- 相關(guān)推薦
延遲退休是不是給養老金賬戶(hù)補虧？
延遲退休不是給養老金賬戶(hù)補虧
目前的退休政策是怎么規定的?
在退休年齡上，男干部60歲，女干部55歲，男工人60歲，女工人50歲;從事高空高溫有毒有害特殊工種工作的，男55歲，女45歲，連續工作滿(mǎn)10年，可提前退休。
這種退休政策是否還適應社會(huì )現狀?
1951年2月26號我國政務(wù)院公布《中華人民共和國勞動(dòng)保險條例》，1953年再次發(fā)布修正案，對我國職工退休辦法做出了法規規定。此后有一些關(guān)于離休以及其他的補充規定，但基本上仍是按當時(shí)制定的法規執行。
從那時(shí)到今天，已經(jīng)過(guò)去60多年了，各方面情況都發(fā)生了很大變化，至少有以下幾方面不適應：
一.是人口預期壽命大不相同，1957年大概是57歲，現在世衛組織和我們自己測算大概75歲(男74歲，女77歲)，和原來(lái)相比提高了18年;
二.是勞動(dòng)力供需情況也不相同，上世紀50年代時(shí)我國6億多人口，農民占絕大多數，勞動(dòng)力供過(guò)于求;而2012年我國第一次出現勞動(dòng)力總量比上年下降了300多萬(wàn)人，這兩年持續繼續下降，勞動(dòng)力不再是無(wú)限供給，不少地方、行業(yè)出現持續性招工難;
三.是養老制度的覆蓋面大不同，上世紀50年代時(shí)6億多人中，5億多是農民，城鎮里國營(yíng)企業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)以及機關(guān)事業(yè)單位工作人員總量不大，真正納入到養老保險制度里的人大約就幾千萬(wàn);而今天城鎮職工有3億4千萬(wàn)人參保，光企業(yè)退休人員就有近5000萬(wàn);
四.是養老金資金壓力不同，當初由于養老保險覆蓋面窄，是由企業(yè)自行養老，領(lǐng)取養老金的人少，壓力不大也不集中;而現在我們已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì )，但繳納養老保險費的人員比例只有80%多，未來(lái)的資金壓力不容小覷;
五.是工作勞動(dòng)條件環(huán)境變化，上世紀50年代我國尚處在工業(yè)化的初期，惡劣的勞動(dòng)環(huán)境比比皆是，那種狀況下人們工作時(shí)間長(cháng)會(huì )受不了，尤其是藍領(lǐng)工人;而現在我國進(jìn)入工業(yè)化的中期并且向后期發(fā)展，隨著(zhù)工業(yè)化、機械化、電氣化、信息化的應用，一方面勞動(dòng)力結構變化，白領(lǐng)勞動(dòng)者有較大幅度增多，另一方面工作內容的多樣性有趣性增加，因此有部分勞動(dòng)者愿意延長(cháng)勞動(dòng)年齡。
基于以上變化，因此今天有必要調整60多年前的退休辦法。
延遲退休會(huì )加劇當前的就業(yè)壓力嗎?
