公積金條例信息咨詢(xún)
時(shí)隔十年之后，《住房公積金管理條例》(下稱(chēng)“公積金條例”)的修訂又一次進(jìn)入了政府部門(mén)的議事日程。 自4月9日住建部邀請房地產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)家就住房公積金管理的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)討論的消息公開(kāi)之后，業(yè)內普遍認為這是住建部正式啟動(dòng)公積金條例第二次修訂的信號，這項工作開(kāi)始進(jìn)入前期密集調研階段�！兜谝回斀�(jīng)日報》在采訪(fǎng)中了解到，此次公積金條例修改聚焦在受益面擴大、繳納面擴大以及援建保障房的合法性三個(gè)方面，顯然，后者是爭議最大的話(huà)題。
保護繳納者利益
公積金條例于1999年頒布施行，對住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監督逐一作出了相關(guān)規范。2002年國務(wù)院曾經(jīng)做過(guò)一次修訂，此次修訂是十年之后的第二次修訂。有媒體報道稱(chēng)，此次修訂內容包括三方面，一是住房公積金的用途和功能的調整；二是對覆蓋人群的重新梳理；三是對監管的制度化約束。
現行條例規定了公積金使用的六種情況——購買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房的；離休、退休的；完全喪失勞動(dòng)能力，并與單位終止勞動(dòng)關(guān)系的；出境定居的；償還購房貸款本息的；房租超出家庭工資收入的規定比例的。但實(shí)際上除了買(mǎi)房，其他的用途均存在“玻璃門(mén)”現象，因此，資金閑置在效率上的損失，和使用面狹窄對公平性的損害成為現行條例最受人詬病之處。
擴大資金的受益面是此次修訂必須解決的問(wèn)題之一。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示，應該將住房公積金定位為支持基本住房消費，比如租房以及房屋裝修等內容，而且應該規定管理機構對賬戶(hù)持有人符合條件的資金使用給予更大便利。
南開(kāi)大學(xué)住房金融研究中心主任徐保滿(mǎn)則認為，中國應該借鑒新加坡的經(jīng)驗，對于暫時(shí)不能使用公積金的繳納者，可以將他們公積金余額的一定比例用于醫療等方面的支出，這對于調動(dòng)更多人繳納公積金是有益處的。 徐保滿(mǎn)也認為，當前公積金在租房方面存在玻璃門(mén)現象，主要還是法律法規支持的力度小，公積金條例修訂中可以在租房方面做出更加細致的'規定，比如租房的類(lèi)別，如何證明租房行為的真實(shí)，以及支持公積金優(yōu)先用于公租房租金等等。
住房公積金現在所面臨的另一大問(wèn)題是覆蓋面很窄，根據十一屆全國人大財經(jīng)委員會(huì )副主任委員烏日圖的調查，截止到去年9月末，全國住房公積金的繳存人數是9100多萬(wàn)，住房公積金覆蓋范圍只有養老保險參加人數的35%。而且其中包括了國家政府機關(guān)事業(yè)單位的人群就6000多萬(wàn)，這說(shuō)明現在參加人中絕大部分是機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的職工。這與公積金條例對繳納人員范圍的限定有關(guān)。
公積金條例第二條規定：“本條例所稱(chēng)住房公積金，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì )團體及其在職職工繳存的長(cháng)期住房?jì)��！?/p>
從條例的內容可以看出，農民工和個(gè)體工商業(yè)者并沒(méi)有被納入到繳存范圍。徐保滿(mǎn)認為，經(jīng)過(guò)這十年的發(fā)展，很多進(jìn)入城市有穩定就業(yè)的農民工，以及發(fā)展到一定規模的個(gè)體工商業(yè)者，如果他們愿意繳納都應該納入繳納范圍。
援建保障房爭議
住建部此次修訂住房公積金條例，最大目的之一是要放開(kāi)目前試點(diǎn)的住房公積金經(jīng)批準貸款支持保障性住房建設。 該試點(diǎn)自201x年開(kāi)始以來(lái)，參與城市逐漸增多。201x年是28個(gè)城市，201x年增至29個(gè)，而201x年有望繼續擴大。利用具有“私有產(chǎn)權”性質(zhì)的公積金，來(lái)支援屬于“公共產(chǎn)品”的保障房建設，其合理合法性一直備受爭議。 此次修訂若是將這一用途寫(xiě)入法律則可以?huà)咔逭系K。
李珍則認為，政府利用公積金興建保障房是一個(gè)雙贏(yíng)的方案。公積金沉淀的資金得以利用，政府有了保民生政策的資金來(lái)源。關(guān)鍵是政府應該按市場(chǎng)的資金價(jià)格付息。公積金管理部門(mén)應當公布政府債務(wù)的利率、利息并按年平均攤入個(gè)人賬戶(hù)。
徐保滿(mǎn)也表示，公積金援建保障房若寫(xiě)入法律必須同時(shí)制定嚴格的監管制度，保證流入和流回的每個(gè)環(huán)節都能得到有效監督，而且法律必須同時(shí)賦予地方按照各地具體情況規定一個(gè)沉淀公積金的使用比例。
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