如何構建適應農民工需求的失業(yè)保險制度
全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)保險學(xué)院副院長(cháng)孫潔近日接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)新型城鎮化的推進(jìn)，農民工面臨高失業(yè)風(fēng)險的問(wèn)題將凸顯。由于現行失業(yè)保險制度與農民工需求不匹配，應當構建與農民工需求相適應的失業(yè)保險制度，提升農民工的人力資本水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。
農民工參加失業(yè)保險門(mén)檻過(guò)高
中國證券報：你長(cháng)期研究社保領(lǐng)域，今年主要關(guān)注哪方面議題？
孫潔：失業(yè)保險制度是我今年關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。當前越來(lái)越多的農民工成為全職非農勞動(dòng)者，但這一群體面臨高失業(yè)風(fēng)險，深層次的原因就是現行失業(yè)保險制度與農民工的需求不匹配。
中國證券報：為什么會(huì )出現這種不匹配的.狀況，是不是當前的制度設計在一些地方存在缺陷？
孫潔：城鎮職工失業(yè)保險制度主要是為配合國有企業(yè)改革，其設計的出發(fā)點(diǎn)和保障對象主要是正規就業(yè)的城鎮職工。關(guān)于農民工的失業(yè)保險規定過(guò)于簡(jiǎn)單，存在以下幾方面的缺陷。
第一，繳費基數下限的剛性設計使農民工參加失業(yè)保險的門(mén)檻過(guò)高。超過(guò)一半的農民工月收入達不到失業(yè)保險的最低繳費基數。按目前規定，這部分人除繳納自身實(shí)際工資的1%外，還必須自己補貼月收入與失業(yè)保險最低繳費基數差額的1%。最低繳費基數的限制還使得總工資水平低于社會(huì )平均工資水平60%的企業(yè)不愿為農民工繳納失業(yè)保險費。同時(shí)，許多用人單位和個(gè)人認為繳納失業(yè)保險費只是付出而沒(méi)有回報，不愿繳納。
第二，給付條件過(guò)于嚴格。農民工如果要領(lǐng)取失業(yè)補助金，單位必須繳納1年的失業(yè)保險費，但大部分農民工簽訂的是短期勞動(dòng)合同，一年的參保繳費期過(guò)長(cháng)。
第三，一次性生活補助標準低，幾乎不起保障作用。有資格獲得失業(yè)補助金的農民工在連續工作滿(mǎn)1年時(shí)，所獲得的一次性補助金只能保障1個(gè)月的生活支出。此外，現行失業(yè)保險制度不能促進(jìn)農民工失業(yè)后再就業(yè)，保險關(guān)系也不易轉接。
應縮短最低繳費期限
中國證券報：對于改變目前的狀況，有哪些建議？
孫潔：應當構建適合農民工的失業(yè)保險制度。第一，應取消農民工個(gè)人最低繳費基數的規定，從實(shí)際出發(fā)為農民工“量身定制”繳費基數和繳費比例，并制定相應的有差別的失業(yè)保險金支付制度。
第二，應縮短最低繳費期限。例如，只要失業(yè)前所在單位和個(gè)人已按規定至少履行繳費義務(wù)滿(mǎn)6個(gè)月，在非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記的情況下，即可享受失業(yè)保險待遇。
第三，建立促進(jìn)農民工再就業(yè)服務(wù)體系。農民工再就業(yè)一方面要獲取就業(yè)信息，另一方面要提高就業(yè)技能。
第四，提高失業(yè)保險資金的統籌層次，方便農民工關(guān)系轉接。對于就業(yè)流動(dòng)性過(guò)高的自謀職業(yè)者，其失業(yè)保障可以借鑒德國的短工公司經(jīng)驗來(lái)進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，短工公司把工人雇傭進(jìn)該公司，然后再有期限地將他們借調轉讓給需要勞動(dòng)力的用工企業(yè)，雇員在此“打短工”期間從短工公司獲取相應的短工報酬。
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