2016就業(yè)情況分析
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2016屆大學(xué)生就業(yè)人數只增不減,競爭壓力大
“用工荒”是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須經(jīng)歷的一個(gè)階段性現象,解決這個(gè)問(wèn)題需要政府、企業(yè)、職業(yè)培訓和中介機構等多方面努力,而且需要一定的時(shí)間。
就業(yè)形勢不樂(lè )觀(guān)任務(wù)依然艱巨
今后一個(gè)時(shí)期,就業(yè)形勢依然嚴峻,就業(yè)任務(wù)依然艱巨。突出表現在:總量壓力和結構性矛盾并存,結構性矛盾今后會(huì )更加突出;就業(yè)公平性得不到有效保障,就業(yè)歧視現象時(shí)有發(fā)生;以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)問(wèn)題突出,高校教育制度和社會(huì )就業(yè)需求不相匹配;勞動(dòng)者能力素質(zhì)和就業(yè)技能較低,職業(yè)技能培訓薄弱,進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能偏低問(wèn)題突出;公共就業(yè)服務(wù)體系不健全,人力資源市場(chǎng)管理制度不完善。從影響未來(lái)就業(yè)的多種因素分析,部分企業(yè)“招工難”與部分勞動(dòng)者“就業(yè)難”狀況并存的就業(yè)結構性矛盾依然存在。
1、內外經(jīng)濟增速趨緩,將對就業(yè)產(chǎn)生一定影響
中國經(jīng)濟整體仍處下滑周期中,經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩和結構的調整,客觀(guān)上會(huì )對勞動(dòng)者就業(yè)結構產(chǎn)生影響,同時(shí)也會(huì )對就業(yè)總體規模產(chǎn)生擠壓效應,對勞動(dòng)者就業(yè)產(chǎn)生影響。尤其是傳統支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革的重組加快、淘汰落后產(chǎn)能、部分行業(yè)持續低迷及產(chǎn)能過(guò)剩將造成結構性失業(yè)和轉型性失業(yè),就業(yè)難度加大。國際經(jīng)濟發(fā)展形勢仍然不確定,風(fēng)險和變數依舊較多,歐美主要經(jīng)濟體面臨著(zhù)財政緊縮、主權債務(wù)風(fēng)險上升等諸多問(wèn)題,新興經(jīng)濟體面臨著(zhù)經(jīng)濟結構調整、出口下滑等問(wèn)題,世界經(jīng)濟艱難復蘇,影響著(zhù)出口型經(jīng)濟及就業(yè)的發(fā)展。
2、勞動(dòng)力供求矛盾將繼續對勞動(dòng)者充分就業(yè)的實(shí)現產(chǎn)生一定影響
一是外來(lái)務(wù)工人員流動(dòng)率高已成為困擾企業(yè)的一大難題!叭送咛幾,水往低處流”,每到年底,人力資源市場(chǎng)員工跳槽、另覓高就的現象十分普遍,節后企業(yè)一般都需要進(jìn)行補充式的招聘;二是農民工“返城流”和企業(yè)“招工流”錯位導致“招工難”加劇;三是技術(shù)人才供求失衡導致就業(yè)結構性矛盾加劇。企業(yè)對技術(shù)、高級技術(shù)等技術(shù)性人才的需求缺口較大,幾乎所有行業(yè)的熟練技工、高級技工都處于供不應求的狀態(tài)。
3、市場(chǎng)預期和企業(yè)轉型升級對就業(yè)的影響依然較大
一是企業(yè)轉型升級的步伐緩慢。一些中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的能力還比較薄弱,產(chǎn)品結構轉型的步伐比較緩慢,受?chē)鴥韧馐袌?chǎng)競爭、產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值等因素的影響,企業(yè)不得已實(shí)施低價(jià)競爭策略,部分企業(yè)過(guò)分控制人工成本,支付給員工的工資待遇偏低,導致員工流失;二是部分企業(yè)對近期的生產(chǎn)形勢不夠樂(lè )觀(guān),裁員頻繁,急于消解成本壓力,這在一定程度上傷害了員工對企業(yè)的感情;三是部分企業(yè)的社會(huì )責任感比較欠缺,長(cháng)期沿襲的“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式傷害了勞動(dòng)者的感情,讓他們沒(méi)有安全感和穩定感。
未來(lái)5年中國就業(yè)大趨勢
(1)經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、投資、醫療、設計等方面高端人才需求旺盛提升,薪酬持續、快速上漲;
(2)公務(wù)員供需畸型結構緩解,由持續高熱走向持續降溫,基本工資額和透明度將同步提升;
(3)新城鎮化下,隨著(zhù)“農一代”的老去和土地的失去,大量中堅“農二代”、新生“農三代”將淪為城市貧民或失業(yè)游民;
(4)建筑工程、低端制造、傳統零售等民工儲水池水位將明顯降低,失業(yè)壓力加大;
(5)服務(wù)業(yè)分層和個(gè)性化將更加明顯,服務(wù)業(yè)就業(yè)容量將加大,整體收入水平將提升;
(6)無(wú)專(zhuān)業(yè)技能、年齡優(yōu)勢的低端人力群體就業(yè)更加困難,實(shí)際可支配收入下降,或增長(cháng)十分有限;
(7)應屆畢業(yè)生就業(yè)壓力加大,隱性失業(yè)和隱性就業(yè)特征都更將更加明顯;
(8)新成長(cháng)勞動(dòng)力和農業(yè)勞動(dòng)力向城鎮及非農領(lǐng)域轉移的就業(yè)壓力越來(lái)越大;
(9)2015至2019年可能新增6000萬(wàn)失業(yè)人口,結構性失業(yè)更加突出。
(10)就業(yè)渠道中,現場(chǎng)招聘會(huì )將由過(guò)去的主導地位、目前的輔助地位,逐漸走向沒(méi)落地位;獵頭公司渠道將逐步成為高級人才和專(zhuān)業(yè)人才就業(yè)的主導渠道,互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)招聘工具的使用將更普及和細分。
創(chuàng )新更加積極的就業(yè)政策
就業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟升級、民生改善和社會(huì )穩定的大事。國家歷來(lái)高度重視就業(yè)工作中存在的問(wèn)題。要充分認識到做好就業(yè)工作的重要性,認真分析復雜嚴峻的就業(yè)形勢,加強分析研判,進(jìn)而采取切實(shí)有效的針對性措施,全力以赴做好就業(yè)這一民生之本的工作。
1、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級與增加就業(yè)的良性互動(dòng)