現在總就業(yè)的壓力還是比較大的，但主要是結構性的就業(yè)難，因為畢竟連續出現幾年勞動(dòng)力總量下降，部分地區、行業(yè)已連續出現招工難了。這就好比一個(gè)家庭，原來(lái)6口之家4個(gè)人干活，養活自己和另外兩個(gè)人，現在10口之家只有5個(gè)人干活，養活自己和另外5個(gè)人，這對一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)壓力就大了，對國家而言也是這樣。
當年我國6億人的時(shí)候，農民解決自己的生計和養老問(wèn)題，城鎮職工贍養人口的壓力也小，沒(méi)什么大問(wèn)題�，F在我國人口13億多，勞動(dòng)適齡人口是9億多，全部就業(yè)人口是7.7億。2012年勞動(dòng)力總量下降了300多萬(wàn)，之后逐年持續下降。換句話(huà)說(shuō)，過(guò)幾年我國14億多人口時(shí)，不是7.7億人在干活，而是可能萎縮到6億人。那時(shí)人均負擔的贍養人口就會(huì )大幅增加，再到2050年全國4億多老年人，三個(gè)人里面就有一個(gè)老年人，干活的就更少了。
而同時(shí)，人們的預期壽命延長(cháng)，現在是75歲，之后條件更好了還會(huì )增加。人社部尹部長(cháng)也說(shuō)，我國平均實(shí)際退休年齡是54歲，如果按原來(lái)的退休政策，除了極少數因病早逝的，絕大多數退休人員都要拿20多年甚至30多年的養老金，這必然會(huì )給社�；鸬闹Ц缎纬删薮蟮膲毫�，這將使我們的社保制度無(wú)法持續。
正是在考慮了這么一系列問(wèn)題之后，才做出了這樣一個(gè)初步?jīng)Q策，而且這個(gè)方案也是在反復研究討論之中。明年提交中央審核之后，還要面向全社會(huì )征求意見(jiàn)，2017年才會(huì )定下來(lái)，定下來(lái)之后也不會(huì )馬上實(shí)行，還有幾年過(guò)渡期，總的原則是小步徐趨，漸次推進(jìn)。
這頭開(kāi)放二孩，那頭延遲退休，這兩個(gè)政策矛盾嗎?
這個(gè)不矛盾，對可能存在的問(wèn)題可通過(guò)有關(guān)配套措施解決。
首先說(shuō)放開(kāi)二孩，這是很有必要的。我們的總生育率已經(jīng)低于發(fā)達國家，在1.58%左右，要維持代際轉換的生育率是2.1%，發(fā)達國家在1.7%左右，發(fā)展中國家基本都在2%以上。我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)未富先老的狀況，現在放開(kāi)二孩可以延緩未富先老的進(jìn)程，特別是之后有利于改善整個(gè)民族的不同年齡的人口結構，少的青的中的都有，不要到最后都是老人，滿(mǎn)世界都是銀發(fā)。所以這次定這個(gè)政策是非常必要的。
那么，現在中國有很多雙職工家庭，既要延遲退休，又要開(kāi)放二孩，孩子誰(shuí)來(lái)帶這個(gè)問(wèn)題會(huì )比較突出。對此怎么辦?這就需要我們制定相關(guān)配套措施來(lái)解決。比如說(shuō)延長(cháng)產(chǎn)假，產(chǎn)假之后再給1年、1年半的育嬰假，保留生育女職工崗位并繼續發(fā)放基本工資，如此等等。
據了解，俄羅斯政府就規定，女職工生孩子期間，單位的崗位給她保留，連產(chǎn)假帶育孩休息是三年并發(fā)基本工資。我們可借鑒，不一定休三年，這對用人單位的壓力很大，可考慮休兩年或一年半;在待遇上，俄羅斯有英雄母親，多生孩子會(huì )給獎勵，我們也可以給生二孩的家庭適當獎勵來(lái)扶持。
現在一個(gè)生孩子沒(méi)有問(wèn)題，之后多一個(gè)孩子，無(wú)非就是把產(chǎn)假、育嬰的時(shí)間放長(cháng)一些，待遇有基本保證就能解決雙職工生二孩和延遲退休的壓力�，F在，老齡化和少子化是社會(huì )的主要矛盾，這兩個(gè)政策都不能不推行，只是在其他的配套措施上要做好。
延遲退休是否意味著(zhù)政府要把責任轉嫁給企業(yè)和職工?
