全域旅游基礎設施與公共服務(wù)設施建設提升路徑

　　多年來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)一直聚焦在旅游產(chǎn)品上，旅游資源、旅游業(yè)態(tài)、旅游市場(chǎng)是研究的核心，很少有人關(guān)注旅游基礎設施與服務(wù)設施的建設，這造成了多地旅游設施建設的缺失。而隨著(zhù)旅游市場(chǎng)需求日益多樣化、個(gè)性化，尤其是全域旅游的發(fā)展，旅游服務(wù)要求旅游交通網(wǎng)、智慧旅游網(wǎng)、公共服務(wù)體系網(wǎng)三網(wǎng)合一，構建全域覆蓋、全面發(fā)展、具有目的地結構體系的全面性服務(wù)架構。這對旅游設施建設提出了全新的要求，更加開(kāi)放、完善、便捷將成為今后提升的重點(diǎn)。

　　國家相關(guān)政策的出臺將進(jìn)一步推進(jìn)旅游設施建設，從2017年的政府工作報告與全國旅游工作會(huì )議，到《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》與《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規劃》，以及各類(lèi)專(zhuān)項規劃，旅游設施建設的指向性更加明確和可操作。筆者通過(guò)對旅游基礎設施與公共服務(wù)設施的架構進(jìn)行梳理，基于全域旅游發(fā)展的新需求，提出五個(gè)思維導向與五個(gè)提升路徑，并對PPP模式下的旅游設施建設提出建議。

　　一、全域旅游設施建設的思維導向

　　旅游基礎設施是指為旅游者提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設施，是用于保證旅游活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統，具有功能復合性、設施景觀(guān)化、服務(wù)多群體、承載彈性化的特征。

　　旅游公共服務(wù)是由政府和其他社會(huì )組織、經(jīng)濟組織為滿(mǎn)足游客的共同需求而提供的不以營(yíng)利為目的、具有明顯公共性、基礎性的旅游產(chǎn)品與服務(wù)的統稱(chēng)，是提供社會(huì )性服務(wù)的設施。

　　旅游的本質(zhì)是消費的搬運，而旅游消費業(yè)態(tài)的支撐需要大規模的旅游基礎設施與公共服務(wù)設施體系。因此，基礎設施與公共服務(wù)設施建設需要增加投入、深化結構，形成與商業(yè)服務(wù)的良性互動(dòng)。筆者認為，可以圍繞“市場(chǎng)化思維、產(chǎn)品化思維、供給側改革思維、全域化思維、主客共享思維”五大思維導向，以及“交通設施建設從功能型向產(chǎn)品型延伸、旅游廁所建設、與新型業(yè)態(tài)相關(guān)的旅游設施建設、旅游信息化設施建設”四大熱點(diǎn)方向，建設提升旅游設施。

　　二、全域旅游設施建設的提升路徑

　　1.旅游交通體系——道路+節點(diǎn)構成收益結構

　　旅游交通體系有“大交通”與“小交通”之分。“大交通”指“鐵路旅游、公路旅游、水上旅游、低空飛行旅游、交通文化旅游”等旅游與交通的創(chuàng )新結合模式。而“小交通”不是交通的問(wèn)題，是交通設施、交通方式，或稱(chēng)為“行”和“游覽”之間的結合模式問(wèn)題。它可以分為三類(lèi)：一是低空飛行等高收益性交通形成的旅游觀(guān)光創(chuàng )新模式;二是騎馬等傳統生活中形成的交通方式與游憩方式相結合構建的創(chuàng )新型游樂(lè )模式;三是觀(guān)光小火車(chē)等時(shí)尚交通方式構建的具有游樂(lè )化特征的游憩交通方式。

　　在全域旅游時(shí)代，旅游交通網(wǎng)絡(luò )是空間整合非常重要的一環(huán)，全域旅游，關(guān)鍵在路，一條最美公路，可以形成全域升級。旅游道路包括風(fēng)景道、自駕道、運動(dòng)道、休閑道、文化道、賽道等，其核心結構為大尺度的景觀(guān)節點(diǎn)、服務(wù)節點(diǎn)、休閑度假點(diǎn)、軟性活動(dòng)組織等四方面。從業(yè)態(tài)消費角度而言，旅游道路應在服務(wù)理念創(chuàng )新的前提下，遵循“道路是硬件，節點(diǎn)是重點(diǎn)”的原則，針對市場(chǎng)進(jìn)行節點(diǎn)與服務(wù)模式的產(chǎn)品化設計，構成收益回報結構，最終構建旅游道路服務(wù)體系。

　　2.衛生設施體系——商業(yè)模式創(chuàng )新

　　充足供給、人性化供給、文明水準提升以及連鎖經(jīng)營(yíng)結構、生態(tài)化處理水平、科技結構的有效利用等是衛生設施非常重要的提升方向。旅游廁所由衛生服務(wù)、公共免費服務(wù)模式轉化為收益型、全國統一監控型、連鎖持續經(jīng)營(yíng)型的生態(tài)驛站、旅游驛站模式，在未來(lái)的5至10年一定會(huì )成為中國最重要的創(chuàng )新。

　　廁所革命解決的是文明程度的提高，是市場(chǎng)需求的滿(mǎn)足。廁所服務(wù)水準、服務(wù)能力的提升，高水準服務(wù)體系的形成，關(guān)鍵在其商業(yè)模式的創(chuàng )新。這需要有效借助國家支持資金，利用資本效益，導入體系化的連鎖架構。

