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企退人員養老金將迎十二連漲 6.5%幅度是否合理?
自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準，并向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業(yè)退休人員適當傾斜。據測算，江蘇企退人員月人均養老金的增額為159.9元。日前，記者了解到，江蘇省人社廳目前還沒(méi)接到人社部和財政部的具體調整文件，等一接到文件將立即制訂江蘇的上調方案。調整將從2016年1月1日起實(shí)施，新增加的養老金將會(huì )盡快補發(fā)。
預算報告：企退人員養老金將迎十二連漲
政府工作報告提出，2016年將繼續提高退休人員基本養老金標準。提交審查的預算報告寫(xiě)明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金標準，并向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業(yè)退休人員適當傾斜。
這意味著(zhù)在2005年到2015年連續11年調整企業(yè)退休人員基本養老金基礎上，2016年企業(yè)退休人員養老金將實(shí)現“十二連漲”。
根據預算報告，這一調整是基于統籌考慮職工平均工資增長(cháng)率和物價(jià)漲幅等因素。2016年我國將努力建立基本工資正常調整機制，促進(jìn)在職和退休人員待遇水平協(xié)調增長(cháng);還將完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進(jìn)一步健全多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵約束機制。
預算報告提出，2016年，我國還將完善養老保險制度改革方案，研究職工基礎養老金全國統籌方案。
截至去年底，江蘇企退人員月基本養老金人均水平達2460元，比“十一五”末增長(cháng)68%。如按照約6.5%的漲幅測算，江蘇約600萬(wàn)企業(yè)退休人員受益，人均月養老金的增額為159.9元，這意味著(zhù)2016年江蘇企業(yè)退休人員的月人均養老金水平有望達到2619.9元。不過(guò)這只是測算，至于具體怎么調，如何與繳費年限掛鉤，江蘇將結合經(jīng)濟發(fā)展、職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等因素，研究具體的調整方案并報批。
與往年不同的是，今年是首次安排機關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員一起調整基本養老金。記者了解到，去年下半年，江蘇啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與企業(yè)職工統一的社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，實(shí)行同樣的繳費標準、待遇計發(fā)辦法和調整機制。按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過(guò)渡”原則，2014年10月1日前已退休的“老人”，按照原待遇標準發(fā)放基本養老金，并參加今后的待遇調整。本次調整，全省的機關(guān)事業(yè)單位退休人員涉及多少人以及平均養老金水平，目前人社部門(mén)正在摸底中。
三問(wèn)養老金：6.5%幅度是否合理?
公開(kāi)資料顯示，此前11年，企業(yè)退休職工養老金是以每年約10%的增幅上調。我國企業(yè)退休人員月人均基本養老金已從2005年的700多元提高到2015年的2200多元。這次漲幅定為6.5%，是否合理?
全國人大代表、湘西老爹農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(cháng)田儒斌認為，企業(yè)退休職工的養老金連續增長(cháng)10%，主要是依靠國家財政補貼支持。
“近年來(lái)，隨著(zhù)我國財政增速放緩，財政對企業(yè)退休職工養老金的補貼壓力明顯增加。”田儒斌說(shuō)，“企業(yè)退休職工養老金上調6.5%，與國家經(jīng)濟發(fā)展速度和財政收入增長(cháng)速度是基本同步的。”
中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈認為，養老金此前連續多年上調10%，一是因為養老金起點(diǎn)較低，二是因為我國經(jīng)濟快速增長(cháng)。養老金漲幅要高于物價(jià)漲幅，但不宜長(cháng)期超過(guò)工資增幅，只要在兩者之間，都是合理的。
衡量退休人員生活水平通行的指標是“養老金替代率(職工退休時(shí)的養老金水平與退休前工資水平之比)”。國際經(jīng)驗顯示，當養老金替代率達到70%左右時(shí)，退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。
“按照養老金與繳費工資基數的比值計算，2014年我國養老金替代率達到了67%。”人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛說(shuō)，盡管統計口徑不同，替代率的結果存在差別，但我國企業(yè)退休人員養老金替代率近年來(lái)一直在上升。也就是說(shuō)，退休人員的生活水平正在逐步提高。
兩個(gè)“倒掛”怎么辦?