這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是片面的。養老問(wèn)題不應該是單一的政府責任，而應該是政府、社會(huì )、勞動(dòng)者、家庭共同分擔的責任，當然，政府將承擔重要責任。
政府主要是建立一種公平合理的養老保險制度，為社會(huì )提供一個(gè)安全網(wǎng)，為面臨養老困難的群體提供一種制度上的扶持和保障以及必要的資金支持。而資金的來(lái)源，大部分來(lái)自政府對社保費的征繳和稅收的補充，小部分則來(lái)自于勞動(dòng)者的在個(gè)人賬戶(hù)的繳費。所以養老事業(yè)本來(lái)就應該是政府、社會(huì )、勞動(dòng)者、居民等多方面共同合力托起的。
現在我們面臨的主要問(wèn)題是：我國勞動(dòng)者實(shí)際退休年齡偏早，繳費時(shí)間不長(cháng)，繳費人數未全覆蓋，繳費額度不高，但領(lǐng)養老金的人多，領(lǐng)取時(shí)間長(cháng)，這樣就形成了一個(gè)養老金收支的巨大矛盾。面對這個(gè)問(wèn)題，需要政府、社會(huì )、勞動(dòng)者、居民、家庭多方共同協(xié)力加以解決。
這次“十三五”規劃建議里特別強調“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”。我們要按照“建議”的精神，通過(guò)一些創(chuàng )新的制度安排達到協(xié)調和共享的目的。從協(xié)調的角度講，政府要盡力完善社保制度、籌集社保資金;企業(yè)要把全體職工納入社保制度，按規定繳費;我們每個(gè)人則也應盡自己應盡的一份義務(wù)，一方面要參保繳費，另一方面要按今后國家規定的退休辦法退休;在此基礎上，讓中國的每一個(gè)勞動(dòng)者、中國的每一個(gè)居民，都沒(méi)有養老后顧之憂(yōu)，使我們每一個(gè)中國人就能夠共享社保成果。
所以我們不能把延遲退休片面地定義為是政府把這個(gè)責任轉嫁到企業(yè)和勞動(dòng)者身上。
延遲退休是為了給養老金賬戶(hù)補虧嗎?
不是。
當前我國的養老金賬面情況，就全國范圍內來(lái)看，每年養老金結余3萬(wàn)多個(gè)億。但由于我們現在養老金是省級統籌的，各省經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，且實(shí)行現收現付制，因此，在不同的省市之間很不平衡。部分省市養老金賬面確實(shí)是入不敷出的，有的地方則結余很多。
所以這次的“十三五”規劃綱要里提出要搞全國的基礎養老金的統籌，抽肥補瘦，保證全國各省職工的基礎養老金都有保障�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，我國養老金賬面目前現收現付是有富余的，但鑒于各地均存在一部分用人單位及職工未參保，已參保的單位及職工有漏繳情況，還存在少數勞動(dòng)者個(gè)人不愿意繳費的情況。
因此，現在要擴大養老保險的覆蓋面，把應該參保的人員以及應該履行繳費義務(wù)的人員都納入養老保險制度。這樣，一方面盡你應盡的義務(wù)，另一方面確保你應有的權益。而不是部分人盡義務(wù)，所有人享有權益。否則的話(huà)，任何國家、任何地方、任何單位都沒(méi)法承受。
延遲退休有利于緩解養老金支付壓力，但絕不是做出此項決策的基本出發(fā)點(diǎn)。
有觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)延遲領(lǐng)取養老金可緩解養老壓力，為什么最后還是采用了延遲退休的方式?
退休之后一段時(shí)間不拿養老金，由職工個(gè)人繼續養活自己，這不符合我們社會(huì )保障的要求。
比如之后62歲或65歲退休，到67歲或70歲再領(lǐng)養老金，那這五年靠什么維持生活，是自己就業(yè)還是拿個(gè)人積蓄養老?如果是拿積蓄養老，不符合我們人文主義關(guān)懷;繼續工作，教授或研究人員可以，不拿國家的，自己繼續工作養活自己，67-70歲之后再領(lǐng)養老金是可以的。
但問(wèn)題是體力勞動(dòng)者，62歲或65歲不領(lǐng)養老金靠自己養活自己，或再去工作，他們只能干粗活，那時(shí)已經(jīng)干不動(dòng)了。所以，這個(gè)建議是不具備可行性的。為此只能延遲退休，對全體勞動(dòng)者不能延遲領(lǐng)取養老金，只有部分人可以。而延遲退休也只能是小步徐趨、漸次推進(jìn)。
延遲退休，在分職分工種上會(huì )如何操作?
