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云南買(mǎi)房落戶(hù)政策
云南買(mǎi)房落戶(hù)政策具體如何?想必大家也很想知道吧，今天我們就一起來(lái)看看吧!
一、出臺的背景
戶(hù)籍制度是一項基本的社會(huì )管理制度。1958年《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》頒布后，我國就形成了以非農業(yè)和農業(yè)戶(hù)口區分城鄉居民為主要特征的戶(hù)籍管理制度，曾在計劃經(jīng)濟體制時(shí)期發(fā)揮過(guò)重要的歷史作用。但是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和城鎮化進(jìn)程不斷加快，城鄉人員流動(dòng)頻繁，許多在城鎮長(cháng)期穩定就業(yè)的農業(yè)轉移人口及其他常住人口難以在城鎮落戶(hù)并享受城鎮居民的基本公共服務(wù)，城鄉割裂的二元化戶(hù)籍制度的弊端日趨凸現，已嚴重制約了經(jīng)濟要素的自由流動(dòng)和經(jīng)濟的可持續健康發(fā)展，阻礙了城鎮化發(fā)展步伐，加劇了城鄉社會(huì )分化和貧富差距。
省委、省政府高度重視戶(hù)籍制度改革，從2007年開(kāi)始，我省先后開(kāi)展了“一元化”戶(hù)籍制度改革、啟動(dòng)了“農民進(jìn)城”戰略，推行了居住證制度。2014年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》出臺后，省委、省政府要求省公安廳牽頭相關(guān)政府職能部門(mén)，研究起草我省戶(hù)籍制度改革的貫徹實(shí)施意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多次多層級征求意見(jiàn)和反復修改完善，并報經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議研究通過(guò)，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》。主要有以下特點(diǎn)：
一是這次改革是對《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》的全面貫徹落實(shí)�！秾�(shí)施意見(jiàn)》在指導思想、基本原則和發(fā)展目標等方面與《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》保持高度的一致。同時(shí)，在調整戶(hù)口遷移政策、創(chuàng )新人口管理、保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益和加強組織領(lǐng)導等方面完整的體現了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中明確的國家政策�？梢哉f(shuō)，除我省因沒(méi)有特大城市未明確相關(guān)政策外，國務(wù)院戶(hù)籍制度改革的各項政策措施在我省《實(shí)施意見(jiàn)》和《分工方案》中均得到完整體現和具體充實(shí)。
二是這次改革是立足云南省情實(shí)際，符合云南特色新型城鎮化發(fā)展要求的具體體現�！秾�(shí)施意見(jiàn)》是在總結過(guò)去幾年我省戶(hù)籍制度改革經(jīng)驗的基礎上，立足當前全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的省情實(shí)際、著(zhù)眼今后云南特色新型城鎮化發(fā)展而作出的一項重大改革舉措。除完整體現國家戶(hù)籍制度改革政策措施外，在放寬直系親屬投靠落戶(hù)、解決無(wú)戶(hù)口人員、暢通返農村原籍地落戶(hù)等方面提出了突破性的政策。
三是這次改革是對全省戶(hù)籍政策的一次總體調整和整體構建�！秾�(shí)施意見(jiàn)》包括實(shí)施差別化落戶(hù)、放寬租房落戶(hù)、直系親屬投靠落戶(hù)以及大中專(zhuān)學(xué)生、現役軍人家屬等群體的落戶(hù)條件，實(shí)行來(lái)去自由的返農村原籍地落戶(hù)等政策性調整。也包括了健全和完善統一城鄉戶(hù)口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度等多個(gè)方面的制度性建設，力度之大、范圍之廣、措施之實(shí)是前所未有的。
四是這次改革是按照中央、省委全面深化改革的總體部署進(jìn)行的綜合配套改革�！秾�(shí)施意見(jiàn)》中明確了完善農村產(chǎn)權制度、擴大基本公共服務(wù)覆蓋面、加強基本公共服務(wù)財力保障、推進(jìn)新形勢下農業(yè)轉移人口市民化等方面的內容，與教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障、土地等方面的改革統籌配套、協(xié)同推進(jìn)。
