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全面放開(kāi)二胎不能再等 放開(kāi)二胎紅利15年后方顯現
我國進(jìn)入低生育 全面放開(kāi)二胎紅利15年后方顯現
“我不能再等了。”有一個(gè)10歲女兒的“70后”媽媽崔麗(化名)說(shuō)。
因為工作原因，2010年崔麗全家從北京搬到了南昌，環(huán)境陡變，5歲的孩子不愿去幼兒園，看著(zhù)孤單的孩子，崔麗決定再生一個(gè)孩子陪她。
但現實(shí)是，崔麗和愛(ài)人都不是獨生子女，這意味著(zhù)他們不能合法生育二胎。“我愛(ài)人在一家央企工作，超生可能會(huì )讓他丟掉工作，也會(huì )讓我和第二個(gè)孩子不能在北京落戶(hù)。”崔麗說(shuō)。
一些朋友選擇了闖紅線(xiàn)，“但那些高齡產(chǎn)婦惶惶不可終日，有的不敢去醫院做產(chǎn)檢，有的因為心理壓力太大而流產(chǎn)。”她說(shuō)。
崔麗一直等著(zhù)政策落地，她只在2014年等來(lái)了“單獨二孩”政策，但這對她來(lái)說(shuō)還不夠。女兒的一句話(huà)再次刺痛了她：“媽媽我已經(jīng)10歲了，你再不給我生弟弟妹妹，我就長(cháng)大了”。
對于這些迫切需要生育二胎的需求，國家衛計委顯然已經(jīng)關(guān)注到。
在2015年7月10日的國家衛計委例行新聞發(fā)布會(huì )上，國家衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊回答全面放開(kāi)二胎問(wèn)題時(shí)表示，“我們現在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作”。
有媒體報道，有關(guān)部門(mén)正在研究全面放開(kāi)二胎，該事項有望成為“十三五”規劃重要議題。
據21世紀經(jīng)濟報道獲悉，包括中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所在內的多家機構，圍繞我國未來(lái)人口變化做了一系列測算，這些預測報告已經(jīng)呈遞給決策層，作為制定“十三五”人口規劃的背景參考。
作為一項政策，全面放開(kāi)二胎政策的時(shí)間節點(diǎn)將會(huì )影響中國新生人口數量的波動(dòng)，這亦是人口學(xué)家爭論的核心問(wèn)題之一。
“全面放開(kāi)二胎政策實(shí)施越早，新增人口釋放越多，實(shí)施得晚，人口增長(cháng)勢能釋放得越少，因為一些‘70后’育齡婦女就錯過(guò)了。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授、北京市人口學(xué)會(huì )常務(wù)理事陸杰華說(shuō)。
總和生育率爭議
十八屆三中全會(huì )《決定》明確提出，“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策”，這標志著(zhù)在我國實(shí)施了三十余年的計劃生育政策，迎來(lái)一輪新的完善與調整。
“在政策路徑上，‘單獨二孩’是計劃生育政策調整的一小步，全面放開(kāi)二胎將意味著(zhù)城市獨生子女政策的終結。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華告訴21世紀經(jīng)濟報道。
國家發(fā)改委2015年7月31日發(fā)布的《人口和社會(huì )發(fā)展報告2014》中寫(xiě)到，我國總和生育率已下降到更替水平以下，人口生育水平進(jìn)入世界低生育率國家的行列。
2000年第五次人口普查結果顯示，當時(shí)中國的總和生育率為1.22，即平均每個(gè)婦女生育1.22個(gè)孩子，而國際公認總和生育率為2.1時(shí)，才能達到人口最終停止增長(cháng)，保持穩定狀態(tài)的“更替水平”。
2010年第六次人口普查時(shí)，這一數字下降為1.18，這比美國人口咨詢(xún)局2014 年世界人口數據表統計的葡萄牙、新加坡等世界最低生育率還低0.02。
“在計劃生育工作中，人口普查數據中的生育率是最重要的數據，但這兩個(gè)數據從來(lái)沒(méi)有被人口主管部門(mén)所采用。”上海社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員梁中堂說(shuō)。
