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2016廣西事業(yè)單位養老保險改革方案細則
按照改革前有關(guān)規定，機關(guān)事業(yè)單位獲得勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號的人員退休時(shí)，基本退休費計發(fā)比例可以提高5%~15%。這次人社部發(fā)〔2015〕28號文件規定，改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎勵，退休時(shí)不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。
符合原加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。“其他人員”主要包括獨生子女父母等符合條件的人員。國家要求，退休補貼標準國家不作統一規定，由各省(區市)根據平衡銜接原則予以確定。經(jīng)認真研究測算，我省確定：一次性退休補貼標準=本人退休時(shí)的月基本工資×提高的計發(fā)比例×180個(gè)月來(lái)確定。
從市人社局了解到，目前我市正根據國務(wù)院和省政府要求，結合本地實(shí)際，研究制定本市具體實(shí)施方案，對組織領(lǐng)導、具體任務(wù)、工作進(jìn)度、監督檢查等做出統籌安排，同時(shí)制定工作方案，明確工作任務(wù)、分工和要求。待我市具體實(shí)施方案經(jīng)市政府同意后，將于2015年8月底前報省人力資源和社會(huì )保障廳、省財政廳。
山東省機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施辦法
根據《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《山東省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2015〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)和《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
一、關(guān)于參保范圍
(一)參保的事業(yè)單位范圍。參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的事業(yè)單位是指，根據《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)〔2011〕5號文件精神分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2011〕16號)等有關(guān)規定，目前劃分為承擔行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)事業(yè)單位)。
對于劃分為從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，自轉企改制基準日起，按有關(guān)規定納入企業(yè)職工基本養老保險范圍。
對于目前尚未確定分類(lèi)類(lèi)型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其分類(lèi)類(lèi)型確定并改革到位后，納入相應的養老保險制度。
(二)參保的工作人員范圍。根據省政府《實(shí)施意見(jiàn)》要求，嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位編制和人事管理規定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。對于編制和人事管理不規范的單位，要先按照有關(guān)規定進(jìn)行清理規范，待明確工作人員身份后再納入相應的養老保險制度。
各地在原機關(guān)事業(yè)單位養老保險統籌期間，已納入參保范圍的編制外人員，應劃轉至企業(yè)職工基本養老保險繼續參保，原統籌期間的個(gè)人繳費相應轉入本人企業(yè)職工基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)。其中，改革前(2014年10月1日前，下同)已經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)核準領(lǐng)取養老金的人員，可保留在機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險范圍，原統籌期間的個(gè)人繳費并入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金。編制外人員的具體劃轉辦法，由各市(指設區的市，下同)結合實(shí)際確定。
對于參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的單位中的編制內勞動(dòng)合同制工人，按照國家和省相關(guān)規定，參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險，具體辦法另行確定。
二、關(guān)于繳費基數
(一)單位繳費基數。根據機關(guān)事業(yè)單位工資制度特點(diǎn)，省政府《實(shí)施意見(jiàn)》規定的本單位工資總額為參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和。
(二)個(gè)人繳費基數。機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費工資基數，包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資;②國家統一的津貼補貼(指警銜津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目);③規范后的津貼補貼(地區附加津貼);④年終一次性獎金。
事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費工資基數，包括本人上年度工資收入中的以下部分：①基本工資;②國家統一的津貼補貼(指教齡津貼、護齡津貼、特級教師津貼等國家和經(jīng)國家批準由省統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目);③績(jì)效工資。