養老金連續上調，一些地方和行業(yè)出現了兩個(gè)“倒掛”的現象：一是“趕上點(diǎn)”的退休人員養老金比多繳、長(cháng)繳的退休人員養老金高;二是退休人員養老金比在職人員還要高。
“解決這兩個(gè)問(wèn)題，最根本的是要改革養老金計發(fā)辦法和調整辦法。”金維剛說(shuō)。
人社部部長(cháng)尹蔚民說(shuō)，目前人社部正在對養老保險體系進(jìn)行頂層設計，推進(jìn)養老保險制度改革。其中一個(gè)重要內容是完善個(gè)人賬戶(hù)，體現激勵、約束兩方面的作用。
“在體現長(cháng)繳多得、多繳多得的同時(shí)，也要體現二次分配的公平性，也就是繳費和待遇相聯(lián)系但不成正比，養老金應適當向低收入群體、弱勢群體等人群傾斜。”褚福靈說(shuō)，“否則由于基數不同，都是同樣的增幅，會(huì )造成養老金絕對差距越來(lái)越大。”
全國人大代表、浙江奉化滕頭集團董事長(cháng)傅企平建議，建立養老金調整機制，除了體現上述精神，在參數指標設計上，還要兼顧退休人員的需要。
按基本養老金調整的參照指標分類(lèi)，國際上主要采用三種調整方法：一是參照消費物價(jià)指數，二是參照工資增長(cháng)率，三是綜合參照二者。
但消費物價(jià)指數是一個(gè)綜合性指數，有“以全概偏”之嫌。例如，手機、電腦等商品價(jià)格可能持續下跌，但退休人員需求較少;而食品、副食、醫療服務(wù)等生活必需品的價(jià)格可能持續走高，退休人員需求多。
“因此，養老金調整機制應選取與老年人密切相關(guān)的生活必需品和服務(wù)的價(jià)格漲幅等作為掛鉤指標。”傅企平說(shuō)。
1375億多元從哪里來(lái)?
養老金上調，錢(qián)從哪里來(lái)?據人社部統計，2014年，我國企業(yè)離退休人數已達到8015萬(wàn)人，即便不加上2015年退休的企業(yè)員工，按6.5%的增幅計，一年也要多出1375億多元的養老金。
“去年養老保險基金的總收入是2.7萬(wàn)億元，總支出是2.3萬(wàn)億元，當期結余3000多億元，累計結余是3.4萬(wàn)億元。”尹蔚民說(shuō)。但各省份之間差異比較大，從長(cháng)遠看，應對人口老齡化需要增強基金的持續發(fā)展能力。
我國的養老保險是“代際贍養”，也就是現在工作的人養已經(jīng)退下來(lái)的人。一個(gè)需要加以應對的問(wèn)題是，我國的贍養比正在逐步降低，原來(lái)是3.3：1，現在已經(jīng)降到2.9：1，而且老齡化正在加速，形勢嚴峻。
全國政協(xié)委員司富春建議，我國應加快推進(jìn)養老保險全國統籌。“現在我們是省級統籌，如果實(shí)行全國統籌，我們可以在更大范圍內調劑余缺、抵御風(fēng)險。”他還建議，加快推進(jìn)養老保險基金的投資運營(yíng)，實(shí)現保值增值。
數說(shuō)養老金
10%
2005年，養老金經(jīng)過(guò)第一次調整后為月人均714元。隨后，養老金每年調整一次，到今年總計調整12次。2005年至2015年，除2006年增幅為23.7%外，企業(yè)退休人員養老金每年以10%左右的幅度遞增。
140多元
人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民介紹，2015年全國近8000萬(wàn)名企業(yè)退休人員基本養老金調整后已達到月人均2200多元。如今年再上調6.5%左右，則每人每月有望增加140多元。
20年
今年養老金調整范圍是“企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金”，此前皆為“企業(yè)退休人員基本養老金”。這是因為國務(wù)院2015年公布了機關(guān)事業(yè)單位養老金并軌方案，標志著(zhù)近20年的養老金“雙軌制”終結。
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