全面放開(kāi)二胎何時(shí)實(shí)現？

　　全面二孩年內實(shí)行?現實(shí)考慮影響實(shí)際生育行為

　　何時(shí)全面放開(kāi)二孩，輿論和有關(guān)部門(mén)之間多有互動(dòng)。有網(wǎng)友認為，全面放開(kāi)二孩是大勢所趨，民眾的生育意愿期望得到滿(mǎn)足。但生育政策的調整事關(guān)全局和長(cháng)遠，須審慎決策。

　　近年來(lái)，圍繞何時(shí)全面放開(kāi)二孩，輿論和有關(guān)部門(mén)之間多有互動(dòng)。輿論普遍認為，全面放開(kāi)二孩是大勢所趨，民眾的生育意愿期望得到滿(mǎn)足，但生育政策的調整事關(guān)全局和長(cháng)遠，必須權衡利弊，審慎決策。

　　衛計委正式回復“全面放開(kāi)二孩”

　　透露正在制定規定

　　日前，國家衛計委通報了人口和計生工作的情況：我國總人口仍然保持增長(cháng)，去年末已達13.68億人。而在全面放開(kāi)二孩方面，衛計委首次透露，目前正在抓緊制定相關(guān)規定。

　　這一表態(tài)迅速引發(fā)輿論關(guān)注。截至7月18日13時(shí)，記者以“全面二胎”為關(guān)鍵詞在新浪微博以及百度進(jìn)行搜索。統計發(fā)現，微博的數量達1604638條，百度的搜索結果也高達199000個(gè)。而在新浪微博上，有網(wǎng)友發(fā)起“全面放開(kāi)二胎”的話(huà)題討論，網(wǎng)友閱讀量接近37萬(wàn)，討論帖319條。

　　有媒體梳理出近半年來(lái)國家衛計委官員6次針對“全面二孩”問(wèn)題的表態(tài)，試圖解讀出些許“蛛絲馬跡”。從2014年11月到今年7月，衛計委官員6次提及相關(guān)問(wèn)題，口風(fēng)亦從“時(shí)間表沒(méi)有”“單獨二孩不是句號”到“正在抓緊制定相關(guān)規定”，逐步松動(dòng)。

　　自去年以來(lái)，單獨二孩政策全面落地已超過(guò)一年，各方也在評估政策效果。何時(shí)進(jìn)一步調整生育政策，全面放開(kāi)二孩成為社會(huì )各界關(guān)注焦點(diǎn)。

　　不過(guò)，和此前表態(tài)相比，衛計委最新回應被認為釋放出新的積極信號，調整步伐正呈現加快趨勢。

　　一方面是民眾翹首期盼，巴不得第一時(shí)間得到準確回復;一方面是衛計委的人“心知肚明”，卻又不敢“亂發(fā)言”。所以，這半年來(lái)，衛計委在大家的追問(wèn)下，閃躲得也好辛苦。

　　國家衛計委的“閃躲回應”

　　2014年11月，國家衛計委發(fā)言人宋樹(shù)立曾回應，衛計委將做好出生人口的監測預警，同時(shí)將跟蹤調研分析生育水平的發(fā)展變化，為逐步調整完善生育政策打下基礎。

　　2015年3月，全國兩會(huì )期間，國家衛計委主任李斌在記者發(fā)布會(huì )上被問(wèn)及全面放開(kāi)二孩政策時(shí)說(shuō)，“政策可以調整，國策不能動(dòng)搖，時(shí)間表沒(méi)有”。

　　2015年3月15日，國家衛計委副主任王培安在接受采訪(fǎng)時(shí)被問(wèn)到全面放開(kāi)二孩政策的時(shí)間表， 他回應，國家衛計委早在2013年就組織了專(zhuān)家團隊對中國的人口情況進(jìn)行認真測算、調研和分析研究，“會(huì )在適當的時(shí)候上報中央進(jìn)行決策”。

　　2015年4月舉行的例行記者會(huì )上，宋樹(shù)立再次被問(wèn)及這一問(wèn)題時(shí)說(shuō)，"單獨二孩’不是句號”，往下走的目的就是要促進(jìn)人口長(cháng)期均衡地發(fā)展。

　　2015年5月舉行的發(fā)布會(huì )上，媒體再次問(wèn)及全面放開(kāi)二孩政策是否有新進(jìn)展時(shí)，宋樹(shù)立曾直接回應，“沒(méi)有最新態(tài)度”。

　　民眾對全面放開(kāi)充滿(mǎn)期待

　　在放開(kāi)單獨二孩之后，全面放開(kāi)二孩政策在輿論場(chǎng)中繼續發(fā)酵。

　　大部分網(wǎng)友認為，全面放開(kāi)二孩有利于緩解人口老齡化和勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題，減緩人口紅利消失步伐，增強社會(huì )穩定性。

　　記者在微信、QQ等社交媒體上發(fā)現，不少等待政策的民眾組建了討論相關(guān)話(huà)題的討論群。有網(wǎng)友指出，中國的生育率已低于更替水平，全面放開(kāi)二孩是大勢所趨，相關(guān)工作提上日程，釋放了良好信號。網(wǎng)友“聽(tīng)雪的心境”說(shuō)，其實(shí)現在年輕人的生育觀(guān)念已經(jīng)有了很大的不同，大可不必有太多顧慮。

　　不過(guò)，也有網(wǎng)友指出，計劃生育政策應該是一個(gè)階段性的政策。目前中國盡管生育率低，但總體人口基數還是非常龐大的，對資源環(huán)境的壓力也是巨大的。因此，首要問(wèn)題應該是解決教育、醫療等關(guān)乎民眾切實(shí)利益的問(wèn)題。

　　單獨二孩未現大規模生育潮

　　現實(shí)考慮影響生育行為

　　輿論對全面放開(kāi)二孩政策的呼聲很高，與此同時(shí)，單獨二孩政策出臺后并未出現大規模生育潮。有專(zhuān)家指出，在政策還沒(méi)有出臺之前，人們的生育意愿很強烈，但政策出臺后，他們又有很多現實(shí)的考慮，生育意愿不等于生育行為。

　　7月10日，國家衛計委在新聞發(fā)布會(huì )上表示，單獨兩孩政策效果正在顯現，2014年我國出生人口比2013年增加47萬(wàn)人。再生育申請數量也在平穩增長(cháng)，目前穩定在每月8萬(wàn)對至9萬(wàn)對。

　　根據國家衛計委提供的數據顯示，單獨二孩政策目標人群中約39.6%有再生育的打算。2014年國家統計局人口變動(dòng)抽樣調查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，這一數據與2013年相比均有所下降。這意味著(zhù)，對于那些獲得機會(huì )生二孩的人來(lái)說(shuō)，政策實(shí)施后的生育意愿并不如預期。

　　中國青年報發(fā)表評論認為，單獨二孩政策的實(shí)施，在一定程度上起到了試探和過(guò)渡的作用，“從效果反饋看，民眾真實(shí)的生育意愿與政策目標存在出入，在全面放開(kāi)二孩的決策考量中，既要保持審慎，又要準確對接人口發(fā)展的現實(shí)，方能實(shí)現政策紅利的最大化。”

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