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就業(yè)總量:長(cháng)期利好,近期沖擊較大
勞動(dòng)和社會(huì )保障部的研究顯示,從長(cháng)期(10年左右)來(lái)看,入世后,由于貿易的增長(cháng),產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級,會(huì )對增加就業(yè)產(chǎn)生積極影響。
我國在2005年將完成入世的各項承諾,這將有利于對外貿易的長(cháng)期穩定發(fā)展。加工貿易特別是具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的增加,有望帶來(lái)更多就業(yè)機會(huì )。按照外貿對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度為20%—40%測算,每年額外增加4—5個(gè)百分點(diǎn)的出口,就可以使國民經(jīng)濟多增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn),從而增加近百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。入世也會(huì )推動(dòng)我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并給小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造有利環(huán)境,可以增加更多的就業(yè)機會(huì )。
從這幾方面看,入世后,如能結合經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構的變動(dòng),發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源豐富的傳統優(yōu)勢和勞動(dòng)力成本低的相對優(yōu)勢,預計在今后10年間,就業(yè)彈性會(huì )比20世紀90年代平均提高50%,達到0.15左右,即GDP每增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)總量增長(cháng)0.15個(gè)百分點(diǎn)。以此推算,入世后能夠比入世前每年平均增加200萬(wàn)—300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。
不過(guò),從短期(近3—5年)看,考慮到入世對我國傳統行業(yè)和原有就業(yè)格局的沖擊,就業(yè)機會(huì )不僅難以增加,反而可能減少。
為抵御外部沖擊,國內有關(guān)行業(yè)、企業(yè)必將加大結構調整力度,這一過(guò)程必然會(huì )帶來(lái)大量的裁員。外資的進(jìn)入和貨物、服務(wù)進(jìn)口的轉移效應將會(huì )大于出口的創(chuàng )造效應,使國內就業(yè)機會(huì )減少。中西部地區傳統工業(yè)及農業(yè)受到?jīng)_擊,也會(huì )減少就業(yè)崗位。預計這幾方面的因素將使城鎮失業(yè)人員比常年有兩三成的增加。入世初期,我國城鎮失業(yè)率有可能比目前水平上升一倍,達到7%。
就業(yè)結構:一產(chǎn)就業(yè)機會(huì )減少,機遇在三產(chǎn)
入世后,從國外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)低價(jià)的大宗農產(chǎn)品,可能使我國糧食和棉花價(jià)格在國際市場(chǎng)的壓力下走低,影響農民收入,進(jìn)而影響農村就業(yè)。如果按進(jìn)口3%的糧食計算,同比減少的就業(yè)機會(huì )約上千萬(wàn)個(gè)。這也將促使農村剩余勞動(dòng)力更大規模地向城市流動(dòng)。
第二產(chǎn)業(yè)根據現有情況分析,今后10年中,通過(guò)調整能夠增加就業(yè)機會(huì )的,主要集中在紡織、服裝、食品、皮革制品、建筑、建材、化工等行業(yè)。減少就業(yè)機會(huì )的主要是冶金、汽車(chē)、機械、糧油加工、電子通訊設備等行業(yè),預計將減少幾百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。第二產(chǎn)業(yè)內各行業(yè)就業(yè)機會(huì )有增有減,增減相抵,總量會(huì )略有增加。
第三產(chǎn)業(yè)在入世后面臨新的發(fā)展機遇,就業(yè)機會(huì )有望大量增加。但其中的新興行業(yè)如信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)對勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高,第一、二產(chǎn)業(yè)調整出來(lái)的勞動(dòng)力在這些行業(yè)就業(yè)有一定困難。
總的說(shuō)來(lái),入世對就業(yè)結構的影響,表現為第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會(huì )增加,農業(yè)和制造業(yè)的就業(yè)機會(huì )減少,城鎮和第二、三產(chǎn)業(yè)份額高的沿海地區就業(yè)機會(huì )增加,內地就業(yè)機會(huì )減少。在結構調整過(guò)程中,勞動(dòng)者的擇業(yè)意識和就業(yè)能力不適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求,將出現結構性失業(yè),即大量人員失業(yè)與許多崗位招不到合格勞動(dòng)者并存。
因勢利導,促進(jìn)就業(yè)
就業(yè)是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題。針對入世可能對就業(yè)帶來(lái)的沖擊,勞動(dòng)和社會(huì )保障部提出,要因勢利導,揚長(cháng)避短。
有關(guān)部門(mén)已明確,對入世后有望增加就業(yè)機會(huì )的產(chǎn)業(yè)行業(yè)、能夠吸納更多勞動(dòng)力的中小企業(yè),采取放開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供資金技術(shù)支持、開(kāi)展多種服務(wù)等措施,促進(jìn)其發(fā)展,實(shí)現就業(yè)擴張。
下崗向失業(yè)機制的過(guò)渡將加快,計劃體制遺留的企業(yè)富余人員估計會(huì )在今后三四年內得到基本解決,社會(huì )保障覆蓋范圍會(huì )進(jìn)一步擴大,逐步消除勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性障礙,形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用人、市場(chǎng)調節就業(yè)的市場(chǎng)就業(yè)新機制。
對農村剩余勞動(dòng)力,國家將引導和鼓勵鄉鎮企業(yè)加快結構調整,并適當向城鎮集中,加快小城鎮建設和城市化進(jìn)程,為農民創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。
在全國特別是就業(yè)形勢比較嚴峻的行業(yè)、地區,有望建立起失業(yè)預警制度,預測失業(yè)動(dòng)態(tài)并及時(shí)報警。
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