吉林大學(xué)人口、資源與環(huán)境研究所副教授侯力介紹，現有研究對上述普查數據的可靠性提出質(zhì)疑，即普遍認為普查數據存在相當程度的漏報問(wèn)題，因而使得由此所計算出的總和生育率要低于實(shí)際水平。
《人口和社會(huì )發(fā)展報告2014》中寫(xiě)到，2012年我國總和生育率約為1.6。而以蔣正華、徐匡迪、宋健為組長(cháng)的國家人口發(fā)展戰略組2006年完成的《國家人口發(fā)展戰略研究報告》則認為，其時(shí)的總和生育率為1.8。
總和生育率直接影響對全國總人口的預測，《國家人口發(fā)展戰略研究報告》預測2010年全國總人口將達到13.6億，原國家計生委主任張維慶則在2005年表示，到2010年我國總人口將達到13.7億。
但《中國2010年人口普查資料》顯示，2010年中國總人口僅為13.3281億人，比“十五”計劃提出的“到2010年，中國人口將控制在14億以?xún)?rdquo;超額完成了6719萬(wàn)。
這是一個(gè)巨大的數字，因為近年來(lái)我國每年總人口同比只增長(cháng)六七百萬(wàn)，《人口和社會(huì )發(fā)展報告2014》介紹，全國2014年末比上年年末增加710萬(wàn)人，全年出生人口1687萬(wàn)人。
美國威斯康星大學(xué)學(xué)者、《大國空巢》作者易富賢認為，計生系統和人口學(xué)者，而不是統計部門(mén)的數據影響了國家五年規劃中的人口控制目標。“十二五”規劃亦提出，“十二五”期間，全國總人口控制在13.9億人以?xún)取?/p>
“單獨二孩”遇冷
對總人口的預測決定了計劃生育政策如何調整和完善。2014年1月開(kāi)始，全國各省陸續啟動(dòng)“單獨二孩”政策。
多位人口學(xué)者向記者表示，全國符合“單獨二孩”政策的家庭有1100萬(wàn)，這些家庭生育兩孩的人口勢能將在四五年內釋放。“也就是四五年后，將恢復政策之前的正常生育水平”，北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。
“‘單獨二孩’政策的效果并沒(méi)有預期的那么好，申請人數比預期打了一個(gè)挺大的折扣”，他說(shuō)。
國家衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊也在發(fā)布會(huì )上介紹，截至2015年5月底，全國有145萬(wàn)對夫婦提出再生育申請，139萬(wàn)多對辦理了手續。
他還介紹，截至2014年底，全國共有106.9萬(wàn)對單獨夫婦申請再生育，但2014年的出生人口僅比2013年增長(cháng)了47萬(wàn)。
美國威斯康星大學(xué)學(xué)者易富賢認為，這多出生的47萬(wàn)人與“單獨二孩”政策無(wú)關(guān)。“從懷孕到出生平均需要266天周期，也就是說(shuō)，2014年底之前生出孩子的婦女需要在2014年4月9日之前就已懷孕，而在這之前全國只有9萬(wàn)對單獨夫婦申請了生育，這其中還包括政策出臺前就已經(jīng)懷孕的婦女”，他說(shuō)。
易富賢認為2014年比2013年多出生47萬(wàn)的主要原因是，“2014年是60年一遇的‘金馬年’，很多夫婦打算在這一年生育。另一種可能是，47萬(wàn)是統計誤差”。
易富賢告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“我認為2014年可能只有一兩萬(wàn)因‘單獨二孩’政策而新出生的人口，2015年可能會(huì )多出生30多萬(wàn)，這一政策累計只能帶來(lái)幾十萬(wàn)多出生人口。”
“上海市從2008年開(kāi)始推行‘雙獨二孩’政策，當時(shí)統計有200多萬(wàn)家庭符合條件，預測會(huì )因此多出生100多萬(wàn)人口。事實(shí)上此后5年只有1.5萬(wàn)個(gè)家庭申請再生育，最終生下7000多人。”易富賢說(shuō)。
相比于“單獨二孩”，“符合全面放開(kāi)二胎政策的育齡婦女人數在5000萬(wàn)以上。”陸杰華告訴記者。
在2014年3月的一篇論文中，中國人民大學(xué)社會(huì )與人口學(xué)院教授翟振武依據2005年全國1%人口抽樣調查數據，估算出如果在2012年全面放開(kāi)二胎，全國有1.52億育齡婦女符合條件。