二、主要內容
(一)創(chuàng )新人口管理，完善三個(gè)制度。一是完善城鄉統一的戶(hù)口登記制度。進(jìn)一步健全完善我省城鄉統一的戶(hù)口登記制度，取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口，統一登記為居民戶(hù)口;建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。二是完善居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。如居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。三是健全人口信息管理制度。加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識，逐步實(shí)現全省跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
(二)解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現六個(gè)突破。一是突破城鎮地區落戶(hù)限制。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定昆明市主城區落戶(hù)條件并推行積分制落戶(hù)辦法。二是突破直系親屬投靠落戶(hù)限制。城鎮地區(除昆明市主城區外)三代以?xún)戎毕涤H屬相互投靠且共同居住的，可在實(shí)際居住地投靠落戶(hù)，不受年齡限制。三是突破租賃房屋的落戶(hù)限制。城鎮地區(除昆明市主城區外)，公民實(shí)際居住在租賃性質(zhì)的合法穩定住所且辦理合法手續的，可以申請本人和共同居住的直系親屬在租賃性質(zhì)合法穩定住所落戶(hù)。四是突破農村地區返鄉落戶(hù)限制。本人或其家庭成員(含其父母、配偶、子女)在農村原籍地具備土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權等基本生產(chǎn)生活資料且實(shí)際居住，可將戶(hù)口遷回農村原籍地。戶(hù)籍在城鎮的人員與戶(hù)籍在農村的人員結婚，可在夫妻實(shí)際居住地落戶(hù)。五是突破現役軍人家屬投靠落戶(hù)限制。六是突破解決戶(hù)口遺留問(wèn)題的限制，對長(cháng)期歷史形成未得到有效解決的戶(hù)口遺留問(wèn)題，如無(wú)戶(hù)口人員等群體的落戶(hù)，可在實(shí)際居住地申請落戶(hù)。
(三)堅持惠民利民，推出改革舉措。一是完善農村產(chǎn)權制度，進(jìn)城落戶(hù)農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會(huì )精神，在尊重農民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)�，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。二是擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度;將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系;把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系;加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度;加快實(shí)施統一的城鄉居民養老保險制度;加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化;完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系。三是加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。四是推進(jìn)新形勢下農業(yè)轉移人口市民化工作。建立在城鄉統一戶(hù)口登記制度下的農業(yè)轉移人口市民化工作新機制，切實(shí)保障在區分農業(yè)、非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)時(shí)期已辦理“農轉城”人員的權益，確保政策的連續性和穩定性。
三、具體問(wèn)題的說(shuō)明
