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淺談中國失業(yè)保險制度促進(jìn)就業(yè)功能的完善研究短文
【摘要】失業(yè)保險制度20世紀初在法國誕生，歷經(jīng)百年，最初失業(yè)保險功能在于抵御工人失業(yè)期間的生活費用損失。而后，隨著(zhù)大工業(yè)時(shí)代到來(lái)，失業(yè)人數急劇增加，替代率高的失業(yè)生活保障費用導致失業(yè)保險基金支付危機，同時(shí)高失業(yè)金并不能減緩或改善失業(yè)現象，造成的“貧困陷阱”和“失業(yè)陷阱”。
【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險；再就業(yè)功能；主要改革方面
1 失業(yè)保險的促進(jìn)就業(yè)功能
�。�1）避免失業(yè)人員對失業(yè)保險金的依賴(lài)導致的“懶漢”現象。失業(yè)保險延伸的促進(jìn)就業(yè)功能是一項積極的就業(yè)措施，它的目的在于形成新一輪就業(yè)，而非單純的經(jīng)濟補償。該功能的實(shí)現一方面延續了失業(yè)保險的初衷，保證失業(yè)人員的基本生活要求，另一方面要求失業(yè)人員以就業(yè)為前提獲得生活保障。
�。�2）加速就業(yè)信息的傳遞，降低工作的搜索成本。為失業(yè)者免費提供有效的就業(yè)信息是失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能的重要作用。旨在降低失業(yè)者自我尋找工作的時(shí)間成本和經(jīng)濟成本，使失業(yè)者在盡可能短的時(shí)間內獲得有效的重新就業(yè)，減少失業(yè)保險金的領(lǐng)取時(shí)間，能夠降低失業(yè)保險金的支出。
�。�3）提高失業(yè)人員的就業(yè)能力，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，避免勞動(dòng)力留滯。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展對人員的要求成上升趨勢，而單純的生活補助型的失業(yè)保險，并不提供失業(yè)者能力提高的條件，人員的素質(zhì)無(wú)法提高則就業(yè)造成阻礙。失業(yè)保險的促進(jìn)就業(yè)功能提供失業(yè)者再培訓的機會(huì )，負擔了再教育成本，避免了因失業(yè)者能力水平低下造成的“失業(yè)陷阱”問(wèn)題。
2 中國失業(yè)保險制度處在再改革邊緣
我國的失業(yè)保險制度的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是勞動(dòng)用工制度改革促使了失業(yè)保險制度的產(chǎn)生，勞動(dòng)用工制度改革，打破了我國自解放以來(lái)的“鐵工資、鐵飯碗、鐵交椅”的模式，出現了相對過(guò)剩的勞動(dòng)力，其標志是1986年頒布的《國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規定》。第二階段，是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟改革的逐漸深入和擴大，勞動(dòng)力的流動(dòng)性增強，失業(yè)問(wèn)題顯露出來(lái)，享受失業(yè)金的人數僅1994年就有194萬(wàn)人，超過(guò)1986-1993年7年的總和。 但在這一階段仍沒(méi)有稱(chēng)失業(yè)而是待業(yè)，在這種情況下，為了適應新形勢的需要，1993年國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規定》，該規定也成為了國有企業(yè)改革的重要配套措施。第三階段，隨著(zhù)國有企業(yè)改革的逐漸深入，特別面對國有企業(yè)大量富余人員問(wèn)題， 1999年共向再就業(yè)服務(wù)中心調劑資金41億元，占基金總支出的45%。 可以看到，失業(yè)保險制度的發(fā)展是伴隨著(zhù)國企改革的深入逐漸完善的。而今，國有企業(yè)改革基本完成，失業(yè)保險制度應該更加向著(zhù)完善自身方向發(fā)展，朝著(zhù)促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)展。
2.1 我國的經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸提高要求促進(jìn)再就業(yè)功能提高
資料顯示，在全世界172個(gè)建立社會(huì )保障制度的國家和地區中，平均有40%建立了失業(yè)保險制度，但在人均收入不足700美元的低收入國家只有13%，而在人均收入超過(guò)1萬(wàn)美元的高收入國家這一比例高達92%。
2.2 失業(yè)保險制度體系已經(jīng)基本建立完成，促進(jìn)再就業(yè)功能是完善的主要方面
我國的失業(yè)保險體系基本已經(jīng)建立起來(lái)，同時(shí)有較高的基金積累，2003年末基金積累達到386億元， 如果將這筆結余存入銀行并不能起到保障的作用，也未能達到好的保值增值的作用。應該將失業(yè)保險的結余用于促進(jìn)再就業(yè)的工作上，實(shí)際將這筆錢(qián)變相的用于失業(yè)人員，同時(shí)也起到完善失業(yè)保險體系的作用。
2.3 經(jīng)濟改革致使得失業(yè)結構的調整對失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)功能的需要