翟振武分別按照65%和70%的生育意愿，得出如2012年全面放開(kāi)二胎，此后將會(huì )多出生9858萬(wàn)或1.06億人。翟振武以“全面放開(kāi)二胎目前比較敏感”為由婉拒了記者的采訪(fǎng)。
但翟振武在這篇論文中介紹，“假若推遲政策調整的時(shí)間，那么政策影響的后果與2012年立即放開(kāi)相比將發(fā)生明顯變化”。此外他還認為，“在‘單獨’二孩政策已經(jīng)實(shí)施的前提下，如果再全面放開(kāi)二孩生育政策，其累積勢能將比在2012年全面放開(kāi)二孩政策小很多”。
“全面放開(kāi)二孩后，開(kāi)始可能會(huì )有一些出生堆積，但只會(huì )在個(gè)別年份，不會(huì )持續很長(cháng)時(shí)間，我估計人口勢能會(huì )在三四年內釋放。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。
復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠也認為，對于生育政策調整帶來(lái)的生育反彈實(shí)際上不必過(guò)分擔憂(yōu)，值得擔憂(yōu)的倒是，即使放開(kāi)生育控制，婦女的終身生育率水平仍然可能低于更替水平。
“如果全面放開(kāi)二胎沒(méi)有產(chǎn)生人口堆積，那說(shuō)明這項政策就沒(méi)有意義了，這會(huì )對經(jīng)濟、社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展不利。”陸杰華說(shuō)。
政策調節效應遞減
崔麗在國慶假期和十幾名非獨父母一起，來(lái)到了山西翼城縣。
因為幾十年來(lái)允許農村婦女以晚婚晚育加間隔的方式生育二孩，翼城縣一直被視為計劃生育政策的試驗特區。
“翼城試點(diǎn)的經(jīng)驗證明，計劃生育政策并沒(méi)有起到調節人口數量的作用”，親自設計了翼城試驗方案的上海社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員梁中堂說(shuō)，“允許生兩個(gè)孩子的翼城比只允許生一個(gè)孩子的其他地區的人口出生率還低，這就說(shuō)明計劃生育政策并沒(méi)起調節作用”。
“十幾年來(lái)我一直在反省，老百姓選擇生不生孩子，生一個(gè)還是生兩個(gè)孩子，是他們自己在選擇怎樣的生活方式，政府通過(guò)計劃、安排并不能起作用。”他告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。
陜西師范大學(xué)的研究生荊樂(lè )剛剛完成了對翼城縣北關(guān)村的問(wèn)卷調查，在收回的250份問(wèn)卷中，只有不到一半的人現在有兩個(gè)孩子。
在符合條件是否生育二孩的意愿調查中，有25.2%的調查對象已經(jīng)生育了二胎，有33.2%的調查對象在條件符合的情況下選擇生育二胎，二者疊加只占總數的58.4%。
而2011年，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心在北京各區縣組織實(shí)施了針對“單獨”家庭中已育一孩的婦女二孩生育意愿的調查，結果顯示67%的農村戶(hù)籍“單獨”夫婦想要生育第二個(gè)孩子。
這再次印證了梁中堂的“反省”，政策上可以生育二胎的翼城縣婦女比不能生育二胎的北京市婦女的生育意愿還要低。荊樂(lè )介紹，近年來(lái)翼城縣的人口增長(cháng)率保持在3‰左右，而《人口和社會(huì )發(fā)展報告2014》顯示，2012年全國人口自然增長(cháng)率為4.95‰。
除了翼城縣，“農村二孩”政策在我國許多地區實(shí)行，比如有地區允許確實(shí)有實(shí)際困難的夫婦生育二孩，有地區允許第一個(gè)孩子是女孩的農村家庭生育二孩。
河北省遷安市阿蘭莊中心小學(xué)招收周?chē)?個(gè)村子的學(xué)生，2009年由于生源減少，阿蘭莊小學(xué)已改為幼兒園，“當時(shí)學(xué)生最少的兩個(gè)年級分別只有7人和11人”，阿蘭莊小學(xué)的崔校長(cháng)告訴記者。
現在這里有101個(gè)孩子，是近年來(lái)人數最多的一年，崔校長(cháng)對3個(gè)村子摸底后認為，這樣的學(xué)生人數高峰還將持續幾年。“101人中只有33個(gè)孩子是獨生子女，包括16個(gè)女孩，我估計獨生女家庭都會(huì )生二孩”，崔校長(cháng)說(shuō)。