(一)對發(fā)展目標中城鎮化率和戶(hù)籍城鎮化率的說(shuō)明�！秾�(shí)施意見(jiàn)》第三條“發(fā)展目標”中提出：“到2020年......，戶(hù)籍人口城鎮化率達到38%左右，常住人口城鎮化率達到50%”。這個(gè)發(fā)展目標與我省新型城鎮化發(fā)展目標保持一致�！吨泄苍颇鲜∥� 云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)特色新型城鎮化發(fā)展的意見(jiàn)》(云發(fā)〔2014〕7號)和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于印發(fā)<云南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)>的通知》(云發(fā)〔2014〕8號)均提出了相同的目標。
(二)對不同人口規模城市(鎮)戶(hù)口遷移政策的說(shuō)明。按照國務(wù)院戶(hù)籍制度改革政策設計，城區人口50萬(wàn)以下的建制鎮和小城市要全面放開(kāi)落戶(hù)限制，城區人口50至100萬(wàn)的中等城市要有序放開(kāi)落戶(hù)限制，城區人口 100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市要合理確定落戶(hù)條件，城區人口500萬(wàn)以上的城市要嚴格控制落戶(hù)條件。目前，我省暫不存在城區人口超過(guò)500萬(wàn)的特大城市和城區人口50至100萬(wàn)的中等城市。除昆明市主城區外，其它城市(鎮)城區人口均未超過(guò)50萬(wàn)，屬小城市和建制鎮。因此，目前我省目前只存在2個(gè)層面的戶(hù)口遷移政策，即全面放開(kāi)除昆明市主城區外的城鎮落戶(hù)限制和合理確定昆明市主城區的落戶(hù)政策。但是在《實(shí)施意見(jiàn)》中，我們設定了包括中等城市和特定城市的4個(gè)層面戶(hù)口遷移政策，基于以下考慮：一是增加了“有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制”的內容。目前，昭陽(yáng)區、麒麟區、大理市等部分城市的城區人口已接近50萬(wàn)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程有可能突破50萬(wàn)，有必要預留中等城市戶(hù)口遷移的政策空間。二是增加了“有效控制特定城市的落戶(hù)限制”。對綠春縣、彝良縣、東川區等城市的落戶(hù)限制是根據《云南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的具體要求設定的，但考慮到近年來(lái)這3個(gè)城市人口遷出大于遷入，條文中表述為“可以”制定符合本地實(shí)際的戶(hù)口遷移政策，增加了當地政策的自主選擇權。同時(shí)，除3個(gè)城市外還加入了“以及因其它客觀(guān)原因暫不具備全面放開(kāi)落戶(hù)限制的城市”的表述，為今后可能出現不宜全面放開(kāi)落戶(hù)的特定城市預留了政策空間。
(三)對合法穩定住所的說(shuō)明。一是人均住房面積限制方面。按照我省相關(guān)政策(《關(guān)于印發(fā)云南省公共租賃住房管理暫行辦法的通知》(云政發(fā)〔2012〕14號、《關(guān)于進(jìn)一步加快保障性安居工程建設的實(shí)施意見(jiàn)》云政發(fā)〔2009〕145號)，人均住房面積低于當地住房困難家庭住戶(hù)人均標準(目前昆明市為18平方米，全省其它地方13平方米)，是申請公租房、廉租房和經(jīng)濟適用房，以及申請住房租賃補貼的基本條件之一。按照國務(wù)院戶(hù)籍制度改革相關(guān)要求，我省除昆明市主城區外的中、小城市和建制鎮，本人、配偶、未成年子女和父母在合法穩定住所(含租賃)落戶(hù)不受住房面積限制。但是對于我省這次改革中放開(kāi)的三代以?xún)戎毕涤H屬投靠政策中，除本人、配偶、未成年子女和父母外的其它直系親屬，應當達到“人均住房面積不低于當地對住房困難家庭規定的標準”方可落戶(hù)。另外，昆明市屬于大城市，其合法穩定住所的人均住房面積標準應根據昆明市困難家庭住戶(hù)的實(shí)際標準制定。二是租賃性住房落戶(hù)的條件方面�！白赓U性質(zhì)的合法穩定住所是指在當地房管部門(mén)辦理租賃登記備案的房屋”，是根據《公安部關(guān)于認真貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)〉的通知》(公通字〔2014〕41號)的具體定義�！皯斦鞯梅课莓a(chǎn)權人同意”，是按照《中華人民共和國物權法》保障房屋產(chǎn)權人合法權益，避免租房雙方對房屋落戶(hù)問(wèn)題產(chǎn)生爭議的基本保障。
