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對《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規定》的解讀
2005年12月29日，上海市人大常委會(huì )第２５次會(huì )議表決通過(guò)了《上海市促進(jìn)就業(yè)若干規定》�！度舾梢幎ā穼�2006年3月1日起施行。這是本市人大通過(guò)的第一個(gè)地方性的促進(jìn)就業(yè)的法規。在此我們請有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士就《若干規定》中社會(huì )普遍關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題作詳細的解讀。
裁員要按嚴格程序
《用人單位如要實(shí)施裁員，應當向工會(huì )或者全體職工說(shuō)明情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，裁員方案應當在與工會(huì )或者職工代表協(xié)商采取補救措施的基礎上確定，并向市或者區縣勞動(dòng)保障部門(mén)報告。實(shí)施裁員方案，應當提前３０日通知工會(huì )和勞動(dòng)者本人。
裁員是經(jīng)濟性裁員的簡(jiǎn)稱(chēng)，是因用人單位的原因解除勞動(dòng)合同的情形。指的是用人單位在法定的特定期間依法進(jìn)行的集中辭退員工的行為。
用人單位進(jìn)行經(jīng)濟性裁員的法定條件有兩個(gè)，只要滿(mǎn)足其中一個(gè)條件即可以實(shí)行經(jīng)濟性裁員：一是因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴重困難，瀕臨破產(chǎn)；二是被人民法院宣告進(jìn)入法定整頓期間。
實(shí)施經(jīng)濟性裁減人員，應按下列程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)提出經(jīng)濟性裁減人員方案。內容須包括：被裁減人員名單；裁減時(shí)間及實(shí)施步驟；符合《上海市勞動(dòng)合同條例》或集體合同約定的被裁減人員的經(jīng)濟補償辦法。
�。ǘ┢髽I(yè)代表就經(jīng)濟性裁減人員方案與工會(huì )代表進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商時(shí)須向工會(huì )代表提供以下資料：企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員方案；所有證明符合經(jīng)濟性裁減人員條件的材料；企業(yè)支付被裁減人員經(jīng)濟補償金的資金準備情況。
�。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)濟性裁減人員方案，應按本市集體合同的審核管轄規定分別向市勞動(dòng)和社會(huì )保障行政部門(mén)、區縣勞動(dòng)行政部門(mén)報告。報告時(shí)須提交以下材料：企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員方案；企業(yè)代表與工會(huì )代表對經(jīng)濟性裁減人員方案的協(xié)商意見(jiàn)。
�。ㄋ模┱焦冀�(jīng)濟性裁減人員方案，按照有關(guān)規定與被裁減人員辦理解除勞動(dòng)合同和退工手續，支付經(jīng)濟補償金。
《若干規定》特別強調，企業(yè)自裁減人員之日起，6個(gè)月內需要新招人員的，必須向工會(huì )代表通報，并優(yōu)先從尚未重新就業(yè)的本企業(yè)被裁減人員中錄用。
根據上述規定，任何用人單位要實(shí)施經(jīng)濟性裁員必須嚴格按規定辦事，否則就是違法，就是侵犯勞動(dòng)者合法權益的行為，被侵犯者可以向勞動(dòng)監察部門(mén)投訴舉報，也可以向勞動(dòng)仲裁部門(mén)申請勞動(dòng)仲裁。
黑中介要重罰
職業(yè)介紹機構不得提供虛假信息，不得以職業(yè)介紹為名牟取不正當利益，否則將沒(méi)收違法所得，并處１萬(wàn)元以上３萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的可以吊銷(xiāo)許可證；并提請工商行政部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照；對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。
