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2015專(zhuān)家解讀建筑業(yè)工傷保險意見(jiàn)
專(zhuān)家解讀建筑業(yè)工傷保險意見(jiàn):未上工傷險不發(fā)施工證
根據近日出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》,全國3600萬(wàn)建筑業(yè)農民工將被納入工傷保險。
意見(jiàn)明確,建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農民工,可以按建設項目方式參保,并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續。對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實(shí)的項目,不予核發(fā)施工許可證。
為避免項目竣工后才完成工傷認定鑒定的工傷職工工傷保險待遇不落實(shí)的問(wèn)題,意見(jiàn)規定,對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時(shí)尚未完成工傷認定鑒定的,均依法享受各項工傷保險待遇。
意見(jiàn)還補充完善了工傷保險基金先行支付的條件:未參保的建設項目,其職工發(fā)生工傷的,依法由用人單位支付工傷待遇,同時(shí)施工總承包單位和建設單位承擔連帶支付責任;如上述單位不支付,由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。
當前,全國建筑業(yè)從業(yè)人員近4500萬(wàn)人,其中3600萬(wàn)人是農民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險高,工傷保險待遇落實(shí)難的問(wèn)題突出,工傷維權已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題之一。
近日,人力資源和社會(huì )保障部會(huì )同住建部、安監總局、全國總工會(huì )出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)出臺的背景是什么,有哪些亮點(diǎn),效果又會(huì )如何?記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家一一解讀。
傷不起
農民工參保不足四分之一
2014年12月29日清晨,北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故,10人死亡,4人受傷;12月28日,安徽蚌埠一住宅項目施工現場(chǎng)發(fā)生塔吊在頂升過(guò)程中傾覆事故,造成3人死亡、兩人受傷;12月19日,河南省光山縣幸�；▓@小區工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故,造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)記者簡(jiǎn)單統計,僅去年12月全國公開(kāi)報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。
據人社部統計,建筑業(yè)目前從業(yè)人員中80%是農民工。作為工傷風(fēng)險程度較高的行業(yè),建筑工人特別是農民工的工傷權益保障問(wèn)題一直比較突出,李紅奎就是其中一例。
2012年9月12日,來(lái)自山西臨汾的農民工李紅奎在北京某工地做運料小工,意外被高空墜物砸中頭部,造成顱骨骨折。李紅奎想申請工傷賠償,但是第一道程序“提交勞動(dòng)關(guān)系證明”就讓他犯難了,因為當初他沒(méi)有簽訂任何用工協(xié)議。
“我的團隊走訪(fǎng)的工地有幾百個(gè),發(fā)現高達九成的工人既無(wú)勞動(dòng)合同,又無(wú)工傷保險。建筑工地成為國家勞動(dòng)法律實(shí)施的真空地帶,其結果是受傷的工人難以獲得法律救濟。”長(cháng)期關(guān)注農民工權益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負責人李大君告訴記者。
不僅是勞動(dòng)合同讓農民工“傷不起”,工傷認定鑒定程序和法律程序的復雜也加劇了維權的難度。北京市農民工法律援助工作站主任佟麗華律師曾對現行工傷維權的法律程序進(jìn)行分析指出,要走完一個(gè)完整的工傷維權程序,總共需要3年9個(gè)月,最長(cháng)甚至要6年7個(gè)月。
長(cháng)期以來(lái),建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區”,但卻是工傷保險等保障制度的“薄弱區”。不久前,全國政協(xié)就建筑工人工傷維權問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研中了解到,由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和用工方式的特殊性,建筑工人的權益特別是工傷后的權益容易受到侵犯,工傷維權問(wèn)題較為突出,其主要表現之一是工傷保險參保率低。據初步統計,全國4000多萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到四分之一。
而在發(fā)生工傷事故后,由于保險的缺失,“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海告訴記者,2014年8月,他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來(lái),被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元,介紹人賠了2000元,事情就算過(guò)去了。“至于工傷保險賠償,買(mǎi)都沒(méi)買(mǎi),哪來(lái)賠償。”
人社部相關(guān)負責人告訴記者,由于很多未參保企業(yè)為逃避工傷待遇支付責任或是少支付待遇,常采取瞞報少報工傷事故,或是與工傷農民工討價(jià)還價(jià)。由于建筑業(yè)農民工文化水平低,維權意識差,被迫選擇與企業(yè)主“私了”的現象普遍,依法應得的工傷待遇被不同程度地打了折扣。
