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農民工將納入失業(yè)保險體系
中國社科院7月1日發(fā)布社會(huì )保障綠皮書(shū)《中國社會(huì )保障發(fā)展報告(2013)》指出，中國失業(yè)保險及就業(yè)服務(wù)覆蓋面較小，下一步覆蓋面應進(jìn)一步擴大到農民工和其他靈活就業(yè)群體。
農民工和城鎮職工，同樣為國家的經(jīng)濟發(fā)展和建設做出了巨大貢獻，但在很多方面卻存在著(zhù)不公。將農民工納入失業(yè)保險體系，進(jìn)一步在制度上消除兩個(gè)群體的差異，對農民工和城鎮職工一視同仁，還農民工基本社會(huì )尊嚴和應得的社會(huì )保障。失業(yè)保險是為失業(yè)者托底，讓人們在失業(yè)的日子里得到基本的生活保障，同時(shí)給予職業(yè)培訓及再就業(yè)指導，這對于工作穩定性差的農民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是恰如其分的。一方面讓農民工不至于面臨無(wú)以為繼的局面，體現了政府和社會(huì )的愛(ài)心，避免了可能引發(fā)的違法犯罪事件，另一方面給予合理的就業(yè)指導，讓失業(yè)人員盡快找到新工作，體現社會(huì )價(jià)值。
農民工失業(yè)保險直接關(guān)系到農民工的基本權益和人格尊嚴。早在1999年我國頒布的《失業(yè)保險條例》第二十一條就明確規定了用人單位招用的農民合同制工人連續工作滿(mǎn)1年，交納失業(yè)保險費，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì )保險經(jīng)辦機構根據其工作時(shí)間長(cháng)短，對其支付一次性生活補助。但這只是一條補償規定，并非真正意義上的失業(yè)保險制度，因此按照規定辦事的企業(yè)少之又少，這不僅僅關(guān)于企業(yè)良心，更在于法律制度本身存在缺陷，缺乏統一的制度和辦法，比如《社會(huì )保險法》中并沒(méi)有針對農民工失業(yè)保險的具體規定。因此，要實(shí)行失業(yè)保險的全覆蓋就要完善制度，真正將農民工及其他就業(yè)群體納入到失業(yè)保險中來(lái)，拿出具體的參保辦法，讓農民工有法可依，讓用人單位有規可行。
社會(huì )在發(fā)展，社會(huì )保障也應隨之發(fā)展，一方面我國失業(yè)保險覆蓋范圍還遠遠達不到，國際勞工組織《社會(huì )保障最低標準公約》所規定的失業(yè)保險覆蓋范圍在全體雇員中應不低于50%。另一方面，我國失業(yè)保險基金長(cháng)期大量結余，躺在銀行里睡大覺(jué)。因此，更進(jìn)一步覆蓋失業(yè)人群，讓更多的人得到保障，讓失業(yè)保險基金物盡其用合情合理。
推進(jìn)農民工失業(yè)保險，還要將目光再次集中在保險對接任務(wù)上。不僅是失業(yè)保險，現在農民工大多沒(méi)有參保養老等社會(huì )保險，正在于異地對接、工齡續期等對接手續的不完善。因為工作的流動(dòng)性和不穩定性，農民工無(wú)法固定單位和地點(diǎn)繳納保費，而沒(méi)有完美對接，恐怕一年的失業(yè)保險繳費期都將成為農民工獲取失業(yè)保險的一大阻力。因此，要想實(shí)現農民工社會(huì )保障，就要先完善異地對接等手續，同時(shí)，可縮短農民工繳費年限，降低繳費額度，力求讓農民工有能力參與到失業(yè)保險中來(lái)。再者，要監督用人單位，落實(shí)農民工失業(yè)保險參保率，并且簡(jiǎn)化領(lǐng)取失業(yè)保險的手續，莫讓“交保易、領(lǐng)錢(qián)難”成為失業(yè)保險的嘆息，莫讓失業(yè)保險成為農民式眼中又一個(gè)“看起來(lái)很美”的雞肋。
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