設計招投標，想說(shuō)愛(ài)你不容易

設計招投標的話(huà)題伴隨著(zhù)中國建筑設計市場(chǎng)化進(jìn)程，爭議一直存在。最近深圳南山區體育中心項目規劃局寧愿承擔法律責任也要撤回中標通知書(shū)的極端例子被全國媒體“熱炒”，也許是巧合�！督ㄖ�工程方案設計招標投標管理辦法》適時(shí)出臺，同樣引來(lái)熱評。今天刊登的這組文章傳達的信息也許—— 管理辦法小修小補 實(shí)質(zhì)難題尚未突破日前，住房和城鄉建設部以原建設部代章的形式發(fā)布了《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自5月1日起施行。這應該算是建設部于2006年11月公布的由市場(chǎng)管理司組織起草的《大中型建筑工程項目方案設計招投標管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設計編制深度規定》征求意見(jiàn)稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）的下文。1999年出臺的《中華人民共和國招標投標法》規定建設工程的設計必須進(jìn)行招投標，之后國家計委公布的《工程項目招標范圍和規模標準規定》中更明確規定，勘察、設計單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的，都必須進(jìn)行招標。當時(shí)業(yè)內就有人質(zhì)疑，用招投標這種選擇設計方案的辦法是否科學(xué)？其原因是設計不同于施工，施工是按圖施工，不允許脫離圖紙之外任意創(chuàng )造或發(fā)揮，而且工程造價(jià)、材料應用、藝術(shù)技術(shù)、管理措施、施工組織等方面都有規定的規范、規程和標準，招標者在此基礎上出報價(jià)和施工方案，能夠有一個(gè)統一的判斷標準。而設計成果的好壞，不能用一種量化的標準來(lái)衡量，好壞難以有統一的結論，只有方案相對的優(yōu)劣，很可能由于不同的評委以及業(yè)主不同的條件，評選的結果會(huì )截然不同。所以設計擬提“方案競選”，不應提倡招投標。之間的差別在于設計招投標的實(shí)質(zhì)是對方案搞一錘定音，而方案競選則是對方案提出相對的優(yōu)缺點(diǎn)和優(yōu)化意見(jiàn)，并結合市場(chǎng)、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面的效益提出改進(jìn)的建議，為業(yè)主提供參考。響應業(yè)界的呼聲，2000年10月8日，建設部發(fā)布了《建筑工程設計招標投標管理辦法》，試探性地提出“概念招標”詞語(yǔ)，是為了配合“招投標”的規定而給方案競選的另一種說(shuō)法。從此管理辦法的出臺到《征求意見(jiàn)稿》再到新《辦法》的出臺，8年之久的時(shí)間，設計不宜搞招標的矛盾劇一直在上演，主管部門(mén)也一直在努力試圖尋求一些不違反國家法律而又能兼顧其特點(diǎn)的方式。近日，建設部建筑市場(chǎng)管理司副司長(cháng)王早生就《辦法》的出臺在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，因為設計招投標工作中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如，設計招標簡(jiǎn)單地以?xún)r(jià)格定標；業(yè)主惡意侵占設計方案，損害知識產(chǎn)權；設計單位相互圍標、串標；業(yè)主搞虛假招標，內定設計單位；國內外企業(yè)的收費標準不統一，一些地方盲目追求境外設計，忽視地方風(fēng)貌；設計收費不執行國家標準，國內外設計單位差距過(guò)大；招投標過(guò)程暗箱操作、評審過(guò)程以及評審意見(jiàn)不透明等。這些問(wèn)題不僅干擾了設計市場(chǎng)的正常管理，而且在很大程度上影響了工程投資效益、設計質(zhì)量和工程建設質(zhì)量水平的提高。因此，根據當前規范工程設計市場(chǎng)的實(shí)際需要，編制了符合設計特點(diǎn)、統一規范，又具操作性的建筑設計方案招投標管理辦法。王早生說(shuō)，《辦法》是在我國現行的有關(guān)法律、法規和規章的框架體系下制定的。主要特點(diǎn)一是結合設計特點(diǎn)，明確了設計招標類(lèi)型。將方案設計招標分為建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實(shí)施性方案設計招標兩種類(lèi)型。招標人可以根據項目實(shí)際情況，自行確定采用何種招標類(lèi)型。二是完善了設計評標標準和方法，重點(diǎn)加強對技術(shù)標的審查。在評標標準中突出節能、節材、節地、環(huán)保等方面的審查；設計報價(jià)不允許違反國家收費標準，堅決杜絕低價(jià)競爭。三是增強了設計招投標工作的可操作性�！