2003年底，再就業(yè)中心作為補充失業(yè)保險安置國家富余勞動(dòng)力的使命正式結束，下崗人員從中心轉出到失業(yè)保險體系。因而，下崗這一中國的特殊現象將成為歷史，當前，我國的失業(yè)主要是由于經(jīng)濟改革引起的規模較大的結構性失業(yè)，而隨著(zhù)改革的深化，失業(yè)結構也將隨之調整，國企改革完成之后，失業(yè)的結構將趨于相對穩定，多表現為摩擦性失業(yè)。因而，失業(yè)基金完全有能力為規模不太大的失業(yè)人群建立再就業(yè)服務(wù)。
3 促進(jìn)再就業(yè)的主要改革方面
3.1 失業(yè)保險法的完善和具細
失業(yè)保險的立法，首先應該從行政法規走向國家立法，雖然行政法規也具有強制性的特點(diǎn)，但從今后的發(fā)展來(lái)看，國家立法更加正式、穩定、具有更高的執行力度。其次，在內容的設計上應該更為詳細，在費率和待遇水平，以及相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)都要做出明確的規定，這有利于下級執行的規范以及高效。在這點(diǎn)上我國可以借鑒德國的做法，雖然德國為聯(lián)邦國家，各州都享有一定的立法權，但在失業(yè)保險方面，其《社會(huì )法典》第三卷在費率、支付條件、資金管理、給付、待遇水平、以及勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面都做了詳細的規定，其中相關(guān)于積極勞動(dòng)力市場(chǎng)的規定就達100多項， 這樣各州沒(méi)有太大的變通余地，便于上下統一執行，同時(shí)在執行時(shí)也有法可依。最后，要加強關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的條例設定，具體規定投入再就業(yè)培訓和介紹的基金比例。失業(yè)保險條例中規定，失業(yè)保險制度旨在保障失業(yè)人員的基本生活水平，促進(jìn)其就業(yè)，并對其接受職業(yè)培訓和職業(yè)介紹給予補貼。但從實(shí)踐來(lái)看，失業(yè)保險在促進(jìn)就業(yè)方面的投入有限，國家沒(méi)有強制規定投入促進(jìn)就業(yè)的基金比例，使得在很多地方失業(yè)者就業(yè)培訓和介紹成了泡影。
3.2 制度設計和資金使用方向調整
3.2.1 關(guān)于制度設計方面的調整
失業(yè)保險制度未來(lái)的發(fā)展模式將向促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)展，因而從制度設計上就要體現出積極就業(yè)型的失業(yè)保險制度。在失業(yè)保險制度方面的調整問(wèn)題上，主要從繳納和給付兩方面增強促進(jìn)就業(yè)功能的體現。
3.2.2 資金使用方向調整
我國目前的失業(yè)保險費用主要用于失業(yè)人員的基本生活保障，每年用于就業(yè)方面的投入只占總支出的10%左右。 而目前我國的基金結余逐年遞增，有相當充足的基金結余。完全可以利用這批資金進(jìn)行就業(yè)指導，幫助失業(yè)者盡快重新進(jìn)入就業(yè)隊伍，降低失業(yè)金發(fā)放時(shí)間，重新進(jìn)入的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)金積累。失業(yè)基金的使用應該包括以下幾個(gè)方面：
將失業(yè)基金用于職業(yè)介紹和就業(yè)培訓。在法國，失業(yè)介紹所26%的工作經(jīng)費來(lái)源于失業(yè)基金，失業(yè)基金向職業(yè)介紹的轉移相當于是國家對失業(yè)者的資金補貼，相對于單純的保險金發(fā)放，是更為積極層次的保障。就業(yè)培訓是促進(jìn)就業(yè)的最有效的途徑，通過(guò)就業(yè)培訓，增強了失業(yè)者的就業(yè)能力，轉換職業(yè)技能，適應新的就業(yè)結構。
將失業(yè)基金用于鼓勵企業(yè)招聘失業(yè)人員。我國已經(jīng)有鼓勵企業(yè)招聘下崗人員辦法的經(jīng)驗，對于那些招聘下崗人員的企業(yè)進(jìn)行減稅，或者招聘一個(gè)下崗人員直接補貼等。結合我國的經(jīng)驗和其它國際上的經(jīng)驗，一方面，對于不景氣的小企業(yè)進(jìn)行工資補貼，走穩定就業(yè)路線(xiàn)。另一方面，從失業(yè)基金中提取一部分，對招聘長(cháng)期失業(yè)人員的企業(yè)進(jìn)行一定的補償。
將失業(yè)基金用于失業(yè)愿意靈活就業(yè)的人員。幫助失業(yè)人員創(chuàng )辦小企業(yè)，為他們免費提供創(chuàng )業(yè)信息，提供由失業(yè)基金擔保的小額銀行貸款等。
3.3 適時(shí)建立失業(yè)救濟
消極的生活補助，最終導致人才流失，和社會(huì )結構不穩定。面對，失業(yè)結構的變化，我國也應該建立以失業(yè)保險和失業(yè)救濟為主線(xiàn)的失業(yè)保障體系，除了給予保險制度以?xún)鹊氖I(yè)人員以就業(yè)保障，同時(shí)，對于日益嚴峻的青年人、靈活就業(yè)人員失業(yè)人員給予相應的就業(yè)指導。我國目前實(shí)行的三條線(xiàn)向兩條線(xiàn)并軌的保障模式，即失業(yè)保險和最低生活保障兩根線(xiàn)。然而，對于一些新出現的青年人，特別是大學(xué)生失業(yè)問(wèn)題，最低生活保障只能消極的解決生活問(wèn)題，不能給予其就業(yè)幫助。
【參考文獻】
�。�1］馬永堂.比較研究：完善失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能［Ｊ］.中國勞動(dòng)，2006，（1）.
�。�2］蔣選．我國中長(cháng)期失業(yè)問(wèn)題研究——以產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)為主線(xiàn)［Ｍ］．中國人民大學(xué)出版社，2004，（4）.
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