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就業(yè)歧視充斥國企事業(yè)單位
就業(yè)歧視充斥國企事業(yè)單位
“54.05%的大學(xué)畢業(yè)生在應聘過(guò)程中受到各種歧視。”7月26日，中國政法大學(xué)憲政研究所發(fā)布《當前大學(xué)生就業(yè)歧視狀況的調查報告》(下稱(chēng)“調查報告”)，該項目負責人蔡定劍教授指出：“目前我國存在的就業(yè)歧視狀況非常嚴重。”
這份報告是在2008年和2010年所作的兩次問(wèn)卷調查的基礎上完成的，調查選取了全國6個(gè)城市11所高校，覆蓋了華北、華中、華南、西北、西南等地區。受訪(fǎng)者均為高校畢業(yè)生。
報告中所稱(chēng)的“歧視”，是指用人單位基于與職業(yè)崗位內在要求無(wú)關(guān)的因素做出的任何區別、排除、限制或優(yōu)惠。據中國政法大學(xué)憲政研究所劉小楠副教授介紹，從回收的兩千余份有效問(wèn)卷來(lái)看，除了過(guò)半大學(xué)畢業(yè)生求職曾遭受歧視之外，還主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
——44.85%的受訪(fǎng)者認為就業(yè)歧視程度達到“嚴重”以上。
——60.70%的畢業(yè)生遭遇的就業(yè)歧視來(lái)自企業(yè)(其中國有企業(yè)占48.54%)；其次是政府機關(guān)，占43.44%；最后是事業(yè)單位，占38.61%。
——性別、戶(hù)籍地域、政治面貌、身高長(cháng)相、年齡等指標，是用人單位對大學(xué)生求職者進(jìn)行歧視的“重災區”，所占比例均超過(guò)四成。其中，43.27%的被訪(fǎng)者遇到用人單位明確要求招錄男性；47.91%的大學(xué)生在應聘時(shí)，用人單位對戶(hù)籍要求是本市或本地戶(hù)口；47.88%的用人單位要求求職者長(cháng)相端正，一般情況下女性達到160cm以上，男性170cm以上；43.02%的被訪(fǎng)者在應聘過(guò)程中被要求“無(wú)重大疾病”。此外，還有34.83%的大學(xué)生遇到用人單位對政治面貌的要求是黨員。
——遭遇就業(yè)歧視后，67.03%的大學(xué)生被訪(fǎng)者選擇無(wú)奈接受，8.63%選擇向有關(guān)部門(mén)投訴，11.75%選擇據理力爭。另外，12.59%的大學(xué)生被訪(fǎng)者遭遇就業(yè)歧視后根本不知如何是好。
“蛋糕有限，機會(huì )更應公平”
“勞動(dòng)力過(guò)剩并不是就業(yè)歧視產(chǎn)生的原因。”蔡定劍教授說(shuō)，“從目前存在的各種就業(yè)歧視中，性別歧視、身份歧視、政治面貌歧視最為嚴重，這是傳統的社會(huì )偏見(jiàn)甚至封建意識的反映。”
蔡定劍教授認為，正是勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭激烈，令求職者對公平競爭的渴求更迫切。“這就好比分蛋糕，在蛋糕一時(shí)無(wú)法做大的情況下，公平的分法能穩定秩序；相反，如果沒(méi)有公平的分配規則，求職者有怨氣，社會(huì )就可能發(fā)生紊亂。”用一句話(huà)來(lái)概括，就是“蛋糕有限，機會(huì )更應公平。機會(huì )公平才能保證社會(huì )和諧。”
調查報告說(shuō)，本次調查的目的正是為反歧視，促進(jìn)就業(yè)機會(huì )平等的政策和法律的制定和實(shí)施，完善和保護大學(xué)生的就業(yè)平等權利提供客觀(guān)依據。
調查報告分析，大學(xué)生在面對就業(yè)歧視時(shí)缺乏積極主動(dòng)的應對策略，處于被動(dòng)且相對弱勢的地位，主要原因在于我國現有反就業(yè)歧視立法本身存在缺陷，缺乏有效的救濟途徑。
據介紹，我國現行法律所禁止的歧視類(lèi)型僅為七種，遠未涵括社會(huì )上存在的就業(yè)歧視現象。同時(shí)，法律并未對“就業(yè)歧視”作出明確的界定，相關(guān)法律條文多數是就反歧視作出原則性的宣告，未規定具體救濟措施。由于司法救濟的途徑并不暢通，現實(shí)中求職者通過(guò)訴訟來(lái)反對就業(yè)歧視的案例寥寥無(wú)幾。
為此，蔡定劍教授呼吁盡快出臺《反就業(yè)歧視法》，對“就業(yè)歧視”進(jìn)行統一、明確的定義；設置獨立的準國家機構“平等機會(huì )委員會(huì )”，主要采用調解等準司法方式來(lái)解決就業(yè)中的爭議。同時(shí)，可以借鑒外國的經(jīng)驗，鼓勵NGO為被歧視者代言；強調企業(yè)的社會(huì )責任，企業(yè)應通過(guò)內部守則規定反歧視問(wèn)題；針對可能存在的“隱性歧視”，應規定舉證責任倒置，即由企業(yè)負責證明其在招聘過(guò)程中不存在歧視，如無(wú)法證明則推定企業(yè)實(shí)施了歧視。
“制度的構建需要政府、企業(yè)、社會(huì )形成合力。”蔡定劍教授說(shuō)。
反歧視運動(dòng)：“喜憂(yōu)參半”
“我本人2005年投身于反歧視運動(dòng)，并將之作為自己的事業(yè)。我認為，中國社會(huì )的變革，缺失的正是機會(huì )的平等。”在回應財新記者的提問(wèn)時(shí)，蔡定劍教授用“喜憂(yōu)參半”四個(gè)字評價(jià)了五年來(lái)的反歧視運動(dòng)。
“人權保護的歷史，就是不斷反歧視的歷史。對于世界各國來(lái)說(shuō)，反對不平等都經(jīng)歷了一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。五年來(lái)，我國出臺了《就業(yè)促進(jìn)法》，一些部委也下發(fā)了保護乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權利的通知，這體現了政府對反歧視工作的重視和作出的努力。另一方面，我們也應看到存在的問(wèn)題，本次調查發(fā)現，四成多的大學(xué)畢業(yè)生在求職時(shí)受到政府機關(guān)的歧視。企業(yè)尚且可以用‘效益’來(lái)做借口，而政府機關(guān)這么做則是沒(méi)有毫無(wú)道理的。這正是我所憂(yōu)慮的地方。”
調查報告指出，公平的就業(yè)機會(huì )是每個(gè)人生存發(fā)展的基本前提，也是社會(huì )平等的起點(diǎn)。國家機關(guān)和國有機構的職務(wù)更應平等開(kāi)放，帶頭禁止任何招聘中的歧視行為。
據悉，反對就業(yè)歧視是中國政法大學(xué)憲政研究所近年來(lái)一直致力的公益活動(dòng)。今年四月份，該所曾發(fā)表《國家公考員招考中的就業(yè)歧視狀況調查》，引起廣泛關(guān)注；同時(shí)，該所還兩次發(fā)起了面向媒體的反歧視法律知識培訓，以更好地發(fā)揮媒體對改變社會(huì )觀(guān)念、偏見(jiàn)的作用。
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