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漸進(jìn)式延遲退休年齡的建議

時(shí)間:2022-12-02 07:30:26 社保政策資訊 我要投稿
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關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡的建議

  有關(guān)退休年齡延遲的問(wèn)題,目前社會(huì )上對延遲退休的關(guān)注度是很高的,下面小編就為大家帶來(lái)關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡的建議,歡迎閱讀!

關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡的建議

  關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡的建議

  最近,多位權威專(zhuān)家也接受《中國勞動(dòng)保障報》的采訪(fǎng),也論證延遲退休的必要性,說(shuō)出了一些觀(guān)點(diǎn)。以下對一些問(wèn)題提出不同的看法和建議。

  一.關(guān)于退休年齡,應該是一個(gè)開(kāi)始退休的年齡

  1.退休年齡

  人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛:退休年齡是國家法定的準許就業(yè)人員不再繼續履行工作職責并終止勞動(dòng)(聘用或人事)關(guān)系、同時(shí)開(kāi)始依法領(lǐng)取養老金的年齡標準。

  人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長(cháng)莫榮:嚴格來(lái)說(shuō),退休年齡(retirementage)是指勞動(dòng)者必須依法離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法定年齡,領(lǐng)取養老金年齡(pensionableage)是指有權開(kāi)始領(lǐng)取養老金的法定年齡。在國外,一般講到養老金制度時(shí),都是指領(lǐng)取養老金年齡,因為它的側重點(diǎn)是養老金,而不是到達一定年齡后的工作權利問(wèn)題。許多情況下,退休年齡與領(lǐng)取養老金年齡是一致的,退休就意味著(zhù)開(kāi)始領(lǐng)取養老金,因此,二者是等同的,概念上可以混用。

  說(shuō)明應當區分退休(是否享受基本養老保險待遇)和退休年齡(不一定要領(lǐng)取勞動(dòng)退休金)。退休應是指根據國家有關(guān)規定,勞動(dòng)者不再從事社會(huì )勞動(dòng),失去對生產(chǎn)資料的占有、使用,于生產(chǎn)資料完全相脫離而要求或被要求休息的行為,相對于退休年齡,退休有早晚;而退休年齡應是指根據國家有關(guān)規定,參加基本養老保險的勞動(dòng)者可以開(kāi)始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金的年齡。

  2.退休年齡與人口平均壽命的聯(lián)系

  中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成:一是人均預期壽命。壽命延長(cháng)則工作年限應當適當延長(cháng)。……。就我國而言,人均預期壽命與人們受教育年限都在持續不斷延長(cháng),……。

  中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈:首先,延遲退休年齡是適應我國人口預期壽命增長(cháng)的需要。

  上述既然退休年齡與人口預期壽命有這樣密切的聯(lián)系,那么建立退休年齡與人口預期壽命(人口平均壽命)的關(guān)系和退休年齡是一個(gè)開(kāi)始(啟始)的年齡,如莫榮所講的“規定了一個(gè)最低退休年齡”,如鄭功成所講“國家可以規定一個(gè)基準退休年齡”,應該是一個(gè)很好的選擇。明確規定國家法律不強制勞動(dòng)者退休,以避免年齡歧視,這就是《中國基本養老保險制度全方案設計》建議的“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”,具有彈性。

  3.啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡

  《中國基本養老保險制度全方案設計》將基本養老金分為老年養老金、勞動(dòng)退休金、個(gè)人儲老金,制定其領(lǐng)取的條件不同。建議的“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”不強制勞動(dòng)者退休,僅是規范參加基本養老保險的勞動(dòng)者“有權開(kāi)始”領(lǐng)取基本養老金。

  可以說(shuō),什么時(shí)候領(lǐng)取勞動(dòng)退休金了就是什么時(shí)間退休了。退休、退休年齡和領(lǐng)取基本養老金概念上是清晰的,不應是“混用”。也可以說(shuō)“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”是一個(gè)基準的(最低)退休年齡,并且是隨人口預期壽命變化的,是相對于人口平均壽命的。

  清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心副主任何繼明:2015年則為76.34歲。

  說(shuō)明所建議的在2015年7月1日開(kāi)始實(shí)行“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”是最好時(shí)機,目前,我國的深化改革基本養老保險制度處于機不可失時(shí)期,制定退休年齡不能等到、進(jìn)行到2049年。