首先,在總體布局中要體現“就業(yè)優(yōu)先”。通過(guò)健全完善產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、投資政策及收入分配政策,激勵和引導有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟投入、產(chǎn)業(yè)調整、項目布局和企業(yè)發(fā)展,努力實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)。其次,要將經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變與拓展就業(yè)空間結合起來(lái)。
在產(chǎn)業(yè)結構上,著(zhù)力發(fā)展就業(yè)容量彈性最大的第三產(chǎn)業(yè),繼續發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),培育新型消費產(chǎn)業(yè),引導發(fā)展服務(wù)于社會(huì )管理和發(fā)展的社會(huì )組織、社會(huì )工作等服務(wù)性行業(yè)。
在經(jīng)濟形式上,鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展;在企業(yè)類(lèi)型上,支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。同時(shí)鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)發(fā)展微小型企業(yè),通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加。
2、促進(jìn)就業(yè)政策與結構調整相結合
一方面要在推動(dòng)與生活相關(guān)的現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上下工夫,包括電子商務(wù)、社區服務(wù)、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、養老服務(wù)等,形成放開(kāi)搞活就業(yè)扶持的相關(guān)政策;另一方面要在推動(dòng)與生產(chǎn)相關(guān)的現代服務(wù)業(yè)上下工夫,包括研發(fā)、信息、科技、物流、金融、咨詢(xún)等智力密集型領(lǐng)域,實(shí)行鼓勵支持創(chuàng )新研發(fā)帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)的政策。
在推動(dòng)發(fā)展中,要切實(shí)落實(shí)相關(guān)的便利工商登記、財政支持、金融信貸、稅收減免等扶持政策。就業(yè)和社會(huì )保險(放心保)政策要主動(dòng)跟進(jìn),在小額貸款、就業(yè)資金扶持、社保補貼、崗位補貼等方面加大扶持力度,營(yíng)造良好條件,引導勞動(dòng)者進(jìn)入這些領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
3、促進(jìn)城鎮化與農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的協(xié)調發(fā)展
在城鎮化進(jìn)程中,要注重城鎮化和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的協(xié)調發(fā)展。加大基礎設施的投入,創(chuàng )新小城鎮建設機制,建設一批產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、就業(yè)集中的新型城鎮,增強城鎮就業(yè)功能。促進(jìn)中小企業(yè)、小城鎮和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過(guò)扶持農副產(chǎn)品加工企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)展鄉鎮企業(yè)、鼓勵農民工回鄉創(chuàng )業(yè)等多種形式拓寬就業(yè)渠道。提高農村勞動(dòng)力的就業(yè)能力,加大對農村勞動(dòng)力轉移培訓的投入,建立政府主導、多方籌集的投入機制,完善激勵政策,引導農民工全面提高自身素質(zhì),努力適應新的工作、生活環(huán)境。
4、建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制,健全政府促進(jìn)就業(yè)的責任制度
要把解決好就業(yè)問(wèn)題作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標,實(shí)施就業(yè)有限戰略和更加積極的就業(yè)政策,通過(guò)穩定經(jīng)濟增長(cháng)和調整經(jīng)濟結構增加就業(yè)崗位,建立經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制。在制定經(jīng)濟發(fā)展規劃、確定經(jīng)濟發(fā)展速度時(shí),要優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規模的需要,使經(jīng)濟健康發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)持續擴大的過(guò)程。
綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等各項經(jīng)濟調節政策促進(jìn)就業(yè),通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼、小額擔保貸款等扶持性政策,鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè),鼓勵勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)。積極幫扶困難群體就業(yè),通過(guò)政府投資開(kāi)發(fā)公益性崗位和開(kāi)展就業(yè)援助行動(dòng),幫助他們盡快實(shí)現再就業(yè)。健全政府促進(jìn)就業(yè)目標責任制和就業(yè)工作協(xié)調機制,強化政府促進(jìn)就業(yè)的責任。
5、創(chuàng )新扶持創(chuàng )業(yè)的體制機制
創(chuàng )業(yè)是就業(yè)之源,具有帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應。要完善政府扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策,通過(guò)稅費減免為創(chuàng )業(yè)者減輕負擔;對創(chuàng )業(yè)開(kāi)業(yè)資金缺乏的,給予小額擔保貸款扶持;鼓勵發(fā)揮各方資源優(yōu)勢,為創(chuàng )業(yè)者提供場(chǎng)地便利、創(chuàng )業(yè)孵化和跟蹤服務(wù)。要繼續推進(jìn)創(chuàng )業(yè)示范城市建設,健全評估機制,發(fā)揮創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)作用。
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