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延遲退休 養老金缺口
每延退一年可減緩養老金缺口200億元，有學(xué)者呼吁鼓勵式延退，目前人口老齡化正倒逼中國養老保險制度做出16年以來(lái)的最大變革，延遲退休方案時(shí)間表的敲定正是其中之一。
人口老齡化正倒逼中國養老保險制度做出16年以來(lái)的最大變革，延遲退休方案時(shí)間表的敲定正是其中之一。
全國兩會(huì )期間，人社部部長(cháng)尹蔚民表示，希望今年能夠把延遲退休方案制訂出來(lái)，2016年在報經(jīng)中央同意后向社會(huì )征求意見(jiàn)，2017年正式推出，推出后至少5年以后才會(huì )實(shí)施，“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月的退休年齡。這就是所謂的“漸進(jìn)式延遲退休”。
“明顯是為了緩解養老金的壓力，國外也有雷同的舉措，只不過(guò)，國外延遲退休大都是因為缺人，我們主要還是因為缺錢(qián)。”3月17日，一接近相關(guān)部門(mén)的業(yè)內人士接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。
現在的問(wèn)題是，如何把延遲退休的不利影響最大限度地降低?人社部此前向各院校機構廣納延遲退休意見(jiàn)時(shí)，收集上來(lái)的方案大都提及了設置激勵機制的延遲退休方案條款。人社部副部長(cháng)胡曉義也曾表示，在延遲退休時(shí)，還要同時(shí)強化養老保險激勵機制。
退休高峰前夜
延遲退休的主要目的是緩解養老金缺口，但這個(gè)缺口究竟有多大，官方和學(xué)者各執一詞，但達成的共識是：目前的制度造成了未來(lái)的缺口。
國務(wù)院副總理馬凱兩會(huì )前夕表示，養老金未來(lái)缺口測算由于情境不同，結果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的;而且，這個(gè)缺口不是一星半點(diǎn)，而是巨大的缺口。
社科院副院長(cháng)李揚的團隊2013年12月做出的資產(chǎn)負債表測算結果顯示，2023年城鎮企業(yè)職工(含機關(guān)事業(yè)單位)基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡。首都經(jīng)貿大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院博士孫博表示，養老金制度如不及時(shí)改革，2050年，我國養老金累計缺口將達百萬(wàn)億。
那么，延遲退休究竟能緩解多少養老金缺口?
社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文曾做過(guò)測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長(cháng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。
“延遲退休是未來(lái)的趨勢，目前的人口結構還沒(méi)有嚴重到馬上實(shí)行延遲退休的地步;但中國老齡化速度非�？�，比發(fā)達國家快得多，需要未雨綢繆。”3 月17日，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)董克用接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)強調，未來(lái)幾年，我國將進(jìn)入退休高峰，加上就業(yè)人口的逐漸下降，基本養老金確實(shí)將面臨很大的壓力。
而董克用所稱(chēng)的進(jìn)入退休高峰主要涉及的群體就是“50后”，這代人出生時(shí)正趕上新中國第一波“嬰兒潮”。
據了解，上世紀三四十年代的多年戰爭，中國人口損失過(guò)大，為了補充人口，上世紀50年代，中國采取了鼓勵生育的政策。數據顯示，在1950年-1960年的10年間，中國出生了近2億人，如今已是60歲上下，他們的老齡化將呈現排山倒海之勢。
胡曉義2013年曾表示，最近幾年，中國每天都有接近25000人進(jìn)入到60歲以上老年人的行列，幾乎秒針每跳動(dòng)一下就有一人退休。
而與這“一秒鐘就有一人退休”的數據相反，這代人恰恰是計劃生育政策最早的一批響應者，他們中很多人只生育了一個(gè)孩子，構成了職工養老保險的撫養比是3.04∶1的局面，也就是3個(gè)人養1個(gè)人。
董克用強調，養老金有缺口是制度設計的問(wèn)題，目前討論的延遲退休是應對措施之一，但不是惟一的辦法，需要一整套政策;否則，即便是我國度過(guò)了人口結構危機，現收現付的養老金制度也不能獨打天下，多支柱養老金制度才是行之有效的。
激勵式方案
“延遲退休年齡是我國應對養老金缺口的必然選擇，但面對人口老齡化以及養老金缺口，應該由國家和個(gè)人共同承擔責任，如果延遲退休僅僅是通過(guò)增加個(gè)人工作年限，減少領(lǐng)取年限來(lái)緩解養老金缺口，并沒(méi)有體現政府的養老責任。”孫博3月17日接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，延遲退休的阻力相對較大，鼓勵式的延遲退休應成為方案的主旋律。
人口老齡化是世界各國不可回避的問(wèn)題，包括美、德、法、日等發(fā)達國家都曾作出過(guò)推遲退休年齡的決定，其中就多屬于鼓勵性政策。如澳大利亞為了鼓勵延遲退休，政府對于達到選擇延遲退休者，每年給予獎勵，而且延遲時(shí)間越長(cháng)，獎勵將會(huì )成倍增加;同時(shí)，政府還給予延遲退休的國民額外的工資減稅優(yōu)惠。
對于此類(lèi)的鼓勵式延遲退休政策，董克用也持支持的態(tài)度：“我不同意一刀切的延遲退休方案，政策應該是彈性的，跟實(shí)際工作年限掛鉤，比如，就業(yè)晚的、人力資本投資時(shí)間長(cháng)的先實(shí)施延遲退休，如博士;同時(shí)，不應按處級等官職作為是否延遲退休的標準，而是按專(zhuān)業(yè)技術(shù);對實(shí)施延遲退休人員適當加以鼓勵，如鼓勵醫生、教師等專(zhuān)業(yè)人才實(shí)施延遲退休。”
如果只從養老金缺口出發(fā)而讓全民一刀切地進(jìn)行延遲退休，必然會(huì )引起大多數人的強烈不滿(mǎn)。有調查數據表明，九成以上的公眾并不贊同延遲退休。”
“就目前的情況來(lái)看，鼓勵式延遲退休方案確有可取之處，但如何鼓勵要和經(jīng)濟發(fā)展及就業(yè)形勢掛鉤，也就是當就業(yè)形勢非常好的時(shí)候可以鼓勵延遲退休，就業(yè)形勢不好的時(shí)候則無(wú)法進(jìn)行鼓勵，就業(yè)是天大的事。”上述接近相關(guān)部門(mén)的業(yè)內人士強調，一旦實(shí)施延遲退休，影響較大的就是就業(yè)問(wèn)題。
同時(shí)有專(zhuān)家強調，針對機關(guān)事業(yè)單位實(shí)施延遲退休時(shí)，上述鼓勵式政策則要嚴格約束，不能成全官員對權力的不當迷戀。
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