離婚時(shí)住房公積金如何分割？

　　我國自實(shí)行住房公積金政策以來(lái)，改變了住房實(shí)物福利的分配方式，形成按勞分配為主的貨幣工資分配方式。在國家轉變住房分配體制的同時(shí)，住房公積金的出現也為城鎮家庭注入了一項新的財產(chǎn)內容。目前，涉及住房公積金的離婚案件日益增多，審判實(shí)踐中對此項夫妻共同財產(chǎn)的分割愈加明確化、具體化。在此，筆者就住房公積金作為夫妻共同財產(chǎn)的處理，略陳管見(jiàn)。

　　(一)住房公積金的涵義及特點(diǎn)

　　住房公積金，作為國家對在職職工購買(mǎi)住房的補貼，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮企業(yè)、事業(yè)單位為其在職職工繳存的長(cháng)期住房?jì)�金。住房公積金的這一定義包含以下幾方面的涵義：(1)住房公積金制度只在城鎮建立，農村不建立住房公積金制度。(2)只有在職職工才建立住房公積金制度，無(wú)工作的城鎮居民不實(shí)行住房公積金制度，離退休職工也不實(shí)行住房公積金制度。

　　離婚時(shí)，住房公積金作為夫妻共同財產(chǎn)的認定及其操作性，曾在實(shí)踐中存在著(zhù)一定的爭議，這主要是由住房公積金自身的特點(diǎn)和立法的滯后性決定的�！蹲》抗�積金管理條例》是關(guān)于住房公積金的基本條款，根據該條例的有關(guān)規定，我們可以對住房公積金的主要特征進(jìn)行如下把握：

　　1、來(lái)源的特殊性。住房公積金由兩部分組成，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個(gè)人繳存，職工個(gè)人繳存部分由單位代扣后，連同單位繳存部分一并繳存到住房公積金個(gè)人帳戶(hù)內。

　　2、主體的特定性，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。

　　3、資金的專(zhuān)用性。住房公積金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，存儲期間只能按規定用于購買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房，或交納房租，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

　　4、繳存的長(cháng)期性。住房公積金制度一經(jīng)建立，職工在職期間必須不間斷地按規定繳存，除職工離退休或發(fā)生《住房公積金管理條例》規定的其他情形外，不得中止和中斷。體現了住房公積金的穩定性、統一性、規范性和強制性。

　　5、帳戶(hù)的專(zhuān)有性，即住房公積金雖然是職工工資的組成部分，但不以現金形式發(fā)放，并且應當由單位到住房公積金管理中心登記并經(jīng)審核后，在受委托銀行為本單位職工設立住房公積金帳戶(hù)。每個(gè)職工只能有一個(gè)住房公積金帳戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。

　　6、提取的限制性，住房公積金的提取限于以下情形：

　　(一)購買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房的;

　　(二)離休、退休的;

　　(三)完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;

　　(四)戶(hù)口遷出所在的市、縣或者出境定居的;

　　(五)償還購房貸款本息的;

　　(六)房租超出家庭工資收入的規定比例的。住房公積金的上述屬性決定了住房公積金不同傳統意義上的夫妻共同財產(chǎn)，因此在實(shí)踐中的處理上也必然有其自己的特性。

　　(二)婚姻法對夫妻共同財產(chǎn)制的規定

　　傳統意義上的夫妻共同財產(chǎn)，一般指夫妻關(guān)系存續期間所得的生活資料(如住房、家具、生活用品等)，以及普通的生產(chǎn)資料及附屬收益(如個(gè)體商號、運輸工具、承包合伙經(jīng)營(yíng)收入等)。這些類(lèi)型財產(chǎn)的特點(diǎn)一般是標的額較小，價(jià)值不大，且實(shí)物形態(tài)明確.便于分割，因而在離婚訴訟中處理起來(lái)相對比較容易。按現行婚姻法第十七條的規定，夫妻在婚姻關(guān)系存續期間的共同財產(chǎn)包括：1、工資、獎金;2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益;3、知識產(chǎn)權的收益;4、繼承或贈予的財產(chǎn);5、其他財產(chǎn)。剛出臺的婚姻法解釋(二)第十一條對現行婚姻法十七條中的“其他財產(chǎn)”的進(jìn)行了解釋?zhuān)�包�?、一方個(gè)人財產(chǎn)的投資收益;2;雙方實(shí)際取得或應當取得的住房補貼、住房公積金;3、雙方實(shí)際取得或應當取得的養老保險金、破產(chǎn)安置補償費。按照該解釋?zhuān)�住房公積金已經(jīng)明確被規定為夫妻共同財產(chǎn)。但住房公積金因其特有的屬性，尤其是其不以現金形式存在，而且規定了提取時(shí)的限制，使住房公積金的分割在實(shí)踐的操作上存在著(zhù)一定的問(wèn)題。

