養老金中斷繳費人數增加多地出政策解析

　　針對社會(huì )關(guān)注的養老保險“多繳長(cháng)繳是否劃算”問(wèn)題，人社部近期回應稱(chēng)，多繳養老保險費都是劃算的，我國正在健全多繳多得激勵機制�！靶氯A視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了解到，在全國性統一政策尚未出臺背景下，一些地方紛紛探索出臺激勵政策，鼓勵參保繳費。同時(shí)，受到部分群體養老金水平“不看繳費長(cháng)短，只看退休早晚”等因素影響，“多繳多得、長(cháng)繳多得”激勵效果仍待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　多地摸索鼓勵“多繳多得”

　　現行職工基本養老保險體系，自國務(wù)院1997年出臺《關(guān)于建立統一的企業(yè)職工基本養老保險制度的決定》明確后，統一運行已有近20年。不少職工已達到其中要求的累計繳費滿(mǎn)15年的最低年限門(mén)檻。加上機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險“并軌”全面落地，養老保險如何繳費更劃算，成為社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。

　　人社部有關(guān)負責人表示，企業(yè)職工參保人員的基本養老金，一個(gè)人每月繳納300元、連續繳費15年，與每月繳納600元、連續繳費25年，兩種情況下退休后領(lǐng)取的養老金數額差距很大，多繳養老保險費都是劃算的。我國正在健全“多繳多得”激勵機制，退休人員退休時(shí)領(lǐng)的養老金，與其工作時(shí)的繳費年限長(cháng)短、繳費水平高低直接相關(guān)。

　　記者采訪(fǎng)了解到，在國家制定的基本養老保險政策基礎上，一些地方進(jìn)一步出臺鼓勵政策，激勵職工養老保險“多繳多得”：

　　——靈活就業(yè)人員繳費基數增檔。包括個(gè)體戶(hù)、自由職業(yè)者等群體在內的靈活就業(yè)人員，在多數地區參加職工養老保險，可根據上年度全省在崗職工月平均工資，選擇40%到100%三檔作為繳費基數參保。近年來(lái)，武漢、沈陽(yáng)、杭州等不少城市紛紛將參保繳費檔數增加200%、300%兩檔，讓有意愿、有能力的靈活就業(yè)人員能夠選擇較高繳費檔，通過(guò)多繳費，多得養老金。

　　據武漢市社保局工作人員介紹，選擇300%的繳費檔，相對于選擇100%繳費檔的參保靈活就業(yè)人員，相同繳費年限情況下，前者計發(fā)基礎養老金是后者兩倍。同時(shí)，對于就業(yè)困難群體，還可享受相應財政補貼。

　　——按繳費年限區間增加計發(fā)比例。吉林省去年出臺政策明確，2015年以來(lái)辦理退休的企業(yè)職工，實(shí)際繳費年限超過(guò)20年的，根據繳費年限區間，增加基礎養老金計發(fā)比例，如累計繳費年限在21年至25年部分，每年計發(fā)比例增加0.15%;繳費年限在26年至30年部分，每年增加0.2%，以此體現繳費年限越長(cháng)，養老金水平越高的激勵機制。

　　假設吉林省企業(yè)職工老張去年退休，繳費年限達27年，此前每年工資收入剛好是當年在崗職工平均工資。新政策實(shí)施后，他養老金每月計發(fā)比例可從27%增加至28.15%，由此測算每月在基礎養老金計發(fā)中可增加44.6元。

　　中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈表示，健全“多繳多得”激勵機制，目前全國尚未出臺統一政策，還處于各地根據實(shí)際情況摸索階段。這些地方性激勵政策在提高繳費積極性等方面的實(shí)際效果，還有待進(jìn)一步觀(guān)察。

　　基本養老金調整出現“倒掛”，中斷繳費人數增加

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，按照基本養老保險計發(fā)標準以及地方性激勵政策，繳得越多、繳得越長(cháng)，養老金發(fā)放標準越高。但是，近年來(lái)，在基本養老金調整中出現養老金水平與繳費年限“倒掛”現象，同時(shí)，一些地區出臺最低養老金政策存在不足，這些都導致“多繳多得”激勵作用未能充分發(fā)揮。

