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生育保險首次收不抵支
近日，人社部披露了對兩險種合并措施的解釋說(shuō)明和相關(guān)數據。數據顯示，受全面二孩政策實(shí)施所致出生人口增加的影響，截至去年底，全國生育保險當期基金收入519億元，支出527億元。這是中國生育保險首次出現收不抵支。
生育保險和職工基本醫療保險的合并實(shí)施，將提高基金共濟能力，有利于更好地保障參保人員待遇
隨著(zhù)時(shí)間推移，生育高峰將逐步放緩，基金支出的增加不會(huì )對總池子造成太大壓力
人社部最新公布的數據顯示，截至2016年底，全國生育保險參保1.84億人，當期基金收入521.9億元，支出530.6億元。生育保險基金當期首次出現收不抵支，這一情況引發(fā)了社會(huì )的廣泛關(guān)注，今后基金還能兜得住嗎?
對生育保險收不抵支，人社部有關(guān)負責人和業(yè)內專(zhuān)家表示，我國生育保險長(cháng)期處于平穩運行狀態(tài)，生育保險和職工基本醫療保險的合并實(shí)施，將提高基金共濟能力，有利于更好地保障參保人員待遇。
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，我國生育保險的待遇發(fā)放，主要是醫療費用的支出以及產(chǎn)假期間生育保險基金支付的工資兩部分。目前，我國生育保險待遇包括《中華人民共和國社會(huì )保險法》規定的生育醫療費用和生育津貼，所需資金從職工基本醫療保險基金中支付。生育津貼支付期限按照《女職工勞動(dòng)保護特別規定》等法律法規規定的產(chǎn)假期限執行。
數據顯示，2016年底，全國參加生育保險的人數為1.84億人，享受生育保險待遇的有913.7萬(wàn)人次。其中，享受醫療待遇602.9萬(wàn)人次，享受津貼待遇310.8萬(wàn)人次。人均生育保險待遇支出15385元。
“生育保險基金當期出現收不抵支，與全面實(shí)施兩孩生育等政策有關(guān)。這種情況要予以重視，但參保者無(wú)須過(guò)于擔心。”褚福靈分析說(shuō)。
同時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家表示，我國生育保險長(cháng)期處于平穩運行狀態(tài)，大多數時(shí)間內收大于支，結余比較充足。其中，2015年度，全年共有642萬(wàn)人次享受生育保險待遇，全年生育保險基金收入502億元，支出411億元，分別比上年增長(cháng)12.5%和11.8%。2014年度，全年共有613萬(wàn)人次享受了生育保險待遇，全年生育保險基金收入446億元，支出368億元，分別比上年增長(cháng)21.1%和30.2%。當前，盡管出現階段性支出增幅大于收入增幅，但基金總體安全。截至去年底，即使在當期全國生育保險基金收不抵支的情況下，全國生育保險基金累計結余675.9億元，可支付15.3個(gè)月。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，在全面二孩放開(kāi)初期，一些被長(cháng)期擠壓的生育需求集中爆發(fā)。隨著(zhù)時(shí)間推移，生育高峰將逐步放緩，基金支出的增加不會(huì )對總池子造成太大壓力。今后，參保覆蓋面的逐步擴大，將使基金規模更充實(shí)。
“生育保險的籌資原則是以支定收，目的就是要保障基金收支基本平衡。如果統籌地區連續出現收不抵支，可考慮適當調整費率。”褚福靈說(shuō)。
此外，今年2月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生育保險和職工基本醫療保險合并實(shí)施試點(diǎn)方案》，提出按照保留險種、保障待遇、統一管理、降低成本的思路，在河北省邯鄲市等12個(gè)城市開(kāi)展兩項保險合并實(shí)施試點(diǎn)。目前各試點(diǎn)城市已研究制定試點(diǎn)方案，正在抓緊完善并準備實(shí)施。人社部有關(guān)負責人表示，兩個(gè)險種的合并實(shí)施，將提高基金共濟能力，有利于更好地保障參保人員待遇。
就此，多位業(yè)內專(zhuān)家表示，這基本上是我國首次出現生育保險當期收不抵支的情況，但經(jīng)過(guò)暫時(shí)性的生育高峰后，生育保險基金面臨的支出壓力也會(huì )降低。人社部醫療保險司副司長(cháng)顏清輝進(jìn)一步表示，兩項保險的合并將不會(huì )影響生育保險待遇水平，尤其是其中支出占比較大的生育津貼。
目前，中國生育保險基金中支出更大的一項是生育津貼，即根據國家法律法規規定對職業(yè)婦女因生育而離開(kāi)工作崗位期間給予的生活費用，占基金收支的60%以上。生育津貼是對工資收入的替代，由基金按本單位上年度職工月平均工資的標準支付，支付期限一般與產(chǎn)假期限相一致，不少于90天。
“我國生育保險長(cháng)期處于平穩運行狀態(tài)，大多數時(shí)間內是收大于支，結余比較充足。”中國社科院世界社保研究中心副秘書(shū)長(cháng)齊傳鈞表示。數據顯示，截至去年底，即使在當期全國生育保險基金收不抵支的情況下，基金累計結余仍然高達676億元。中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任儲福靈分析稱(chēng)，去年我國享受生育保險待遇的人數的確有明顯增加，也使基金出現支大于收的狀況，這種情況要予以重視，但參保者無(wú)須太過(guò)擔心，“此前生育保險基金多是收大于支，基金積累充足，支撐能力較強。目前生育保險參保人數不足2億，今后繼續擴大參保覆蓋面，將使基金更充實(shí)”。齊傳鈞還表示，去年我國生育保險收不抵支很可能是因為全面二孩放開(kāi)初期，一些被長(cháng)期擠壓的生育需求集中爆發(fā)，隨著(zhù)時(shí)間推移，生育高峰將很快放緩，支出的增加將不會(huì )對醫�；鸪刈釉斐商髩毫�。
而對于育齡婦女普遍擔心的生育、醫療保險試點(diǎn)合并后相關(guān)待遇調整的問(wèn)題，顏清輝明確表示，兩項保險的合并將不會(huì )影響生育保險待遇水平，尤其是其中支出占比較大的生育津貼。“此次合并實(shí)施試點(diǎn)，不涉及生育保險待遇政策的調整，職工生育期間生育保險待遇也不會(huì )變，更不會(huì )降低，只是統一參保登記、統一基金征繳、統一醫療服務(wù)管理、統一經(jīng)辦和信息服務(wù)，將有利于提高征繳效率、整合醫療服務(wù)管理資源。”顏清輝表示，合并實(shí)施，不等于從此沒(méi)有生育保險了，生育保險與醫療保險相比，有著(zhù)不同的功能和保障政策。生育保險具有維護女性平等就業(yè)權益和女職工勞動(dòng)保護的獨特功能;生育保險費用無(wú)須個(gè)人繳納，體現了雇主責任;生育保險待遇除了醫療費外，還有生育津貼，這些都是其他險種不能代替的。生育保險作為一項社會(huì )保險險種，將繼續保留。
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