安徽流動(dòng)人口新政2017年施行
日前，新制定的《安徽省流動(dòng)人口居住登記辦法》正式通過(guò)。相比之前的規定，新辦法對申領(lǐng)條件有所放寬，明確持證者在當地享有申請出入境證件、換領(lǐng)身份證、機動(dòng)車(chē)登記等多種便利。流動(dòng)人口在新辦法施行前申領(lǐng)居住證的，居住時(shí)間累計計算。
申報登記后半年就能領(lǐng)證
根據辦法，流動(dòng)人口應當自到達居住地之日起15日內，憑本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構申報居住登記。用人單位、房屋出租人、房屋租賃中介機構，應當自與流動(dòng)人口建立、終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系、租賃關(guān)系之日起5個(gè)工作日內，將流動(dòng)人口居住信息報送當地公安派出所。未按時(shí)報送流動(dòng)人口居住信息的，由公安機關(guān)責令改正;拒不改正的，可以處200元以下罰款。
流動(dòng)人口自辦理居住登記之日起滿(mǎn)6個(gè)月，或者符合在居住地有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以向居住地公安派出所或者社區服務(wù)機構申領(lǐng)居住證。這比老規定中必須要居住地、參加保險等一些硬性條件要寬松一些。
有合法穩定就業(yè)，是指未來(lái)可能在居住地就業(yè)6個(gè)月以上;有合法穩定住所，是指擁有未來(lái)可以在居住地居住6個(gè)月以上的住所;連續就讀，是指在居住地中、小學(xué)取得學(xué)籍的就讀，以及在居住地中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校、具有研究生培養資格的科研機構取得學(xué)籍并接受全日制學(xué)歷教育的就讀。
五個(gè)工作日發(fā)證 首次辦證免費
對符合居住證辦理條件的，公安機關(guān)應當自受理之日起5個(gè)工作日內制作發(fā)放居住證。需要對申領(lǐng)材料調查核實(shí)的，可以延長(cháng)5個(gè)工作日。對不符合居住證辦理條件的，應當告知申領(lǐng)人并說(shuō)明理由。居住證一人一證，居住1年以上的，居住證持有人應當在居住每滿(mǎn)1年之日前1個(gè)月內，到居住地公安派出所或者受公安機關(guān)委托的社區服務(wù)機構辦理簽注手續。逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止。居住證持有人在本省行政區域內變動(dòng)居住地址的，應當自住址變動(dòng)之日起15日內辦理變更登記。
未滿(mǎn)16周歲的未成年人和行動(dòng)不便的老年人、殘疾人等，可以由其監護人、近親屬代為辦理居住登記、換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證等。
辦理居住登記、首次辦理居住證、辦理居住證簽注手續都是免費的，但換領(lǐng)、補領(lǐng)居住證，按照國家有關(guān)規定繳納證件工本費。
持居住證可辦理護照駕駛證
辦法明確，居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì )保險，以及繳存、提取和使用住房公積金的權利。享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等。享受的便利包括辦理出入境證件、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證、機動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格等。
同時(shí)，各級部門(mén)還應當對居住證持有人享受的基本公共服務(wù)、便利的范圍和條件作出具體規定，向社會(huì )公布，并逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準。
居住證制度實(shí)施一年間，相關(guān)公共服務(wù)落實(shí)如何?