俗話(huà)說(shuō)“病急亂投醫”，人才市場(chǎng)供大于求的現實(shí)，使得不少人在求職中產(chǎn)生浮躁心態(tài)， 這種焦急經(jīng)常被一些不法“中介”所利用，使勞動(dòng)者落入求職的“陷阱”。
找中介機構首先要找合法的機構，即有人事或勞動(dòng)部門(mén)審核批準、有中介服務(wù)許可證的機構。這些經(jīng)過(guò)批準的機構，在人員素質(zhì)、服務(wù)規范、收費標準方面相對可靠。如果你要找中介機構，應當要求他們出示人才服務(wù)中介許可證的正本，看看是否有監督機關(guān)的名稱(chēng)和監督電話(huà)。
其次，要求與中介機構簽訂相關(guān)的協(xié)議，明確雙方的權利義務(wù)。作為求職者，應當要求對方在協(xié)議中明確寫(xiě)上收費數量、服務(wù)內容，其中很重要的是：如果它介紹的招聘單位是“騙子”，中介機構如何承擔責任等等。
建立小企業(yè)信用擔保體系
推進(jìn)和組織建立小企業(yè)信用擔保體系，建立小額貸款擔�；�，對勞動(dòng)者自主開(kāi)辦小企業(yè)或者非正規就業(yè)的勞動(dòng)組織，給予開(kāi)業(yè)貸款擔保和貼息。
——經(jīng)認定的非正規就業(yè)勞動(dòng)組織，可申請由上海市促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項資金提供的開(kāi)業(yè)貸款擔保；
——凡參加創(chuàng )業(yè)培訓班學(xué)員、非正規勞動(dòng)組織的業(yè)主或合伙人代表、新辦小企業(yè)的個(gè)人投資者或合伙投資人(自工商注冊登記起1年以?xún)鹊男∑髽I(yè)，可以憑有關(guān)證明材料向區縣開(kāi)業(yè)指導服務(wù)中心提出貼息申請，市促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項資金將給予全額或部分開(kāi)業(yè)貸款利息的補貼。貼息的額度，按借款人所辦經(jīng)濟組織凈增就業(yè)崗位的數量計算，最高可享受每年2000元的補貼。
——進(jìn)入都市型工業(yè)園區的企業(yè)，2003年1月1日以后新增崗位或利用現有崗位招用失業(yè)、協(xié)保和農村富余勞動(dòng)力的，根據當年度企業(yè)實(shí)際使用的人數，享受最高人均2000元的房租補貼或開(kāi)業(yè)貸款貼息。
——留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內孵化機構的優(yōu)惠政策�？梢砸M(jìn)和建立若干專(zhuān)業(yè)化風(fēng)險資金或創(chuàng )業(yè)基金；鼓勵和支持有條件的創(chuàng )業(yè)園區建立為留學(xué)人員提供創(chuàng )業(yè)資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金，為園內企業(yè)在吸引國際創(chuàng )業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng )造條件。
鼓勵發(fā)展非正規就業(yè)組織
《鼓勵和引導勞動(dòng)者通過(guò)非正規就業(yè)的勞動(dòng)組織，實(shí)現就業(yè)。
經(jīng)政府認定的非正規就業(yè)的勞動(dòng)組織可以在規定的期限內享受優(yōu)惠扶持政策。
非正規就業(yè)組織是指組織本市失業(yè)人員、協(xié)保人員、農村富余勞動(dòng)力，通過(guò)開(kāi)發(fā)社區服務(wù)業(yè)、家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)、為單位提供社會(huì )化服務(wù)等進(jìn)行生產(chǎn)自救，以獲得基本的收入和社會(huì )保障的一種社會(huì )勞動(dòng)組織。
對當年新吸納本市勞動(dòng)者再就業(yè)達到一定比例的用人單位或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者，可按有關(guān)規定減免稅收或者行政事業(yè)性收費。對非正規就業(yè)勞動(dòng)組織，可以自開(kāi)辦之日起一定期限內作為非企業(yè)組織對待。對從事非正規就業(yè)的勞動(dòng)者，按照規定將其納入社會(huì )保險范圍，并實(shí)行相應的扶持政策。
