生育保險應建立全國統一標準

　　“當生育津貼和工資掛鉤，直接后果就是單位在招收女性職工時(shí)，會(huì )首先考慮開(kāi)多少工資合適。”張志遼認為，這會(huì )加重女性求職者因生育問(wèn)題而遭受的歧視。而這還只是目前生育保險制度存在的眾多問(wèn)題中的一個(gè)。

　　在張志遼眼中，因為制度設計原因，還有許多行業(yè)、地區之間生育津貼存在嚴重的不平等。最重要的，在我國，還有大量的女性根本享受不到生育保險。

　　張志遼，重慶市政協(xié)委員，西南政法大學(xué)工會(huì )副主席。正是在工會(huì )的經(jīng)歷，讓這位法學(xué)學(xué)者在日常工作和生活中，能有許多機會(huì )接觸和觀(guān)察目前生育保險制度存在的嚴重弊端。在今年的重慶“兩會(huì )”上，張志遼將修改生育保險制度作為了自己的建議。

　　參保者身份不應是“職工”，而是“公民”

　　“參加生育保險應當是所有公民的權利，而相關(guān)制度卻將參與者身份界定為‘職工’”。在張志遼看來(lái)，現行《社會(huì )保險法》中有關(guān)生育保險制度的實(shí)際運行效果正在與當初立法設計的目標漸行漸遠。

　　據國家統計局早前的數據顯示，2008年至2012年，生育保險參保人數一直是五種社會(huì )保險中最低的。在提供了大量就業(yè)崗位的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)則很少為職工繳納生育保險費。2011年7月，在國家計生委對全國32個(gè)省級單位開(kāi)展的流動(dòng)人口調查中發(fā)現，在128000名流動(dòng)人口中，生育保險參加比例僅為9.9%。

　　2011年7月1日，《社會(huì )保險法》正式生效，其第六章對生育保險制度做出了系統規定。參與生育保險者的身份被界定為“職工”。張志遼認為，立法者當時(shí)也許是基于籌措資金方面的考慮。在我國的社會(huì )保險體系中，生育保險和工傷保險均由用人單位繳納，職工個(gè)人不用承擔。

　　“但資金的籌措方式不能代表說(shuō)只有用人單位繳納了生育保險的女性職工，才享有生育保險。”張志遼表示，生育絕不僅僅是夫妻之間的私人事務(wù)，更何況參加生育保險，應當是公民所享有的法定權利。包括廣大的農村地區、以及城市中那些沒(méi)有就業(yè)的生育者，她們也理應是生育保險的覆蓋人群。

　　由“職工”改為“公民”，必然會(huì )有巨大資金缺口。但張志遼認為，不能因為資金的籌措問(wèn)題，就混淆最基本的道理。何況，作為社會(huì )保險的重要險種，從任何角度講，生育保險都應當由公共財政來(lái)托底。只有這樣，也才能不斷地消除城鄉以及行業(yè)之間的差別。

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