崔校長(cháng)在這所學(xué)校工作了20多年，學(xué)生最高峰時(shí)，這所學(xué)校有近500名學(xué)生，有的班就有80多人。為何今年學(xué)生人數多于往年，正是因為他們就是上一撥高峰期學(xué)生的子女。
復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠認為，“十三五”前四年，即 2015-2018年，每年出生人口都將相對較高，在2000萬(wàn)以上甚至達到2200萬(wàn)。但是我們并不用過(guò)分擔憂(yōu)，因為即使沒(méi)有生育政策的調整，也會(huì )出現年出生人口數增加，這是1986-1990年人口出生高峰的推移效應。
值得注意的是，阿蘭莊小學(xué)的500人和101人的兩撥學(xué)生高峰表明，即使 2015-2018年人口生育數量將有較大增長(cháng)，仍然顯著(zhù)低于1986-1990年生育高峰階段的出生人口數。
任遠認為，不宜將這段時(shí)間人口出生的顯著(zhù)增長(cháng)歸因于生育政策的調整，避免將因為人口慣性帶來(lái)的生育反彈歸咎于政策調整造成了政策波動(dòng)。
老齡化與經(jīng)濟增長(cháng)
盡管對我國未來(lái)人口增長(cháng)速度的預測不一，但理論界和政府部門(mén)都承認，中國的人口老齡化正日趨嚴峻。
截至2013年年末，我國60歲及以上的老年人口數量超過(guò)2億人，在總人口中所占比例已經(jīng)達到15%。而在2000年剛剛進(jìn)入老齡化階段時(shí)，我國的老年人口數量?jì)H有1.3億人，在總人口中所占比例約為10%。
易富賢2008年時(shí)曾作出判斷，2012年將是中國人口危機和經(jīng)濟的拐點(diǎn)，他在2012年判斷2012-2014年經(jīng)濟年均只會(huì )增長(cháng)7.5%。“人口是經(jīng)濟發(fā)展的首要原因、核心原因”，他說(shuō)。
“在煤炭這個(gè)重體力勞動(dòng)行業(yè)，農民工占員工總數的大部分，他們的平均年齡已到了40歲左右。”陜西省一座大型煤礦工作人員告訴記者。
而在國企職工身份占絕大多數的黑龍江龍煤集團，一線(xiàn)工人年齡結構老化亦是不爭事實(shí)。多名龍煤集團下屬煤礦負責人告訴記者，近幾年來(lái)都沒(méi)有年輕人進(jìn)入煤礦工作�！逗邶埥請蟆�2011年12月報道，擁有24萬(wàn)職工的龍煤集團，井下礦工只有4萬(wàn)多人。
2010年全國第六次人口普查數據顯示，全國總和生育率為1.18，但遼寧、吉林、黑龍江分別只有0.74、0.76、0.75。
這次普查數據還顯示，至2010年，東北地區65歲及以上老年人口比重達到9.12%，超過(guò)全國 8.92%的平均水平，其中遼寧省達到10.31%。
人口結構老化與經(jīng)濟下行相互糾纏，加劇了東北地區的人口危機，有報道稱(chēng)，2010年?yáng)|北地區人口凈流出180萬(wàn)。但與此同時(shí)，珠三角一些地區卻在經(jīng)歷用工荒。
統計數據顯示，2010年佛山市非戶(hù)籍常住人口348萬(wàn)，但到了2014年，佛山市非戶(hù)籍常住人口只增長(cháng)了1萬(wàn)。對以加工制造業(yè)為主的佛山市，這意味著(zhù)流入的農民工數量幾乎沒(méi)有增長(cháng)。
這與2010年之前的四年對比強烈，統計數據顯示，2006年佛山市非戶(hù)籍常住人口為228萬(wàn)，四年后增長(cháng)了120萬(wàn)。
與此相應的是，2006年佛山市GDP為2297億，到2010年為5651億，4年間增幅高達146%;而其2014年的GDP為7603億，相對于2010年的增幅僅為34%。
“人口紅利是一個(gè)長(cháng)波效應，新生人口增加并不會(huì )馬上帶來(lái)紅利，畢竟需要15年及更長(cháng)時(shí)間才能轉化為勞動(dòng)力。人口堆積在短期內可以對經(jīng)濟起到促進(jìn)作用，但更明顯的作用要等到15年甚至更長(cháng)時(shí)間以后才能顯現。”北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華說(shuō)。
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