作為深化戶(hù)籍制度改革的重要舉措，《居住證暫行條例》今年1月1日起正式實(shí)施。一年來(lái)，這項制度從地方探索進(jìn)入全面實(shí)施階段，有效擴大了基本公共服務(wù)覆蓋面。
“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)發(fā)現，目前，至少已有21個(gè)省份出臺或修訂相關(guān)居住證實(shí)施辦法與條例接軌。不過(guò)，各地居住證“含金量”不同，持有人可享受的基本公共服務(wù)落實(shí)力度也存在差異。
至少21省份出臺接軌細則
按照條例規定，居住證持有人可享受所在地區相應的基本公共服務(wù)待遇。國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林在今年4月國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，測算到2020年實(shí)現戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%，那時(shí)仍有約2億農業(yè)轉移人口無(wú)法獲得就業(yè)和居住所在地戶(hù)口。這部分轉移人口的市民化，主要體現在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。
此前，上海、廣東、江蘇等地區已先行探索實(shí)施居住證制度，將義務(wù)教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)有序向非戶(hù)籍人口覆蓋。
條例明確，設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要及落戶(hù)條件等因素，根據本條例制定實(shí)施辦法。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，《居住證暫行條例》是一個(gè)基礎性法規，需要各地結合實(shí)際情況，出臺具體實(shí)施操作辦法。因此今年是我國居住證制度政策細化與全面實(shí)施之年。
記者統計發(fā)現，目前至少有21個(gè)省份出臺居住證制度實(shí)施細則，或調整原有居住證管理政策規定。廣東、廣西等先期已實(shí)施居住證制度地區，盡管尚未根據條例進(jìn)行調整，但公安機關(guān)已結合條例要求對居住證申領(lǐng)、簽注等方面做出相應調整。
廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局相關(guān)負責人介紹，2010年起實(shí)施的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》中，明確廣東省對流動(dòng)人口實(shí)施居住證制度。目前廣東省正著(zhù)手修訂省級相關(guān)條例，但省公安廳4月已發(fā)出通知，要求全省公安機關(guān)按國務(wù)院頒布條例要求，做好居住登記及居住證受理發(fā)放工作。
目前各地已陸續全面實(shí)施居住證制度。廣州市來(lái)穗人員信息系統數據顯示，自2010年以來(lái)，辦理《廣東省居住證》的來(lái)穗人員為530多萬(wàn)人。北京市從10月1日開(kāi)始實(shí)施，截至11月25日全市公安機關(guān)累計辦理居住證(卡)82.3萬(wàn)件。
各地居住證“含金量”不一，少數基本公共服務(wù)仍存“門(mén)檻”
基本公共服務(wù)是居住證制度的核心。條例明確，居住證持有人享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金的`權利，以及義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛生服務(wù)等6項基本公共服務(wù)，辦理出入境證件、換領(lǐng)身份證等7項辦事便利。
記者梳理發(fā)現，在不同地區，居住證福利“含金量”大不相同。如江西省居住證制度中，增加了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠、符合條件的可申請公共租賃住房?jì)身棛嗬�。福建省增加了可參評居住地勞模、三八紅旗手等榮譽(yù)，并享受相應待遇;按規定享受與當地老年人、殘疾人同等優(yōu)待。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，盡管居住證制度明確，居住證持有人享受參加社會(huì )保險、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)，但在一些領(lǐng)域與地區，基本服務(wù)仍存在“門(mén)檻”。
53歲的湖北襄陽(yáng)下崗女職工張女士，3年前隨女兒一起搬到武漢居住。她辦理了武漢居住證，并按靈活就業(yè)人員政策在武漢繳納社保，還有兩年就能辦退休，領(lǐng)取養老金。但因在武漢繳費年限不足，只能回襄陽(yáng)領(lǐng)取養老金，襄陽(yáng)的養老金標準比武漢低不少。
