、演藝、住宿等購物場(chǎng)所，以“停車(chē)費”“茶水費”“人頭費”等形式收取購物回扣、返傭，變相安排和誘導購物。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、公安局、工商局、發(fā)展改革委、交通運輸局、文體局，省公投大理管理處、大理公路總段)
(七)加強對接待旅行社團隊餐飲企業(yè)的管理。接待團隊的餐飲企業(yè)必須經(jīng)過(guò)等級評定。嚴禁設置主次顛倒的餐飲配套購物區域，規范餐飲場(chǎng)所通道設置。嚴厲查處旅行社以就餐為名變相安排購物，杜絕形成新的灰色利益鏈條。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、食藥監局、工商局)
(八)堅決禁止“不合理低價(jià)游”。以《大理州主要旅游線(xiàn)路誠信指導價(jià)》為標準，禁止旅行社發(fā)布、銷(xiāo)售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價(jià)游”團隊。對違規者依法從嚴處理。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、工商局、發(fā)展改革委)
(九)嚴厲查處“黑社”行為。對擅自經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，或以客棧、租車(chē)行、“旅拍”等新業(yè)態(tài)為平臺組織游客，安排行程，涉嫌經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行從嚴查處。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、公安局、工商局)
(十)嚴禁旅行社和司陪人員安排另行付費旅游項目。通過(guò)在游客服務(wù)中心、酒店、景區擺放宣傳品、宣傳冊的方式，加大對民族特色旅游產(chǎn)品的宣傳，提供相關(guān)購物信息，合理滿(mǎn)足游客的消費需求。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、商務(wù)局、工商局)
(十一)制定并實(shí)施《大理州旅行社計分制管理制度》，強化對旅行社的管理。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)
(十二)規范旅游合同的管理。旅行社組織團隊必須簽訂組團合同，旅行社之間轉接團隊必須有委托接待合同。針對大理散客組團的需求和特點(diǎn)，使用新的旅游合同示范文本。新合同文本中必須載明游覽、娛樂(lè )項目的具體內容和時(shí)間，載明交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)標準。嚴厲查處未簽訂合同，簽訂虛假合同、陰陽(yáng)合同的行為。對違規者依法從嚴處理。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、工商局)
三、提升導游管理水平
(十三)強化對導游的管理。出臺加強導游職業(yè)道德教育，提升服務(wù)質(zhì)量的培訓實(shí)施辦法，制定并實(shí)施《大理州導游人員計分制管理制度》，強化導游培訓和管理工作。(責任單位：州旅發(fā)委，各縣市人民政府)
(十四)建立游客對導游的評價(jià)體系。通過(guò)“大理旅游服務(wù)微信公眾號”和“來(lái)大理網(wǎng)”等渠道，建立導游人員信用公示平臺，開(kāi)展游客對導游服務(wù)質(zhì)量的直接評價(jià)。積極申請導游自由執業(yè)試點(diǎn)，開(kāi)展競爭上崗，形成導游良性競爭機制和良好執業(yè)環(huán)境。(責任單位：州旅發(fā)委，各縣市人民政府)
(十五)保障導游合法權益。監管導游勞動(dòng)合同的簽訂，保障導游合理薪酬。完成好電子導游證制作權限下放工作，簡(jiǎn)化導游證制證程序。(責任單位：各縣市人民政府，州人社局、旅發(fā)委、總工會(huì ))
四、加大景區標準化管理
(十六)建立旅游A級景區標準化管理的日常監督機制，對服務(wù)質(zhì)量下滑、配套設施老化的景區，要堅決取消或下調等級。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)
(十七)加快推進(jìn)大理古城和其它景區的創(chuàng )A工作。全面完善旅游景區配套設施，提升服務(wù)質(zhì)量。整治重點(diǎn)景區拉客攬客、尾隨兜售行為，維護景區周邊良好的交通秩序、社會(huì )治安、環(huán)境衛生。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、公安局、交通運輸局、住建局)
(十八)核定全州A級景區最大游客承載量。以安全為前提，兼顧提升游覽品質(zhì)，重新研究旅游景區游客荷載問(wèn)題，并分時(shí)分段細化執行。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)
(十九)嚴格落實(shí)“白族三道茶”旅游產(chǎn)品的服務(wù)規范。對擅自進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出的旅游演藝產(chǎn)品進(jìn)行清理整頓，確保旅游演藝產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。(責任單位：州文體局，各縣市人民政府)
五、維護游客合法權益
(二十)完善涉旅案件快速接處警機制。110接處警平臺和各地公安派出所，對旅游案(事)件優(yōu)先受理，快辦快結，嚴厲查處擾亂旅游市場(chǎng)秩序、損害游客生命財產(chǎn)安全的違法違規行為。(責任單位：各縣市人民政府，州公安局)
(二十一)嚴厲查處“藥托”、“酒托”利用公路沿線(xiàn)休息站、旅游廁所和酒吧、餐廳等場(chǎng)所，誘導欺詐旅游者消費的行為。(責任單位：各縣市人民政府，州公安局、工商局、食藥監局、發(fā)展改革委、文體局、省公投大理管理處、大理公路總段)
(二十二)嚴厲查處以“祈福”、“燒香”、“點(diǎn)燈”等宗教活動(dòng)為名，欺詐游客錢(qián)財，侵害游客合法權益的行為。(責任單位：各縣市人民政府，州民宗委、公安局)