單獨列
新規將項目參保工傷保費
人社部副部長(cháng)胡曉義介紹,為解決上述問(wèn)題,人社部會(huì )同住建部、安監總局、全國總工會(huì )在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上,歷時(shí)一年制定了這一意見(jiàn)。
人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛介紹,意見(jiàn)明確了四部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制。意見(jiàn)確定,對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實(shí)的項目,不予核發(fā)施工許可證。
李大君認為,按建設項目參保和工傷保險費用單獨列支是意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。意見(jiàn)規定,對不能按用人單位參保的用工特別是農民工,可以按建設項目方式參保,并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續。
“建筑施工行業(yè)中,農民工的流動(dòng)性較大,按建設項目參保比較適合這一領(lǐng)域的特點(diǎn)。”他說(shuō)。
以前,由于未將工傷保險費用明確列為建筑施工企業(yè)不可競爭費用,在市場(chǎng)競爭激烈的情況下,企業(yè)為控制成本,往往采取犧牲工人權益保障,放棄參加工傷保險。
而意見(jiàn)明確,建設單位將工傷保險費用單獨列支,作為不可競爭費,不參與競標,并在項目開(kāi)工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費,覆蓋項目使用的所有職工,包括專(zhuān)業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農民工。
“這樣,工傷保險的經(jīng)費也就有了來(lái)源,而且根據實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理,名單都可以更換,這樣就可以確保凡是參加項目的農民工都有保險。”金維剛說(shuō)。
重執法
破解維權難還需意見(jiàn)落地
意見(jiàn)的出臺對于農民工工傷維權無(wú)疑是一個(gè)利好,但也有專(zhuān)家認為,一些“卡脖子”的因素仍然有待進(jìn)一步解決。
有專(zhuān)家指出,意見(jiàn)提到工傷認定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認定,依舊強調勞動(dòng)合同。假若勞動(dòng)監察部門(mén)沒(méi)有辦法監督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí),在工傷認定時(shí),工傷認定部門(mén)又咬住勞動(dòng)合同不放,那么,工人自己申報工傷的維權之路就很艱難了。
“雖然文件中補充提到,除了勞動(dòng)合同之外的其他證據也可以作為參考,但即便有了這些證據,還要經(jīng)過(guò)‘一裁兩審’這種短則一年,長(cháng)則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認定的法律程序,有幾個(gè)工傷工人耗得起呢?”這位專(zhuān)家說(shuō)。
李大君則提出,依照安全生產(chǎn)法和工傷保險條例的相關(guān)規定,因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷,用人單位應在第一時(shí)間通知安全生產(chǎn)監督管理局,調查事故現場(chǎng),并在一個(gè)月內為工傷員工申報工傷。
“但相關(guān)規定卻沒(méi)有說(shuō)用人單位如果沒(méi)有在一個(gè)月內為員工申報工傷會(huì )承擔什么樣的懲罰。”他說(shuō),雖然意見(jiàn)提到了維權民工在自己申報工傷期間,發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費用由用人單位承擔,但這條規定過(guò)于軟化與模糊,對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
李大君等提出,可以在工傷認定上落實(shí)“舉證倒置”,只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據,就采信工傷事實(shí),縮短工傷認定期限;提高違法成本,對建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴厲處罰,建議如“惡意欠薪”一樣,將“工傷拒賠”納入刑法范疇。
長(cháng)期關(guān)注農民工問(wèn)題的北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系副教授盧暉臨認為,建筑領(lǐng)域農民工工傷維權難,最根本還是用工不規范的問(wèn)題,工程層層轉包到無(wú)資格的包工頭手里,這本身就是不合法的。
如何為建筑業(yè)工人真正織起防護網(wǎng),多位專(zhuān)家和基層工人表示,要多角度落實(shí)工傷保險,強化創(chuàng )新各項工傷維權制度的執行力度。勞動(dòng)監察部門(mén)強化執法力度,落實(shí)建筑工人合同制,就能避免工傷維權可能遇到的程序瓶頸。
目前,有的城市已開(kāi)始采取項目參保、商業(yè)投保等措施補位,比如要求項目在拿到施工許可證之前按工程報價(jià)的一定比例參加工傷保險,為該項目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項目參保的工傷保險方式,每個(gè)建筑項目要獲得施工許可證,就必須按工程報價(jià)的1.5‰投保工傷保險,一旦發(fā)生工傷,建筑工人工傷治療費可由單位先墊付。
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