武漢市人社部門(mén)工作人員介紹，根據人社部下發(fā)的《關(guān)于城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續若干問(wèn)題的通知》要求，張女士屬于“基本養老保險關(guān)系不在戶(hù)籍所在地，且繳費年限不滿(mǎn)10年”的類(lèi)型，需要將養老保險關(guān)系轉回襄陽(yáng)辦理待遇領(lǐng)取手續。
業(yè)內人士介紹，設置繳費10年的門(mén)檻，是為避免養老保險待遇領(lǐng)取覆蓋面過(guò)大，導致周邊地區人口涌入，城市難以承受。
在義務(wù)教育方面，上海、廣州、深圳、浙江、廈門(mén)等地在居住證制度中都規定隨遷人員子女實(shí)施積分入學(xué)。浙江省教育廳5月發(fā)布的政策通報中要求，根據當地實(shí)際和教育資源情況，推行與本地居住證積分管理制度相配套的積分入學(xué)政策，按積分高低排名擬定準入學(xué)校和擬錄取名單。
廈門(mén)市相關(guān)部門(mén)介紹，義務(wù)教育階段隨遷子女占全市在校生的52.4%，因此需根據隨遷子女父母務(wù)工、連續居住與參加社保年限等條件進(jìn)行積分，采取積分入學(xué)方式。
專(zhuān)家指出，居住證持有人遭遇的“服務(wù)門(mén)檻”，其背后的核心問(wèn)題是城市有限資源與公共服務(wù)規模需求巨大之間的矛盾。目前，居住證還只能保障公民生存權的基本公共服務(wù)全覆蓋。
北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華說(shuō)，目前，各地居住證制度都在遵循低門(mén)檻、廣覆蓋、分步推進(jìn)、穩步提高的原則，目的在于提高基本公共服務(wù)覆蓋人口范圍。但今后，需要根據各地實(shí)際情況，實(shí)現公共服務(wù)水平穩步提高。
將縮小與戶(hù)籍承載福利差距
公安部于去年底出臺的“關(guān)于認真做好《居住證暫行條例》貫徹實(shí)施工作的通知”中，就居住證申領(lǐng)條件明確，居住半年以上，是指在居住地居住并辦理暫住登記滿(mǎn)半年。這意味著(zhù)居住半年以上，需從在居住地辦理暫住登記開(kāi)始計算。
記者采訪(fǎng)了解到，城市外來(lái)人口在貸款、買(mǎi)車(chē)、考駕照、異地補辦身份證時(shí)，都需出具居住證。很多流動(dòng)人口未及時(shí)辦理暫住登記，或登記未滿(mǎn)半年，無(wú)法辦理居住證。
從安徽到廣州做服裝貿易的李云，近期收到一筆來(lái)自泰國的匯款，需要身份證去領(lǐng)取。由于身份證過(guò)期，申請在廣州異地換領(lǐng)身份證時(shí)，被要求提供居住證。李云之前辦的居住證已在去年到期，由于她今年搬過(guò)家，重新申領(lǐng)居住證需要再等半年。
“行政服務(wù)中心只愿開(kāi)具辦理居住證的回執證明，但辦理身份證的派出所只認居住證原件，讓我很無(wú)奈。”李云說(shuō)，辦理居住證需要等半年，對她這樣急用證件的群體而言時(shí)間太長(cháng);另一方面，在同一城市搬過(guò)家，居住證過(guò)期就無(wú)法續簽的做法不太合理，“可以參考個(gè)稅、社保等記錄來(lái)驗證是否居住滿(mǎn)半年”。
一些基層干部表示，設置半年“窗口期”，初衷在于加強流動(dòng)人口辦理暫住登記的意識，確保居住證持有者確實(shí)是在居住地穩定就業(yè)或居住，有助于提升社會(huì )綜合治理水平。但對于一些有急切需求的人員，確實(shí)會(huì )帶來(lái)一些不便。
目前，不少地區已在完善居住證登記程序、擴大基本公共服務(wù)覆蓋面方面展開(kāi)探索。針對大量群眾排隊辦理等情況，北京市上線(xiàn)居住證網(wǎng)上服務(wù)平臺，受理網(wǎng)上申報;將連續繳納6個(gè)月個(gè)稅或社保憑證，作為辦理居住證時(shí)有效證明居住時(shí)間的材料。
山東省新修訂的《流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》規定，流動(dòng)人口持居住證或者居住登記憑證，可享受同等權益、公共服務(wù)和便利。這意味著(zhù)，只要持身份證件到居住地派出所辦理居住登記憑證，就可享受社保、公共衛生計生服務(wù)以及申領(lǐng)駕照、換領(lǐng)補領(lǐng)身份證等便利。
陸杰華等專(zhuān)家表示，居住證制度為戶(hù)籍制度改革提供過(guò)渡期，通過(guò)不斷剝離戶(hù)籍制度承載的福利，逐步縮小居住證持有人和戶(hù)籍人口享受公共服務(wù)的差距，最終消除戶(hù)籍制度藩籬，還原戶(hù)籍制度的基本功能。
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