(二十三)規范旅游餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲查處旅游餐飲企業(yè)利用節假日期間，游客相對集中時(shí)段，哄抬物價(jià)、陰陽(yáng)菜單等欺客宰客行為。(責任單位：各縣市人民政府，州工商局、發(fā)展改革委、食藥監局)
(二十四)嚴厲查處客棧隨意漲價(jià)、霸王條款等不誠信經(jīng)營(yíng)行為。(責任單位：各縣市人民政府，州工商局、發(fā)展改革委)
(二十五)嚴厲整治旅游客運市場(chǎng)秩序。嚴厲查處“黑車(chē)”，堅決整治出租車(chē)“不打表”收費行為。(責任單位：各縣市人民政府，州交通運輸局)
(二十六)規范重點(diǎn)旅游景區及交通沿線(xiàn)停車(chē)場(chǎng)設置，對擅自圈占停車(chē)位收費的行為進(jìn)行嚴厲查處。(責任單位：各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、公安局)
(二十七)強化旅游安全工作。梳理旅游安全問(wèn)題清單，排查旅游安全隱患。規范環(huán)洱海區域租賃電動(dòng)車(chē)經(jīng)營(yíng)秩序。加強對登山涉水、探險高空等旅游經(jīng)營(yíng)項目的審批。查處旅行社不購買(mǎi)“云南省旅游組合保險”的行為。(責任單位：各縣市人民政府，州安監局、旅發(fā)委、公安局、工商局、文體局)
六、建立健全綜合監管和保障體系
(二十八)完善州、縣市旅游市場(chǎng)監管綜合調度指揮部及指揮中心建設。建立工作制度和運行機制，發(fā)揮信息匯集、分析研判、統籌調度、協(xié)調指揮、快速反應、高效處置的工作職能。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)
(二十九)落實(shí)旅游市場(chǎng)“1+3+N+1”綜合監管模式。在全州重點(diǎn)旅游縣市正在開(kāi)展旅游行政執法權相對集中試點(diǎn)的基礎上逐步向全州推行，建立旅游市場(chǎng)監管綜合調度指揮中心加旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商(市場(chǎng)監管)，其他涉旅部門(mén)，監察部門(mén)綜合監管的新格局。(責任單位：各縣市人民政府，州委編辦、法制和政策研究室、旅發(fā)委、公安局、法院、工商局、監察局)
(三十)堅持屬地管理，分級負責監管機制。嚴格落實(shí)縣市政府主要領(lǐng)導為轄區旅游市場(chǎng)監管的第一責任人制度，強化縣市政府責任，實(shí)行區域嚴防，做到守土有責、守土負責，所有問(wèn)題“有人抓、有序抓、有效抓”。(責任單位：各縣市人民政府，州政府督查室、監察局、旅發(fā)委)
(三十一)配齊配強縣市旅游執法力量，加強旅游執法隊伍建設，強化文明執法。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、人社局、州委編辦)
(三十二)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的作用。成立大理州旅游業(yè)協(xié)會(huì )，統籌推進(jìn)各旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的機構建設。推動(dòng)各旅游行業(yè)協(xié)會(huì )結合各自行業(yè)特點(diǎn)建立誠信自律體系，積極發(fā)揮旅游糾紛調解等自律監管作用。(責任單位：州民政局、旅發(fā)委，各縣市人民政府)
(三十三)積極倡導文明旅游，開(kāi)展“人人都是旅游形象，處處都是旅游景點(diǎn)”文明旅游宣傳活動(dòng)，同步推進(jìn)旅游從業(yè)人員的文明素質(zhì)教育與游客文明行為的規范引導，倡導全員共同守護文明，保護好洱海等優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、州委宣傳部)
(三十四)建立旅游工作聯(lián)席會(huì )議制度。樹(shù)牢“大旅游”的理念，建立健全旅游工作議事協(xié)商和跟蹤督辦制度。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)
(三十五)建立違規旅游企業(yè)的退出機制。創(chuàng )新管理手段，通過(guò)各級職能部門(mén)實(shí)施單一發(fā)力或聯(lián)合懲戒的方式，對觸碰旅游市場(chǎng)監管“紅線(xiàn)”的旅游企業(yè)堅決實(shí)施限時(shí)退出。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、工商局、質(zhì)監局、食藥監局、發(fā)展改革委、交通運輸局、公安局、環(huán)保局、衛計委、住建局)
(三十六)建立旅游違法舉報獎勵機制。建立旅游違法行為舉報制度，依法保護舉報人，對舉報旅游違法行為有突出貢獻的單位和個(gè)人，給予獎勵。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委)
(三十七)完善旅游企業(yè)信用公示機制。結合社會(huì )信用評價(jià)體系，建立紅、黑名單制度，發(fā)揮社會(huì )監督作用，構建旅游行業(yè)優(yōu)勝劣汰良性競爭機制。(責任單位：各縣市人民政府，州旅發(fā)委、發(fā)展改革委、工商局、商務(wù)局)
(三十八)加強旅游輿情預警、監控和引導，確保第一時(shí)間積極應對、正面發(fā)聲、及時(shí)處理，掌握工作的主動(dòng)性。(責任單位：各縣市人民政府，州委宣傳部、州公安局、旅發(fā)委)
(三十九)建立旅游綜合監管考核評價(jià)制度，結合職責清單，制定旅游市場(chǎng)監管工作的考核辦法，納入全州綜合考核評價(jià)體系。(責任單位：州委督查室、州委政策研究室、監察局，旅發(fā)委)
(四十)建立旅游監管履職監察問(wèn)責機制，發(fā)生重大涉旅事件時(shí)，監察部門(mén)啟動(dòng)監督、問(wèn)責程序，把各級各部門(mén)是否履職情況作為監督檢查的重要內容,嚴格追究責任。(責任單位：各縣市人民政府，州監察局、旅發(fā)委)
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