  4.退休年齡的制定

  退休年齡主要只受人口平均壽命因素影響,在人口平均壽命的基礎上,考慮其它多種因素規定人口預期壽命,制定參加社會(huì )勞動(dòng)的勞動(dòng)者退休年齡是人口預期壽命的80%,是開(kāi)始(啟始)可以有權享受基本養老保險待遇的條件之一。這是“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”設計的思想觀(guān)念。

  無(wú)論國外如何制定退休年齡,不需要于國外退休年齡情況太多的比較,只要根據我們國家的情況,建立勞動(dòng)者退休年齡與人口預期壽命的相關(guān)關(guān)系。既然大家都知道退休年齡與人口平均壽命有關(guān)系,那么為什么不這樣做呢?已經(jīng)有了國外的“先高后低再逐步走高”的前車(chē)之鑒,就不要再這樣走了,直接制定我們國家的退休年齡,已經(jīng)不再是“延遲退休”、“延遲退休年齡”的問(wèn)題。

  5.關(guān)于“退休返聘”問(wèn)題

  中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈:我們現在的很多企業(yè)尤其是小企業(yè),有相當一部分員工是退休返聘人員,退休后仍在就業(yè)崗位上繼續工作,而延遲退休也是在就業(yè)崗位上繼續工作,和現在的狀況相差無(wú)幾。

  “相差無(wú)幾”這種說(shuō)法是不對的,怎么能是“相差無(wú)幾”呢?“延遲退休也是在就業(yè)崗位上繼續工作”是不享受基本養老保險待遇而不領(lǐng)取(基本)養老金;“退休返聘人員,退休后仍在就業(yè)崗位上繼續工作”卻是在享受基本養老保險待遇領(lǐng)取(基本)養老金同時(shí)又領(lǐng)取一份勞動(dòng)報酬。這樣說(shuō)“和現在的狀況相差無(wú)幾”有失公道。在中國,這種退休返聘現象應當是不正常的狀況,不能拿來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。如果“現在的狀況相差無(wú)幾”,那么調整退休年齡而“延遲退休”將是不合理的。

  根據退休和基本養老保險的定義、概念,退休后領(lǐng)取了基本養老金就不應該參加社會(huì )勞動(dòng)而再獲取勞動(dòng)報酬,在實(shí)行了“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”之后,這種“退休返聘”現象應視為違法,實(shí)踐中退休后領(lǐng)取基本養老金就不應再獲取過(guò)多的報酬。

  存在這種“退而不休”的情況,即領(lǐng)取基本養老金享受基本養老待遇還參加社會(huì )勞動(dòng)再領(lǐng)取一份勞動(dòng)報酬的情況,也將使得“長(cháng)繳長(cháng)得” “長(cháng)繳多得” “多勞多得”的實(shí)行變得乏力。經(jīng)常有人拿“延遲退休”同國外比較,那么,試問(wèn)國外有上述這種“退而不休”的情況嗎?這不應當是中國的特色,應該深化改革。

  二.關(guān)于延遲退休年齡,應該是一次調整退休年齡

  1.“延遲退休”的尷尬

  人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛說(shuō),對于退休年齡政策的調整,特別是適當提高法定退休年齡,是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律,是一種正常的公共管理措施和社會(huì )現象。從這個(gè)意義上講,延遲退休年齡的提法并不一定恰當,因為“延遲”是相對于“正常”而言,國家根據上述因素適當提高法定退休年齡,屬于正常的公共政策調整,經(jīng)過(guò)法定程序提高后的退休年齡,成為新的正常標準。……。

  2.退休年齡的法律性

  那么,“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”已經(jīng)不再是“延遲退休年齡”的問(wèn)題,也不是“提高法定退休年齡”的問(wèn)題,而是合情合理的、公平公正的制定國家的退休年齡問(wèn)題,是一次調整退休年齡。

  也不是“調整法定退休年齡”,因為嚴格的講,在中國,就沒(méi)有哪一部法律規定了退休年齡。退休年齡應該是在《中華人民共和國社會(huì )保險法》或是《中華人民共和國勞動(dòng)法》中明文規定或是制定退休年齡的方法。只有全國人民代表大會(huì )制定法律規定退休年齡,沒(méi)有、也不應該允許隨便改變其規定。