除上述項目外，其余項目(包括改革性補貼、獎勵性補貼等)暫不納入個(gè)人繳費工資基數。納入個(gè)人繳費工資基數的具體項目，按照與納入統籌的養老保險待遇項目相對應的原則，由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳統一確定。其中，納入統籌的養老保險待遇項目以省政府規定的待遇項目(標準)為準，其它自行增加的項目和提高的標準，仍從原渠道列支。
三、關(guān)于過(guò)渡期內養老保險待遇的計發(fā)
全省實(shí)行統一的過(guò)渡辦法。對于改革前參加工作、改革后退休的“中人”設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法計發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低;高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年(2014年10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的 10%，第二年(2016年1月1日至2016年12月31日)退休的人員發(fā)放20%，依此類(lèi)推，到過(guò)渡期末年(2024年1月1日至2024年9月30 日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%.過(guò)渡期結束后退休的人員執行新辦法。
按上述辦法對比確定實(shí)發(fā)養老金，需要調增或調減新辦法待遇標準時(shí)，均相應調增或調減按新辦法計算的基本養老金，職業(yè)年金待遇不變。
(一)老辦法待遇計發(fā)標準。具體計算公式如下：
老辦法待遇計發(fā)標準=
A：2014年9月工作人員本人的基本工資標準;
B：2014年9月工作人員本人的職務(wù)職級(技術(shù)職稱(chēng))等對應的退休補貼標準;
C：按照國辦發(fā)〔2015〕3號文件和我省有關(guān)規定相應增加的退休費標準;
M：工作人員退休時(shí)工作年限對應的老辦法計發(fā)比例;
Gn-1：參考第n-1年在崗職工工資增長(cháng)等因素確定的工資增長(cháng)率，n∈〔2015，N〕，且G2014=0;
N：過(guò)渡期內退休人員的退休年度，N∈〔2015，2024〕。2014年10月1日至2014年12月31日期間退休的，其退休年度視同為2015年。
(二)新辦法待遇計發(fā)標準。具體計算公式如下：
新辦法待遇計發(fā)標準=基本養老金+職業(yè)年金待遇。其中，基本養老金=基礎養老金+過(guò)渡性養老金+個(gè)人賬戶(hù)養老金。
1.基礎養老金=退休時(shí)省或市上年度在崗職工月平均工資×(1+本人平均繳費工資指數)÷2×繳費年限(含視同繳費年限，下同)×1%.其中，本人平均繳費工資指數=(視同繳費指數×視同繳費年限+實(shí)際平均繳費指數×實(shí)際繳費年限)÷繳費年限。
視同繳費指數，遵循改革前后待遇平穩過(guò)渡和銜接的原則，由省人力資源社會(huì )保障廳在統一測算基礎上，設定與機關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職級(技術(shù)職稱(chēng))相對應的《視同繳費指數表》，工作人員退休時(shí)，根據本人退休時(shí)的職務(wù)職級(技術(shù)職稱(chēng))等，對應《視同繳費指數表》確定本人視同繳費指數�！兑曂U費指數表》的具體設定辦法，另行制定。
實(shí)際平均繳費指數=(Xn/Cn-1+Xn-1/Cn-2+……+X2016/C2015+ X2015/C2014+X2014/C2013)/N實(shí)繳;
Xn、Xn-1、…X2014為參保人員退休當年至2014年相應年度本人各月繳費工資基數之和，Cn-1、Cn-2…C2013為參保人員退休上一年至2013年相應年度省或市在崗職工年平均工資;
N實(shí)繳為參保人員實(shí)際繳納養老保險費年限。
2.過(guò)渡性養老金=退休時(shí)省或市上年度在崗職工月平均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×1.3%.
3.個(gè)人賬戶(hù)養老金=退休時(shí)本人基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額÷計發(fā)月數。其中，計發(fā)月數按國家統一規定執行。
4.職業(yè)年金待遇，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和我省有關(guān)規定執行。
四、關(guān)于視同繳費年限的認定
對于改革前曾參加企業(yè)職工基本養老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的工作人員，其參加企業(yè)職工基本養老保險的實(shí)際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險的實(shí)際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關(guān)規定執行。在本人退休時(shí)，根據其實(shí)際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發(fā)基本養老金。
對于從機關(guān)事業(yè)單位辭職和按規定辭退的編制內工作人員，辭職、辭退后參加企業(yè)職工基本養老保險的，其改革前原在機關(guān)事業(yè)單位的連續工齡，按規定認定為視同繳費年限，并與參加企業(yè)職工基本養老保險的實(shí)際繳費年限合并計算。在本人退休時(shí)，按照企業(yè)基本養老金計發(fā)辦法計發(fā)基本養老金。
五、關(guān)于各級政府的基金管理責任