　　3.信息化設施建設體系——物聯(lián)網(wǎng)支撐下的管理體系升級

　　以國家旅游局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計劃的通知》為標志，旅游設施的信息化元素滲透開(kāi)始加速。其中，打造旅游基礎數據平臺及大數據旅游體系，構建“政府數據+互聯(lián)網(wǎng)數據+景區酒店數據”的一體化結構都將成為信息化建設的重要內容。

　　具體而言，旅游物聯(lián)網(wǎng)在未來(lái)會(huì )成為旅游資本市場(chǎng)的寵兒。以互聯(lián)網(wǎng)為支撐形成的基于物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)體系升級，基于物聯(lián)網(wǎng)的監控、安全以及管理都將受到資本青睞。實(shí)際上，旅游物聯(lián)網(wǎng)管理體系代表著(zhù)今后旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級、管理升級和運營(yíng)收益升級的一個(gè)方向。需要說(shuō)明的是，智慧化管理不僅僅是硬件，最重要的是從智慧化辦公平臺到智慧化監控系統、智慧化流量監測、基于大數據的智慧化應用等方面的智慧化體系的形成。

　　4.夜間娛樂(lè )設施——燈光打造是關(guān)鍵

　　夜間旅游設施是目前很多旅游景區突破的重點(diǎn)。特別是城市旅游景區，通過(guò)夜間基礎設施提升，帶來(lái)大規模的游客停留，形成2至3天的旅游消費，形成強大的商業(yè)效應。

　　夜間服務(wù)屬公共產(chǎn)品，通過(guò)對其提升優(yōu)化，能夠豐富旅游產(chǎn)品、延長(cháng)游客駐留、擴大旅游消費、形成旅游品牌，形成夜間的商業(yè)化聚集。通過(guò)燈光打造形成夜觀(guān)光、夜景區、夜市、夜演藝等產(chǎn)品，構建光影世界，是夜間娛樂(lè )設施提升的關(guān)鍵。

　　5.旅游公共服務(wù)中心——使公共服務(wù)與商業(yè)化服務(wù)結合

　　從旅游集散中心、游客中心到服務(wù)節點(diǎn)體系形成的旅游公共服務(wù)遠遠超出了門(mén)票和導游的概念。實(shí)際上旅游公共服務(wù)中心包括游客集散、導游導覽、自駕服務(wù)、自行車(chē)服務(wù)、跑步賽道服務(wù)、自主性探索旅游服務(wù)等六大超出常規的旅游景區服務(wù)功能。

　　基于休閑度假節點(diǎn)與旅游交通的結合，旅游公共服務(wù)中心的提升，應將旅游服務(wù)與旅游交通并融，構建旅游節點(diǎn)服務(wù)體系，導入優(yōu)秀商業(yè)機構與模式，突出個(gè)性化特征，使公共服務(wù)與商業(yè)服務(wù)一體化，最終形成多樣化業(yè)態(tài)服務(wù)支撐。同時(shí)，用互聯(lián)網(wǎng)模式打造集散服務(wù)的平臺結構(線(xiàn)上線(xiàn)下一體化)，最大化實(shí)現“旅游+服務(wù)”結構的價(jià)值。

　　另外，游客服務(wù)中心的選址不僅要考慮交通，還要考慮功能的完善和提升。

　　三、PPP模式下的旅游設施建設

　　旅游基礎設施與公共服務(wù)設施的投融資模式一般是政府投資，以特許經(jīng)營(yíng)的方式，形成三種情況：一是完全無(wú)收益的旅游公共產(chǎn)品，其所需要的費用由政府全額承擔，如旅游公共交通;二是有一定收益，但存在巨大資金缺口的公共產(chǎn)品，通過(guò)政府彌補缺口的方式，進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng);三是完全能夠自主經(jīng)營(yíng)并實(shí)現回報的公共產(chǎn)品，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，衍生出旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現盈利，形成可持續經(jīng)營(yíng)結構。由于基礎設施和公共服務(wù)設施建設主要為前兩種情況，存在“周期長(cháng)、投入大、持續維護、回報收回難”等建設難點(diǎn)與瓶頸，PPP投融資模式將解決這一困局。

　　PPP模式下，政府下屬機構或公司、投資主體、金融機構或其他投資人通過(guò)組建SPV(特殊目的實(shí)體)，投資相關(guān)項目，形成“土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、物業(yè)項目開(kāi)發(fā)、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、其他綜合服務(wù)”的項目結構。以自行車(chē)道建設為例，投資者可以壟斷道路上所有的自行車(chē)出租點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、休息點(diǎn)等公共服務(wù)點(diǎn)，即通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權壟斷商業(yè)開(kāi)發(fā)權。在此前提下，設施維護資金可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)資金補缺，形成可持續建設。因此，旅游設施建設中導入產(chǎn)業(yè)與服務(wù)是關(guān)鍵。

　　綜上所述，旅游發(fā)展要借力于政府支持下的基礎設施與公共服務(wù)設施建設，要導入旅游商業(yè)化服務(wù)要素的創(chuàng )新模式。只有這樣，才能形成全域旅游的全面發(fā)展，形成目的地旅游的突破發(fā)展。

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