具體細則要以中央最后批準的方案為準�，F在可以設想，既然大家的起跑線(xiàn)不在一條線(xiàn)上，那當然會(huì )是在不同起跑線(xiàn)上往前邁進(jìn)的過(guò)程，所以原有職業(yè)工種退休起始年限的差別會(huì )繼續存在。
這次延遲退休政策關(guān)系到每個(gè)職工的切身利益，是一個(gè)政策性很強，敏感度很高的問(wèn)題，因此一定會(huì )深入研究、細致測算、多聽(tīng)意見(jiàn)、慎重決策。按照中央的精神，要從老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手去解決，而不是相反。
據此，我認為延遲退休會(huì )從最容易起步的地方起步，比如從從事腦力勞動(dòng)的女白領(lǐng)起步，女白領(lǐng)屬于坐辦公室的勞動(dòng)者，現退休年限為55歲，她們大都愿意延遲退休;女工人現50歲退休，也可考慮起動(dòng)緩慢延遲退休;女職工延遲退休去年有些地方已在處級或副教授以上的群體中實(shí)行了。而男干部、男白領(lǐng)特別是研究人員、教師，屬于越老越值錢(qián)，他們可以緩慢往后延期。今后如男女干部同時(shí)到65歲退休，可設想分別推進(jìn)或同步推進(jìn)。如按前者，就一個(gè)到位早、一個(gè)到位晚;如按后者，假設20年到位，男性每年延遲1-2個(gè)月，女性每年延遲2-3個(gè)月，若干年之后就追齊了。
對體力勞動(dòng)者一定會(huì )綜合考慮勞動(dòng)環(huán)境的改善、勞動(dòng)強度的降低等來(lái)穩妥安排;特殊工種更得慎重。這樣既能化解現在的社會(huì )壓力，而且阻力想必也會(huì )少很多。
對吃“財政飯”的人和私企職工有什么不同影響嗎?
基本沒(méi)什么不同。
在養老金并軌之前，可能會(huì )有一些差別。因為企業(yè)職工要繳費，機關(guān)事業(yè)單位職工不用繳費。但在“養老金并軌”政策實(shí)施后，大家都一樣，履行同樣的義務(wù)，享受同樣的權益。
當然利益水平會(huì )有一些差別，機關(guān)事業(yè)單位的要高一些。下一步就是要研究使兩方面退休待遇差逐步縮小到合理的區間范圍內。
延遲退休是為既得利益群體提供便利嗎?
這個(gè)問(wèn)題就要求我們有相關(guān)的配套制度安排，但它不是反對延遲退休的理由。例如一定領(lǐng)導層次的人，可考慮規定他在同一個(gè)掌權職位只能干到63歲，然后再干2年非掌權者的工作，這樣也可給年輕人更多的機會(huì )。
更重要的是，要寄希望于我們的反腐倡廉、廉政制度建設。如果沒(méi)有一套整體的制度安排，既得利益群體干三十年和再多干五年，可能不會(huì )有太大的差別，都是一樣的貪腐、撈好處，甚至可能時(shí)間更短，他貪腐程度更狠，撈得更多。
像延遲退休這種宏觀(guān)政策，肯定是牽一發(fā)而動(dòng)全身的。但是現在的社會(huì )現狀要求我們推進(jìn)這項政策，其他層面的相關(guān)問(wèn)題就要靠配套措施去解決，而不是讓它成為反對當前政策的借口。
【延遲退休是不是給養老金賬戶(hù)補虧？】相關(guān)文章：
延遲退休 養老金缺口09-19
養老金2015延遲退休會(huì )延遲退休年齡嗎06-03
延遲退休養老金提高06-05
我國將延遲5年退休 養老金怎么算？07-02
延遲退休消息：哪年出生不用延遲退休09-11
延遲退休應對“養老金吃緊” 你同不同意？01-22
延遲退休時(shí)間表今年出臺會(huì )影響養老金發(fā)放09-20
2018年延遲退休07-19