�？陂_(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險政策
國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)的指導意見(jiàn)
國發(fā)〔2009〕32號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
根據黨的十七大和十七屆三中全會(huì )精神，國務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農保)試點(diǎn)�，F就試點(diǎn)工作提出以下指導意見(jiàn)：
一、基本原則
新農保工作要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照加快建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系的要求，逐步解決農村居民老有所養問(wèn)題。新農保試點(diǎn)的基本原則是“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續”。一是從農村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應;二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務(wù)相對應;三是政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實(shí)行屬地管理。
二、任務(wù)目標
探索建立個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，與家庭養老、土地保障、社會(huì )救助等其他社會(huì )保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現對農村適齡居民的全覆蓋。
三、參保范圍
年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農保。
四、基金籌集
新農�；鹩蓚�(gè)人繳費、集體補助、政府補貼構成。
(一)個(gè)人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據實(shí)際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長(cháng)等情況適時(shí)調整繳費檔次。
(二)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會(huì )召開(kāi)村民會(huì )議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會(huì )公益組織、個(gè)人為參保人繳費提供資助。
(三)政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的.參保人全額支付新農�；A養老金，其中中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金標準給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。
地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省(區、市)人民政府確定。對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
五、建立個(gè)人賬戶(hù)
國家為每個(gè)新農保參保人建立終身記錄的養老保險個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人繳費，集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會(huì )公益組織、個(gè)人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個(gè)人賬戶(hù)。個(gè)人賬戶(hù)儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
六、養老金待遇
養老金待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成，支付終身。
中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元。地方政府可以根據實(shí)際情況提高基礎養老金標準，對于長(cháng)期繳費的農村居民，可適當加發(fā)基礎養老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。
個(gè)人賬戶(hù)養老金的月計發(fā)標準為個(gè)人賬戶(hù)全部?jì)Υ骖~除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)系數相同)。參保人死亡，個(gè)人賬戶(hù)中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
七、養老金待遇領(lǐng)取條件
年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養老金。
新農保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過(guò)15年;距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。
要引導中青年農民積極參保、長(cháng)期繳費，長(cháng)繳多得。具體辦法由省(區、市)人民政府規定。
八、待遇調整
國家根據經(jīng)濟發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調整全國新農�；A養老金的最低標準。
九、基金管理
建立健全新農�；鹭攧�(wù)會(huì )計制度。新農�；鸺{入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規定實(shí)現保值增值。試點(diǎn)階段，新農�；饡簩�(shí)行縣級管理，隨著(zhù)試點(diǎn)擴大和推開(kāi)，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。
十、基金監督
各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行新農�；鸬谋O管職責，制定完善新農保各項業(yè)務(wù)管理規章制度，規范業(yè)務(wù)程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監控和定期檢查，并定期披露新農�；鸹I集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強社會(huì )監督。財政、監察、審計部門(mén)按各自職責實(shí)施監督，嚴禁擠占挪用，確�；鸢踩�。試點(diǎn)地區新農保經(jīng)辦機構和村民委員會(huì )每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監督。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)
開(kāi)展新農保試點(diǎn)的地區，要認真記錄農村居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(cháng)期妥善保存;建立全國統一的新農保信息管理系統，納入社會(huì )保障信息管理系統(“金保工程”)建設，并與其他公民信息管理系統實(shí)現信息資源共享;要大力推行社會(huì )保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢(xún)本人參保信息。試點(diǎn)地區要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現有農村社會(huì )服務(wù)資源，加強新農保經(jīng)辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買(mǎi)服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。新農保工作經(jīng)費納入同級財政預算，不得從新農�；鹬虚_(kāi)支。
十二、相關(guān)制度銜接
原來(lái)已開(kāi)展以個(gè)人繳費為主、完全個(gè)人賬戶(hù)農村社會(huì )養老保險(以下稱(chēng)老農保)的地區，要在妥善處理老農�；饌鶛鄦�(wèn)題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點(diǎn)地區，凡已參加了老農保、年滿(mǎn)60周歲且已領(lǐng)取老農保養老金的參保人，可直接享受新農�；A養老金;對已參加老農保、未滿(mǎn)60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養老金的參保人，應將老農保個(gè)人賬戶(hù)資金并入新農保個(gè)人賬戶(hù)，按新農保的繳費標準繼續繳費，待符合規定條件時(shí)享受相應待遇。
新農保與城鎮職工基本養老保險等其他養老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同財政部制定。要妥善做好新農保制度與被征地農民社會(huì )保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會(huì )優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會(huì )保障部、財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂。
十三、加強組織領(lǐng)導
國務(wù)院成立新農保試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結評估試點(diǎn)工作，協(xié)調解決試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題。
地方各級人民政府要充分認識開(kāi)展新農保試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標管理考核體系，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要切實(shí)履行新農保工作行政主管部門(mén)的職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好新農保的統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協(xié)調等工作。試點(diǎn)地區也要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，負責本地區試點(diǎn)工作。
十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案
省(區、市)人民政府要根據本指導意見(jiàn)，結合本地區實(shí)際情況，制定試點(diǎn)具體辦法，并報國務(wù)院新農保試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組備案;要在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，按要求選擇試點(diǎn)地區，報國務(wù)院新農保試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組審定。試點(diǎn)縣(市、區、旗)的試點(diǎn)實(shí)施方案由各省(區、市)人民政府批準后實(shí)施，并報國務(wù)院新農保試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組備案。
十五、做好輿論宣傳工作
建立新農保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快建設覆蓋城鄉居民社會(huì )保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎性工程，是實(shí)現廣大農村居民老有所養、促進(jìn)家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。
各地區和有關(guān)部門(mén)要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。
各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結解決新問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時(shí)向國務(wù)院新農保試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組報告。
國務(wù)院
二○○九年九月一日
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