而所謂的公共就業(yè)服務(wù)機構，是指由政府設立的公益性機構。本市將在居民社區設置就業(yè)援助員，由街道（鄉鎮）公共就業(yè)服務(wù)機構指導就業(yè)援助員開(kāi)展援助工作。
鼓勵青年職業(yè)見(jiàn)習
制定本市推行青年職業(yè)見(jiàn)習的制度，鼓勵用人單位為青年提供職業(yè)見(jiàn)習崗位，政府通過(guò)提供職業(yè)見(jiàn)習補貼等政策，從而讓青年人獲得更多的見(jiàn)習機會(huì )。
見(jiàn)習學(xué)員生活費補貼主要用于見(jiàn)習學(xué)員見(jiàn)習期間的基本生活費補貼，原則上每人每月按當年城鎮職工月最低工資標準的70%予以補貼。
見(jiàn)習實(shí)訓費根據見(jiàn)習工種崗位的工作性質(zhì)和實(shí)訓條件要求不同，原則上按見(jiàn)習學(xué)員人數，以每人每月100—200元的標準予以補貼。另外，見(jiàn)習過(guò)程當中涉及安全生產(chǎn)的勞動(dòng)防護服裝、健康檢查等費用，由見(jiàn)習管理單位采用一事一報的方式申報，經(jīng)市勞動(dòng)保障局相關(guān)管理部門(mén)審核后，也可給予見(jiàn)習基地相應的補貼。
職業(yè)見(jiàn)習管理單位每月通過(guò)見(jiàn)習業(yè)務(wù)管理系統申請上月在崗見(jiàn)習人員的實(shí)訓費，經(jīng)市勞動(dòng)保障局相關(guān)管理部門(mén)審核同意后，由見(jiàn)習管理單位所在區縣失業(yè)保險科支付給見(jiàn)習基地。
社會(huì )中介機構發(fā)展正式見(jiàn)習基地的，由市勞動(dòng)保障局予以一次性發(fā)展見(jiàn)習基地費用補貼。標準暫定為：提供5個(gè)以上（含5個(gè)）見(jiàn)習崗位，每期能容納10個(gè)以上（含10個(gè)）見(jiàn)習生的見(jiàn)習基地，標準為5000元/家；提供5個(gè)以下見(jiàn)習崗位，每期容納見(jiàn)習生10個(gè)以下的經(jīng)批準的見(jiàn)習基地，標準為3000元/家。
具有本市常住戶(hù)口的以下人員，均可享受政府培訓費用補貼：失業(yè)和協(xié)保人員、農村富余勞動(dòng)力、高等院校畢業(yè)學(xué)年的學(xué)生、在職職工、其他經(jīng)批準的人員。
本市失業(yè)、協(xié)保人員和農村富余勞動(dòng)力參加各等級的職業(yè)技能培訓，鑒定合格后培訓費用補貼100%；本市高等院校畢業(yè)學(xué)年的學(xué)生、在職職工參加中高層次的技能培訓，鑒定合格后培訓費用補貼50%；本市在職職工參加全市統一招投標確認的中標單位、勞動(dòng)保障部門(mén)認定的A級資質(zhì)等級或特色專(zhuān)業(yè)培訓機構的中高層次培訓，鑒定合格后培訓費用補70%。
無(wú)正當理由拒絕就業(yè)受罰
登記失業(yè)人員無(wú)正當理由三次拒絕公共就業(yè)服務(wù)機構提供適合的就業(yè)機會(huì )的，區縣公共就業(yè)服務(wù)機構和失業(yè)保險機構可以決定其退出失業(yè)登記，停止享受失業(yè)保險待遇。退出失業(yè)登記后需要申請就業(yè)的，可按照有關(guān)規定重新辦理失業(yè)登記手續。
原來(lái)的失業(yè)保險規定，當登記失業(yè)并領(lǐng)取失業(yè)保險金后，只有在重新就業(yè)等情況下才應退出失業(yè)登記。原來(lái)的規定顯然沒(méi)有考慮到“躺”在失業(yè)救濟金上的懶漢和其他人為假“失業(yè)”的情況。比如，有人每月能領(lǐng)取四五百元的失業(yè)保險救濟金，就不愿意出去工作，認為一個(gè)月多幾百元，去掉交通費、餐費費，還不如舒舒服服在家拿失業(yè)救濟金；再比如，明明已經(jīng)就業(yè)，但并不辦理就業(yè)手續，邊工作拿工資，邊領(lǐng)取失業(yè)救濟金等等。這種人為失業(yè)也違背促進(jìn)就業(yè)的規定。今后在登記失業(yè)后，必須接受公共就業(yè)服務(wù)機構提供的適合的就業(yè)機會(huì )，如果拒絕3次，則將被強制退出失業(yè)登記，停止享受失業(yè)人員的待遇。（韋瑋）
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