　　(三)對住房公積金進(jìn)行分割的實(shí)踐爭議

　　1、關(guān)于分割數額的爭議。住房公積金來(lái)源于單位和個(gè)人兩部分，一部分由職工所在單位繳存，另一部分由職工個(gè)人繳存，職工個(gè)人繳存部分一般由單位從工資中代扣，兩部分一并繳存到住房公積金個(gè)人帳戶(hù)上。由于住房公積金的多少往往與所在單位的經(jīng)濟效益掛鉤，不同的單位補貼的公積金數量不一，因此實(shí)踐中對住房公積金的分割標準產(chǎn)生了爭議。職工的存繳部分因為來(lái)源于工資，因此作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割沒(méi)有爭議。但對于單位存繳部分，有人認為不應當作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割，其理由主要是，單位存繳的公積金部分是單位給職工個(gè)人的一種福利性資金，是基于特定的勞動(dòng)關(guān)系、行政關(guān)系而產(chǎn)生的，具有特定的人身性，屬個(gè)人財產(chǎn)，因此住房公積金作為夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行分割時(shí)，只宜對個(gè)人存繳部分進(jìn)行分割。筆者認為按照婚姻法解釋(二)十一條之規定，界定住房公積金的數額問(wèn)題，不在于其來(lái)源如何，而在于婚姻關(guān)系存續的起止時(shí)間，即只要是在夫妻婚姻關(guān)系存續期間，雙方或單方的公積金帳戶(hù)上的資金總額都應當視為是夫妻共同財產(chǎn)，而不論其是由個(gè)人存繳還是由單位存繳的。另一方面，從住房公積金的用途上我們也可以分析出同樣的結論，狹義上講，住房公積金的主要用途是用于購買(mǎi)住房，在夫妻關(guān)系存續期間，無(wú)論是一方或雙方使用住房公積金購買(mǎi)住房，該住房都將視為是夫妻共同財產(chǎn)，而將公積金帳戶(hù)上的資金提出用于購買(mǎi)住房時(shí)，提取部分不會(huì )受到是個(gè)人存繳還是單位補貼的限制。已購住房是貨幣物化的結果，房產(chǎn)作為物資形態(tài)的財產(chǎn)屬于夫妻共同財產(chǎn)，作為未物化的住房公積金亦應不問(wèn)其來(lái)源，皆屬于夫妻共同財產(chǎn)。

　　2、關(guān)于分割方式的爭議。按照《住房公積金管理條例》的規定，住房公積金的提取限于以下情形：(一)購買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房的;(二)離休、退休的;(三)完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的;(四)戶(hù)口遷出所在的市、縣或者出境定居的;(五)償還購房貸款本息的;(六)房租超出家庭工資收入的規定比例的。由于住房公積金非現金性和提出的限制性，在夫妻關(guān)系存續期間，如果沒(méi)有上述法定事由的出現，公積金所有權人是沒(méi)有理由將住房公積金從其帳戶(hù)中提出，也就是說(shuō)資金無(wú)法變現，這往往成為離婚案件中抗辯方拒絕分割住房公積金的一個(gè)理由。對此，有人認為住房公積金不是一種既得利益，而是一種期待利益，即在法定情形之下才能取得，因此在審理時(shí)應當附條件進(jìn)行分割，即住房公積金的分割利益應當在該資金實(shí)際發(fā)放時(shí)才能得以實(shí)現。另一種觀(guān)點(diǎn)認為應當采用經(jīng)濟補償的方法進(jìn)行分割，即將婚姻關(guān)系存續期間公積金帳戶(hù)上的資金數額進(jìn)行累計，對屬于要求分割一方的數額以現金的方式進(jìn)行補償，不動(dòng)用帳戶(hù)上的數額。筆者同意后一種觀(guān)點(diǎn)，因為對于公積金所有權人來(lái)說(shuō)，其是住房公積金的最終獲得者，只要上述任何一個(gè)法定事由的出現，住房公積金都將轉化為其個(gè)人收益，其沒(méi)有任何的期待風(fēng)險，而非所有權方如果得到一個(gè)附條件性的審理結果，其必將在今后的歲月里，不斷的關(guān)注所有權人對公積金的處分情況，無(wú)形之中增加了當事人的負擔，這是與司法審判的目的相悖的，因此使用現金補償的方式更有利于此類(lèi)案件的處理。