全省執行統一的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養老金計發(fā)辦法、統籌項目和標準以及基本養老金調整辦法，統一編制和實(shí)施基本養老保險基金預算，統一基本養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程和管理制度�；攫B老保險基金實(shí)行統一管理，各市結余基金由省授權市代管。市、縣(市、區)對本轄區內機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金收支缺口承擔主體責任，省級建立機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金調劑制度，所需資金由省財政預算安排，通過(guò)均衡性轉移支付對各市予以補助。
六、關(guān)于部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費政策的調整
改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎勵，退休時(shí)不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支，由獎勵單位或本單位按規定明確所需資金列支渠道。
對于改革前已獲得此類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補貼并支付給本人，資金從原渠道列支。具體計算公式：一次性退休補貼標準=本人退休時(shí)的月基本工資×提高的計發(fā)比例×計發(fā)月數。其中，在確定提高的計發(fā)比例時(shí)，仍按老辦法對提高后不超過(guò)本人基本工資100%的規定執行;計發(fā)月數，按照平衡銜接的原則確定為180個(gè)月。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
七、關(guān)于退休審批和有關(guān)參保政策
改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批程序不變，仍按現行干部管理權限執行。經(jīng)批準退休的人員，由所在單位報參保地人力資源社會(huì )保障部門(mén)辦理領(lǐng)取基本養老金資格核準和待遇核定手續后，實(shí)行基本養老金社會(huì )化發(fā)放。
按照國家有關(guān)政策和干部管理權限，符合提前退休或者延長(cháng)退休年齡的工作人員，經(jīng)批準，可以提前或者延緩退休，按規定辦理相關(guān)手續后，以其實(shí)際的繳費情況計發(fā)養老金。其中，經(jīng)批準延長(cháng)退休年齡的人員，應當繼續參保繳費，直至延緩退休期滿(mǎn)。少數人員年滿(mǎn)70歲時(shí)仍繼續工作的，個(gè)人可以選擇繼續繳費，也可選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時(shí)，按規定計發(fā)養老待遇。
八、關(guān)于原機關(guān)事業(yè)單位養老保險統籌政策的規范銜接
各地要妥善處理原統籌政策與省政府《實(shí)施意見(jiàn)》的銜接問(wèn)題，確保政策統一規范。各地原統籌期間的養老保險結余基金并入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金統一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失。
改革后，對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險條件的人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費年限，退休時(shí)按照有關(guān)規定計發(fā)待遇。原統籌期間的個(gè)人繳費(含本息，下同)發(fā)放給本人。其中，已退休的人員，可一次性發(fā)放;未退休的人員，可待本人退休時(shí)一次性發(fā)放，也可先劃轉至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)，退休時(shí)，該部分個(gè)人繳費不計入新老辦法標準對比范圍，一次性發(fā)放給本人。具體發(fā)放辦法，由各市結合實(shí)際確定。
九、關(guān)于2014年10月1日至機關(guān)事業(yè)單位養老保險啟動(dòng)實(shí)施期間有關(guān)問(wèn)題的處理
2014年10月1日至機關(guān)事業(yè)單位養老保險啟動(dòng)實(shí)施期間(以下簡(jiǎn)稱(chēng)此期間)，工作人員經(jīng)組織批準調動(dòng)工作且符合參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險條件的，由調入單位辦理其參保手續并補繳此期間的養老保險費;經(jīng)組織批準從機關(guān)事業(yè)單位調動(dòng)到企業(yè)工作，或辭職、辭退、開(kāi)除的，由原單位辦理其參保手續并補繳此期間相應時(shí)間段的養老保險費后，按有關(guān)規定轉續其養老保險關(guān)系。
此期間達到退休年齡的機關(guān)事業(yè)單位工作人員，可先按現行退休政策及時(shí)辦理退休手續，暫按老辦法計發(fā)相應的退休費待遇，今后按國家和省規定的“中人”過(guò)渡辦法重新核定養老金。
十、關(guān)于養老保險經(jīng)辦管理
駐濟省直機關(guān)事業(yè)單位的基本養老保險和職業(yè)年金管理工作，實(shí)行省級集中經(jīng)辦管理，由省社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責經(jīng)辦。駐濟以外省直單位，原則上由設區的市集中經(jīng)辦管理。市、縣級機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)辦管理方式，由各市政府確定。
駐魯中央國家機關(guān)所屬單位參照本辦法執行，其基本養老保險和職業(yè)年金管理工作，實(shí)行省級集中經(jīng)辦管理。
本辦法自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日，已有規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。
本辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責解釋。
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