廣東養老保險金年均收益約7%
3月5日，廣東省人大代表團舉行第一次全體會(huì )議審議政府工作報告，曾志權在會(huì )上發(fā)言
“2015年預算報告通篇貫徹了新預算法的要求，在預算安排上做到了統籌兼顧、有保有壓，在預算編制上體現了科學(xué)合理、細化透明。具體來(lái)說(shuō)，在內容和形式上都有很大改進(jìn)，有很多新的變化和亮點(diǎn)。”
今天開(kāi)始，各代表團開(kāi)始審議2015年的國家預算報告。預算報告今年有什么亮點(diǎn)，有什么重點(diǎn)安排?聽(tīng)聽(tīng)全國人大代表、廣東省財政廳廳長(cháng)曾志權怎么說(shuō)——
亮點(diǎn)一：全面貫徹落實(shí)新預算法
今年的預算編制和工作安排，嚴格執行新預算法的各項規定，如完善政府預算體系，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社�；痤A算報告事項更加細致完整，預算統籌銜接力度進(jìn)一步加大;收入預算從約束性轉向預期性，由收入任務(wù)數變?yōu)槭杖腩A計數。其他如加強政府性債務(wù)管理、完善轉移支付制度、硬化預算支出約束等，在2015年預算支出安排上也得到了落實(shí)和體現。
亮點(diǎn)二：收入實(shí)現預期目標
去年全國財政收入完成14.03萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.6%。在國內外經(jīng)濟面臨復雜形勢的情況下，實(shí)屬不易。深化改革也取得重大進(jìn)展。印發(fā)實(shí)施深化財稅體制改革總體方案，明確了推進(jìn)新一輪財稅體制改革的路線(xiàn)圖、時(shí)間表，預算管理制度改革全面推開(kāi)，稅制改革有序推進(jìn)，政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作(PPP)等其他重要改革進(jìn)展順利等。
特別是民生保障水平提高。在沒(méi)有明顯擴大中央財政支出預算規模的條件下，通過(guò)調整優(yōu)化支出結構，增加了對民生領(lǐng)域的投入。在推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展上，去年中央對地方稅收返還和轉移支付達到5.16萬(wàn)億元，增長(cháng)7.5%。一般性轉移支付的占全部轉移支付的比重進(jìn)一步提高，達到59.3%，比上年提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。
亮點(diǎn)三：預算收支安排重點(diǎn)突出
從收入編制來(lái)看，全國一般公共預算收入預計增長(cháng)7.5%，赤字比上年增加2700億元，體現了預算收入編制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。
從支出安排看，一方面積極應對經(jīng)濟下行壓力，繼續實(shí)施積極的財政政策并適度加大力度，比如進(jìn)一步擴大赤字規模、減輕企業(yè)稅費負擔、盤(pán)活存量資金、發(fā)揮財政投資資金引導作用等。另一方面，保障重點(diǎn)領(lǐng)域特別是民生政策落實(shí)，今年中央財政安排用于教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的支出達到28296億元，其中，醫療衛生支出(5417億元)、社會(huì )保障和就業(yè)支出(10276億元)較上年增長(cháng)超過(guò)10%，分別增長(cháng)13.8%和11.4%;對生態(tài)文明建設的支出安排大幅增加，節能環(huán)保支出(2666億元)比上年增長(cháng)10.5%。
亮點(diǎn)四：充分體現改革精神
報告通篇貫穿了改革主線(xiàn)，既全面反映了過(guò)去一年財稅改革取得的成效，又明確提出了2015年財稅改革的重要舉措，如完善政府預算體系、推進(jìn)中期財政規劃管理、改革完善轉移支付制度、加快推進(jìn)稅制改革、全面推進(jìn)預決算公開(kāi)等。同時(shí)，在擴大編制范圍、改進(jìn)編制方法，增強報告易讀性等方面都有新的進(jìn)步。
亮點(diǎn)五：老百姓都能看得懂
今年的預算報告行文簡(jiǎn)潔，通俗易懂。報告行文語(yǔ)言簡(jiǎn)練，數據清晰，在表格中對相關(guān)口徑作了備注，對部分專(zhuān)業(yè)性較強的名詞作了附后解釋等，讓人一目了然，讓大家都看得懂。
財政部正研究發(fā)行地方政府債券置換到期債務(wù)存量
廣東養老保險金：年均收益約7%
作為全國人大代表，曾志權今年提出了嚴格規范政府擔保行為的.代表建議。
“主要是因為擔保法頒布實(shí)施以來(lái)，國家多次發(fā)文規定各級政府及其部門(mén)不得為債務(wù)提供擔保，但政府及其部門(mén)違規提供擔保的情況一直存在，不僅影響市場(chǎng)機制的正常運行，損害政府信譽(yù)和形象，影響政府職能的實(shí)現，而且可能引發(fā)政府債務(wù)風(fēng)險。”曾志權說(shuō)。