掇k法》專(zhuān)門(mén)編制了11個(gè)附件，以指導設計招標、投標、評標、公示、定標等環(huán)節的具體工作。從《征求意見(jiàn)稿》到正式的《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》，又用了一年多的時(shí)間，說(shuō)明比較“難產(chǎn)”，而且內容也有明顯的變化，看來(lái)各方的爭議還是比較激烈。那么究竟難產(chǎn)在什么地方？據參與討論的專(zhuān)家說(shuō)，其實(shí)還是源頭的原則問(wèn)題之爭而不是細節——不能用招投標的方式。專(zhuān)家透露，因為只能是在《招標投標法》的框架下小修小補，就不可能從“概念”上另起爐灶。所謂的折衷的解決方案就是，把招標類(lèi)型分為概念性方案設計和實(shí)施性方案設計兩種。但其實(shí)與原來(lái)所提出的“概念招標”的內涵有根本的不同。在采訪(fǎng)中，專(zhuān)家和設計企業(yè)認為業(yè)界對設計招投標廣為詬病的幾個(gè)原則問(wèn)題，《辦法》并沒(méi)有給大家滿(mǎn)意的解決方案，現略作展開(kāi)分析。一是在實(shí)際操作中招投標的方式越來(lái)越偏離招標的本質(zhì)，造成很大的浪費——形式越來(lái)越重要，表現圖、模型、動(dòng)畫(huà)，虛擬技術(shù)能上的都上，方案招標最后變?yōu)檩o助行業(yè)的大競賽，結果是不僅掩蓋了真正的好項目而且造成極大的人力、物力、財力的浪費。據說(shuō)在國際上多數項目是通過(guò)公開(kāi)或邀請的方式對報名參與的企業(yè)先進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)驗、人員等方面綜合評定之后選定幾家適合該項目的進(jìn)行面談，請對方拿出簡(jiǎn)單的設計概念，雙方見(jiàn)解一致才簽約正式進(jìn)行下一步的設計。而《辦法》中的“概念招標”卻還是把技術(shù)標和商務(wù)標捆綁在一起，并且在深度和廣度上還有更加深的要求。比如新提出要求投標的設計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節能、工程造價(jià)、運營(yíng)成本等方面的專(zhuān)題報告，增加消防、環(huán)保、節能等各方面的評標專(zhuān)家等。如果連“概念”都不符合的情況下，越深入越浪費，所以從方案比選的角度應該有幾輪，從最簡(jiǎn)單的“概念”到逐漸地深入，前面階段廣泛參與，到后面就基本上是實(shí)施方案，有簽約意向的單位才會(huì )繼續深入。事實(shí)上，現在有不少項目在招標中也開(kāi)始嘗試這種模式，投標企業(yè)只要拿一個(gè)概念草圖，與業(yè)主深入交流之后，選擇合適的再進(jìn)行下一輪深入。這種做法完全可以在《辦法》給以明確，以積極引導市場(chǎng)和業(yè)主。二是知識產(chǎn)權保護問(wèn)題。參與投標的方案進(jìn)入前三名，或被評為第一卻不能中標，或被招標人取其優(yōu)點(diǎn)合并方案后交與另一家企業(yè)實(shí)施。針對這個(gè)問(wèn)題《辦法》明確了“補償”的形式，但對一個(gè)項目來(lái)講，概念最值錢(qián)，而且建筑設計并不僅是紙上畫(huà)畫(huà)而已，只有付諸實(shí)施才算是自己的作品，剝奪設計方這樣的權利，是無(wú)法彌補的。三是評委和評標過(guò)程不透明，不公開(kāi)。多數人認為，應該在招標文件中公布評審專(zhuān)家組，這樣便于投標人決定投還是不投，而且公開(kāi)評標專(zhuān)家可以促使其公平公正評審和接受社會(huì )監督。目前的規定是中標通知書(shū)下發(fā)之前先公示5天，但已經(jīng)到這個(gè)階段再“節外生枝”有多少業(yè)主能下這個(gè)決心？最近沸沸揚揚的深圳南山區體育中心的例子就是佐證。與此相關(guān)的還有，國有投資的項目，到底誰(shuí)有資格做招標人？有關(guān)這個(gè)問(wèn)題其實(shí)一直都沒(méi)有明確的說(shuō)法。但事實(shí)上是主管官員，重大公共工程最后由官員根據自己的喜好一票決定制的重大弊端是最大的頑疾。四是在后WTO時(shí)代，內外企享受同等國民待遇，對境外企業(yè)投標不要求有資質(zhì)，為什么不能放開(kāi)國內企業(yè)投標資質(zhì)？這一點(diǎn)事實(shí)上對"洋方案"泛濫、以"國際招標"名義排斥國內企業(yè)參與或強制性地要求國內企業(yè)必需與外企組成聯(lián)合體才能投標等行為起到了"助紂為虐"的作用。 《征求意見(jiàn)稿》公布時(shí)，建設部公告中說(shuō)會(huì )將征集來(lái)的意見(jiàn)發(fā)布在網(wǎng)站上供大家討論，但事實(shí)上并沒(méi)有看到。相互的交流溝通不充分，因此談"愛(ài)"可能確實(shí)為時(shí)過(guò)早。

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