　　據社保業(yè)內人士介紹，企業(yè)退休職工拿到手的養老金，除根據參保人繳費數額、年限等情況計發(fā)的基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金外，各地還會(huì )根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，對基本養老金進(jìn)行相應調整，保障退休人員基本生活。

　　截至2015年，我國企業(yè)退休人員養老金迎來(lái)連續第十一年的調整增長(cháng)，使企業(yè)退休人員每月平均退休養老金超過(guò)2000元。養老金連續“十一連增”也給一些群體帶來(lái)養老金“不看繳費長(cháng)短，只看退休早晚”的“倒掛”現象。

　　以安徽省兩位企業(yè)退休人員老王、老李為例。兩人同時(shí)參加工作，每次養老保險繳費額度都按在崗職工月平均工資的80%繳納。繳費15年的老王在2010年退休后，每月基礎養老金經(jīng)過(guò)連年調整，到2015年可達833.7元。而在2015年退休的`老李，因為沒(méi)有享受到養老金調整，雖然他繳費20年，但目前，老李的養老金仍比老王少近50元。

　　褚福靈說(shuō)，出現退休時(shí)間早晚與繳費年限長(cháng)短“倒掛”的原因是，基礎養老金計發(fā)標準與調整辦法不協(xié)調，致使部分群體養老金無(wú)法實(shí)現“多繳多得”。

　　此外，一些地區制定養老金“保底”政策存在不足，影響繳費積極性。人社部去年底公布的一項研究報告顯示，廣西設置了養老金“保底數”，為最低工資的80%。因此，按照養老金計發(fā)標準，需要繳費22年才能達到“保底數”的同等水平。但同時(shí)，一個(gè)繳費僅15年的退休人員，雖然剛剛達到領(lǐng)取養老金的最低年限，卻會(huì )自動(dòng)按照“保底數”領(lǐng)取，導致繳費15年與22年領(lǐng)取的養老金相同。

　　廣西社保系統人士表示，最低養老金政策意在起到民生保障的托底作用，最大限度地普惠大眾。但受此政策影響，有的靈活從業(yè)人員，大體測算后覺(jué)得繳滿(mǎn)15年之后就能享受養老金“保底數”，再繳費“不劃算”，由此斷繳。廣西人社部門(mén)介紹，針對實(shí)踐中出現的問(wèn)題，正在細化調整方案，提高參保人員積極性。

　　有業(yè)內專(zhuān)家表示，養老保險“多繳多得”激勵不明顯，以及養老金“倒掛”現象，成為當前基本養老保險中斷繳費現象增加的原因之一。有數據顯示，2013年全國養老保險棄繳人數累計達3800萬(wàn)人。去年6月人社部發(fā)布的《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告》顯示，職工養老保險實(shí)際繳費人數比例在下降，中斷繳費人數也在增加。

　　養老保險兼顧公平與效率，還需堅持精算平衡

　　記者采訪(fǎng)了解到，目前有些地方已出臺政策，對養老金“倒掛”現象進(jìn)行調整修正。廣州市在養老金調整中，采取差異化加發(fā)養老金方式，使同等繳費水平、同等繳費年限的退休人員，其待遇水平基本趨于一致，趨于合理。

　　人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛曾公開(kāi)透露，今后會(huì )結合經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)水平變動(dòng)、在職人員工資增長(cháng)等多種因素，研究制定適合于各類(lèi)群體的統一的、正常的養老金調整機制，改變目前靠行政部門(mén)直接調整的方式。

　　與此同時(shí)，一些業(yè)內人士表示，職工基本養老保險是國民收入二次分配的重要渠道，必須突出公平，確保絕大多數人都能參與養老保險，保障基本養老水平;同時(shí)要顧及基金運轉效率，突出“多繳多得”激勵原則，促進(jìn)基金收支平衡。

　　武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心教授向運華等業(yè)內專(zhuān)家建議，當前一方面應堅持精算平衡，從統籌協(xié)調養老金計發(fā)標準和調整辦法，創(chuàng )造條件實(shí)現全國統籌、做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)等方面入手，兼顧基本養老保險的公平與效率;另一方面出臺財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)年金、商業(yè)養老保險等補充養老保險制度發(fā)展，為參保人提供多層次的養老選擇。

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