  人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛說(shuō),因此,將國家依法提高法定退休年齡標準稱(chēng)之為延遲退休年齡,不僅不夠科學(xué),而且由于“延遲”一詞本身包含一定的貶義,名不正則言不順,容易將國家適當提高法定退休年齡的正常舉措視為不正常,從而引起公眾的反感和抵觸。

  上述表示了對“延遲退休”和“延遲退休年齡”這一說(shuō)法的遺憾。而《中國基本養老保險制度全方案設計》建議用“啟始領(lǐng)取勞動(dòng)退休金年齡”替換“法定退休年齡”就沒(méi)有了這種遺憾。

  三.關(guān)于提前退休,應是提前退休年限的累積

  提前退休經(jīng)常被人提到,實(shí)踐中有的人提前退休是被濫用著(zhù),“實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲”是很好的證明。提前退休制度是指在重體力崗位上和在有毒有害崗位上工作的勞動(dòng)者允許在制定的退休年齡之前退休領(lǐng)取勞動(dòng)退休金。主要考慮的應是參加社會(huì )勞動(dòng)所從事的工作對人的身體狀況的影響,對人的壽命的影響,有些工作是要縮短人的壽命的所以享受提早退休,這是公平合理的。提早退休不應當認為是特殊,而是特殊工作對人的壽命的影響。

  2.提前退休的改革

  中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈則建議,未來(lái)延遲退休政策中,應該繼續堅持允許特殊工種提前退休的保護性政策。

  《中國基本養老保險制度全方案設計》建議改革提前退休制度,將按“特殊工種”提前退休改為按“提前退休年限”提前退休,改變因“特殊工種”而提前退休的現狀。提前退休是因為個(gè)人有“提前退休年限”,是個(gè)人一生當中從事過(guò)各種特殊工種的累積,可以享受也可以不享受,完全由個(gè)人決定。

  因為人的身份在一生當中是不斷變化的,可能要從事幾種“工種”的工作,國家主席崗位也是一種工種,應當這樣看待人的身份的問(wèn)題。要分清“特殊工種”和“有毒有害身體健康工作”,從事了“特殊工種”達到一定的年限就可以提前退休5年,而也從事過(guò)“特殊工種”沒(méi)有達到一定的年限就不能提前退休,這顯然是不公平的。

  3.提前退休不應改變基本養老保險待遇

  不能同意中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成所談到的“全額養老金”的提法,不能有提前退休或其它原因而領(lǐng)取不到“全額養老金”這樣模糊的說(shuō)法,因為什么是“全額養老金”,是多少,沒(méi)有定義!吨袊攫B老保險制度全方案設計》是按繳費年限進(jìn)行均等分配,不存在“全額養老金”問(wèn)題。

  中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈說(shuō),有些特殊工種的工作環(huán)境對身體是有害的,從事這些工種的勞動(dòng)者的退休年齡也就相對早一些,如此一來(lái)繳費年限也短,如果仍然按照常規的養老保險政策計算,退休后領(lǐng)取的養老金就少,不利于保護特殊工種勞動(dòng)者的積極性。未來(lái),特殊工種勞動(dòng)者的退休政策應進(jìn)行配套改革,雇主或單位可為特殊工種勞動(dòng)者增繳社會(huì )保險費,以保證其在早退休的情況下養老金待遇水平不降低。

  中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈建議,應該增強雇主的責任,建議企業(yè)提高特殊工種職工的養老保險繳費,讓特殊工種提前退休的同時(shí)養老保險待遇有保障。

  上述指望“雇主或單位可為特殊工種勞動(dòng)者增繳社會(huì )保險費”這是敷衍了事,實(shí)際上,目前能否為勞動(dòng)者申報特殊工種都有可能做不到。“建議企業(yè)提高特殊工種職工的養老保險繳費”也是對企業(yè)和職工都是不公平的,繳費也應該是平等的。“在早退休的情況下養老金待遇水平”“降低”只能說(shuō)明這個(gè)“仍然按照常規的養老保險政策計算”是不合理的,應該深化改革。

  四.關(guān)于最低繳費年限

  根據《中國基本養老保險制度全方案設計》中的中國基本養老保險模型,已經(jīng)給出了與領(lǐng)取最低基本養老保險金相關(guān)的合適值,就是最低繳費年限為人口預期壽命的25%。

  無(wú)疑的,目前基本養老保險制度規定的最低繳費年限需要修改。

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