　　3、關(guān)于舉證責任的分配。在審判實(shí)踐中還應明確對住房公積金的舉證責任，這是因為住房公積金的帳戶(hù)為專(zhuān)有帳戶(hù)，非公積金帳戶(hù)所有權人一般不能進(jìn)行查詢(xún)，因此在分割住房公積金時(shí)，非所有權人的取證就成了難題。而按照傳統訴訟制度“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的基本原則和舉證規則的要求，應當由主張分割住房公積金的一方進(jìn)行舉證，但基于公積金帳戶(hù)的特殊性質(zhì)，主張分割一方很難達到舉證要求。為了使夫妻雙方的財產(chǎn)權得以平等保護，貫徹“夫妻雙方對共同所有的財產(chǎn)有平等處分權”的原則，在司法實(shí)踐中，立法部門(mén)應該針對取證難的問(wèn)題，建立保障知情權的制度，對已經(jīng)發(fā)生的婚姻糾紛，一方當事人的財產(chǎn)，另一方有權去調查取證，如果不能給予保障，可以進(jìn)行舉證倒置，對舉證責任進(jìn)行細化，由公積金所有權一方對帳戶(hù)數額進(jìn)行舉證，證明自己沒(méi)有那么多公積金。此外，必要時(shí)當事人可以向法院提出申請，由法院依職權進(jìn)行查詢(xún)，以維護當事人的合法權益。，

　　(四)分割住房公積金時(shí)應遵循的原則。

　　住房公積金作為夫妻共同財產(chǎn)分割時(shí)，與處理其它夫妻共同財產(chǎn)的原則一致，但亦應從實(shí)際出發(fā)�？偟膩�(lái)說(shuō)我認為應當堅持以下幾個(gè)原則：

　　1、堅持男女平等的原則。 夫妻對共同財產(chǎn)享有平等的所有權，因此享有平等的分割權，住房公積金作為夫妻共同財產(chǎn)應當由夫妻雙方平等分割。

　　2、保護弱勢群體的原則。離婚后撫養孩子的一方如果沒(méi)有固定職業(yè)，沒(méi)有住房公積金帳戶(hù)，沒(méi)有購房補貼，以后購買(mǎi)住房可能會(huì )有困難，會(huì )使孩子成長(cháng)缺少相對穩定的生活環(huán)境，因此在對住房公積金進(jìn)行分割時(shí)可以適當對撫養孩子的一方予以照顧。

　　3、尊重當事人意愿的原則。當事人自由處分原則是民事案件的特有原則，離婚案件中對住房公積金的處理也應充分尊重當事人的意思表示，合情合理地分割。但要注意住房公積金是個(gè)人專(zhuān)項資金，其帳戶(hù)沒(méi)有可轉讓性，在分割時(shí)不可對公積金帳戶(hù)進(jìn)行處分。

　　新的司法解釋對住房公積金屬于夫妻共同財產(chǎn)已做出明確規定，使住房公積金的分割有了法律依據。但實(shí)踐中離婚案件涉及的財產(chǎn)分割問(wèn)題千差萬(wàn)別，僅以現行婚姻法進(jìn)行調整是遠遠不夠的。遇到具體案件，還是要根據具體情況，實(shí)事求是，公平合理地進(jìn)行解決。通過(guò)實(shí)踐不斷地探索、總結和提高，為建立我國婚姻法合理完善的夫妻財產(chǎn)制度做出應有的貢獻。

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