在廣東的地方債問(wèn)題上，曾志權表示，目前廣東已將截至2014年底的債務(wù)情況匯總上報財政部審核，報國務(wù)院審定。曾志權透露，經(jīng)審計認定，截至2013年6月底，全國地方政府負有償還責任的債務(wù)10.9萬(wàn)億元，2015年到期應償還1.86萬(wàn)億元。目前財政部正在研究發(fā)行地方政府債券對到期存量債務(wù)予以置換，以降低地方利息負擔，優(yōu)化期限結構。
曾志權也很關(guān)注社�；鸬谋Ｖ翟鲋祮�(wèn)題。
2012年，廣東省獲批將1000億元企業(yè)職工基本養老保險基金委托全國社會(huì )保障基金理事會(huì )投資運營(yíng)，委托期暫定兩年。由于收益良好，目前國務(wù)院已批準廣東省將委托期限由2年延長(cháng)到5年。從近3年投資收益來(lái)看，平均年化收益率約7%左右，2012年為6.73%、2013年為6%，2014年預計為10.7%，遠高于定期存款的收益。
“廣東的做法為全國社會(huì )保險基金實(shí)現保值增值進(jìn)行了有益探索。”但曾志權也指出，社會(huì )保險基金保值增值要權衡風(fēng)險和收益的關(guān)系，必須在確�；鸢踩那疤嵯聦�(shí)現保值增值，他建議國家盡快建立社會(huì )保險基金投資運營(yíng)規范機制，達到既保證基金安全又能實(shí)現收益最大化的目標。
預算表格從9張增加到62張 廣東財政管理走在全國前列
新預算法在對政府財政預算監督中有很多“首次”——首次將政府預算信息的公開(kāi)與透明納入其中，首次提出預算績(jì)效的概念，首次提出“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，首次明確了財政轉移支付制度框架的原則、目標、范圍、形式、重點(diǎn)以及機制等要件，首次較系統地勾勒出預算審查的體系框架。
這些首次，廣東做得怎么樣?曾志權表示：“廣東作為改革開(kāi)放先行地，在財政管理方面作了很多改革探索，有些走在全國前列。”
預算信息：能公開(kāi)的全公開(kāi)
在政府預算信息公開(kāi)方面，廣東預算公開(kāi)的內容不斷細化。預算表格從2009年的9張增加到2015年的62張。一般公共預算支出全部細化到功能分類(lèi)的最末一級“項”科目。
在省級部門(mén)預算公開(kāi)方面，從2003年起在全國率先向省人代會(huì )提交除涉密部門(mén)外所有省級部門(mén)預算草案，2015年《部門(mén)預算草案》厚達1100多頁(yè)，并新增功能分類(lèi)和經(jīng)濟分類(lèi)科目表。
在腐敗易生的基建項目上，2013年開(kāi)展了部分項目預算信息公開(kāi)試點(diǎn)，2014年將公開(kāi)范圍全面擴展至納入目錄管理的專(zhuān)項資金及所有基建項目(涉密項目除外);在專(zhuān)項資金信息公開(kāi)方面，建立省級專(zhuān)項資金管理平臺，2014年將280多項專(zhuān)項資金納入平臺管理，全方位公開(kāi)專(zhuān)項資金信息。同時(shí)督促各地、各部門(mén)做好公開(kāi)工作，建立健全財政預決算、“三公”經(jīng)費、專(zhuān)項資金公開(kāi)制度體系，定期通報，每月統計。
績(jì)效評價(jià)：12年前就已經(jīng)啟動(dòng)
在新預算法實(shí)施之前，廣東早在2003年就在全國率先啟動(dòng)了以預算支出績(jì)效評價(jià)為重點(diǎn)的預算績(jì)效管理改革試點(diǎn)，多年來(lái)建立了一套體制。包括規定凡達到500萬(wàn)元的支出項目必須申報績(jì)效目標;在專(zhuān)項資金設立、分配環(huán)節，都必須設置專(zhuān)項資金總體績(jì)效目標;將項目支出績(jì)效評價(jià)結果與下一年項目預算安排掛鉤;將績(jì)效管理結果通報給人大、監察、審計和人事等部門(mén)……
在全口徑預算編制方面，從2014年廣東已實(shí)現全口徑預算編制。目前，省級除個(gè)別按規定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理外，其余資金均已納入預算管理。下一步，除經(jīng)財政部核準繼續設立的繼續按照專(zhuān)戶(hù)管理的資金外，其余資金將逐步納入預算管理。
轉移支付：將規范到省以下
廣東的區域發(fā)展不平衡問(wèn)題一直十分嚴重，如何制定合理的轉移支付制度，扶持欠發(fā)達地區發(fā)展，也一直是各地市關(guān)注的焦點(diǎn)。
據統計，2014年一般性轉移支付占省級財政轉移支付支出的比重，已從2012年的35.7%提高到53%。下一步，省財政將根據新預算法提出的新要求，進(jìn)一步完善轉移支付制度，研究修訂《關(guān)于加強和規范專(zhuān)項資金管理使用的意見(jiàn)》，系統性地對現行省以下轉移支付制度進(jìn)行規范和完善。
在預算監督體系方面，廣東也已逐步健全完善了涵蓋財政監督、審計監督、監察監督、人大監督、社會(huì )和輿論監督等五方面的監督體系，將監督寓于預算管理全過(guò)程。
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