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養老保險新政策之退休年齡
日前，十二屆全國人大三次會(huì )議新聞中心舉行記者會(huì )，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民在回答中國青年報記者關(guān)于社會(huì )養老保險問(wèn)題時(shí)說(shuō)，養老保險目前總體運行平穩，但養老保險基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力，將采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡等政策。
尹蔚民說(shuō)，延遲退休年齡政策計劃今年制定出方案，明年報經(jīng)中央同意以后向社會(huì )征求意見(jiàn)，根據征求意見(jiàn)的情況修改完善，應該是在后年正式推出。但是實(shí)施還有一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程。
從2014年社保的各項數據看，這兩年社�；鸬母黜検杖朐龇_(kāi)始低于支出增幅，部分地區表現尤為明顯，社會(huì )上開(kāi)始出現焦慮的聲音。
“過(guò)幾年會(huì )不會(huì )出現收不抵支，甚至賬面虧空的情況?”對中國青年報記者的提問(wèn)，尹蔚民表示，養老保險基金的收支平衡，是關(guān)系到養老保障制度可持續發(fā)展的重大問(wèn)題，社會(huì )各界高度關(guān)注。
尹蔚民說(shuō)，養老保險目前總體運行平穩。2014年，全國企業(yè)職工養老保險的總收入是2.33萬(wàn)億元，總支出是1.98萬(wàn)億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬(wàn)億元。城鄉居民養老保險收支情況，去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當年的結余是743億元，累計的結余是 3843億元。所以，無(wú)論是企業(yè)職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了發(fā)放，而且還略有結余，“需要說(shuō)明的是，企業(yè)職工養老保險目前是省級統籌，地區之間是不平衡的”。
他同時(shí)坦承，養老保險基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支平衡，不僅涉及制度內的因素，比如參保人數、待遇水平、撫養比;同時(shí)也涉及制度外的因素，比如人口老齡化、城鎮化和經(jīng)濟增長(cháng)。
人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。據測算，我國目前60歲以上的老年人已經(jīng)占總人口的14.9%，2020年將占19.3%，2050年將達到38.6%，而在這個(gè)過(guò)程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對數在下降。
與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養比的變化。目前職工養老保險的撫養比是3.04∶1，也就是3個(gè)人養1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。隨著(zhù)人口預期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養老金的年限也相應地增長(cháng)，而且養老金待遇是剛性增長(cháng)的，特別是在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。
尹蔚民表示，養老金收支平衡需要綜合施策、長(cháng)短結合、多管齊下，下一步將加大擴面征繳的力度，已經(jīng)制定了 “全民參保計劃”，13億人中，扣除在校的學(xué)生和學(xué)齡前兒童外，其他的人都應該納入養老保障制度體系;實(shí)施職工養老保險的全國統籌，在全國的范圍內調劑余缺、分散風(fēng)險，方案力爭在2015年出臺。
與此同時(shí)，還將采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，核心點(diǎn)就是要延長(cháng)繳費的年限，相應縮短領(lǐng)取養老金的年限;多方面地籌措養老保險基金，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全;做大、做強全國社會(huì )保障基金，應對人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)養老保險基金的支付壓力;做好結余養老保險基金的投資運營(yíng)，在保障安全的前提下，使養老保險基金保值增值。
“我相信，我們國家養老保險制度是可持續的，也是安全的。大家的養老是有保障的。”尹蔚民說(shuō)。
關(guān)于延遲退休年齡政策，尹蔚民介紹，我國法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險條例規定的。1978年，國務(wù)院104號文件再次明確，女工人退休年齡是50 歲，女干部55歲，男職工60歲。一些特殊群體還有其他的政策規定。新中國成立60多年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人口數量、人口結構、人口預期壽命，都發(fā)生了巨大的變化，在新中國成立初期制定的退休年齡政策有必要作出調整。
尹蔚民說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì )提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，這不僅對養老保險制度可持續發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要措施，同時(shí)也是為了更充分地開(kāi)發(fā)我國的人力資源。我國是一個(gè)人口大國，但是從2013年開(kāi)始，16 歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始下降。再往未來(lái)看，雖然還有較充足的勞動(dòng)力資源，但和過(guò)去相比已不可同日而語(yǔ)。
他同時(shí)表示，這項政策是“一舉數得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識。在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候，會(huì )充分考慮到社會(huì )各界的意見(jiàn)和看法，使方案更周到，各方都能接受。
尹蔚民表示，會(huì )根據我國人口老齡化的趨勢和勞動(dòng)力的狀況，把握調整的節點(diǎn)和節奏，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的時(shí)間達到規定的法定退休年齡。
他說(shuō)，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現在已經(jīng)享受退休待遇的8000萬(wàn)名企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。
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