(四)對返農村原籍地落戶(hù)政策的說(shuō)明。改革開(kāi)放以來(lái)，國家和我省先后進(jìn)行了一系列戶(hù)籍制度改革，不斷降低“農轉非”、“農轉城”落戶(hù)門(mén)檻，鼓勵進(jìn)城農民在城鎮安家落戶(hù)，打破了城鄉隔絕的戶(hù)籍制度屏障。但是由于缺乏“非轉農”等相關(guān)政策支撐，落戶(hù)方面進(jìn)城容易返鄉難，農業(yè)轉移人口落戶(hù)形成了單向通道，進(jìn)得來(lái)、回不去�！秾�(shí)施意見(jiàn)》第九條“實(shí)行來(lái)去自由的返農村原籍地落戶(hù)政策”，就是為了解決城鎮、農村落戶(hù)單向通道問(wèn)題，也是我省此次戶(hù)籍制度改革的一個(gè)創(chuàng )新和突破�；谝韵驴紤]：一是貫徹中央領(lǐng)導講話(huà)精神。張高麗副總理在全國進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作電視電話(huà)會(huì )議上也明確提出：“充分尊重城鄉居民自主定居的意愿。尊重農業(yè)轉移人口進(jìn)城和留鄉的自主選擇，讓他們自己決定自己的人生道路和職業(yè)發(fā)展方向，不得采取強迫辦法辦理落戶(hù)”。二是我省農業(yè)轉移人口市民化工作的現實(shí)需要。部分農民進(jìn)城后難以適應城鎮生活，又重新返鄉務(wù)農。還有一些農民在城鎮積累了一定的資金、資源和技能后返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)家鄉經(jīng)濟發(fā)展。尊重這部分返鄉群體的自主定居意愿，既符合在實(shí)際居住地落戶(hù)的戶(hù)籍管理要求，又有助于打消進(jìn)城農民“進(jìn)得來(lái)、回不去”的落戶(hù)顧慮。三是解決“農轉城”遺留問(wèn)題的有效辦法。我省實(shí)施“農轉城”以來(lái)，少數地方工作存在偏差，把居住在農村并從事農業(yè)生產(chǎn)的人員轉為城鎮戶(hù)口。如果不有效解決好農民“被進(jìn)城”等遺留問(wèn)題，將會(huì )影響社會(huì )和諧和治安穩定。
(五)對城鄉統一戶(hù)口登記制度的說(shuō)明�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》第九條提出的是：“建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能”。鑒于我省已于2008年啟動(dòng)了一元化戶(hù)籍制度改革，《云南省人民政府關(guān)于深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2007〕137號)也明確：“實(shí)行城鄉統一的戶(hù)籍登記管理制度，在全省取消農業(yè)戶(hù)、非農業(yè)戶(hù)及其他類(lèi)型的登記管理模式劃分，實(shí)行‘一元制’戶(hù)籍登記管理制度，統一登記為‘居民戶(hù)’”。因此，與全國未實(shí)施“一元化”戶(hù)籍的省份不同，我省的城鄉統一戶(hù)口登記制度面臨的問(wèn)題不是“建立”，而是 “完善”。因此，在《實(shí)施意見(jiàn)》第十四條“完善城鄉統一的戶(hù)口登記制度”中，提出“進(jìn)一步健全完善我省城鄉統一的戶(hù)口登記制度，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度”。
(六)對居住證制度的說(shuō)明�！秶鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中第十條提出“建立居住證制度”。2012年7月29日，云南省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)了《云南省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2013年1月1日起施行。核心內容是：在云南省范圍內建立統一、規范的居住登記和居住證制度。有針對性地把就業(yè)、租房、就醫、就學(xué)、考證等居民待遇和基本公共服務(wù)整合到居住證管理中。因此，與城鄉統一戶(hù)口登記制度一樣，我省居住證制度面臨的問(wèn)題不是“建立”，而是“健全”和“完善”�！秾�(shí)施意見(jiàn)》中第十五條提出了“健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體系.......進(jìn)一步完善我省居住證制度”。
(七)對相關(guān)責任單位的說(shuō)明。結合我省具體實(shí)際，在《實(shí)施意見(jiàn)》附件《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》中，除總體參照國務(wù)院辦公廳《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《分工方案》)中的責任劃分外，相關(guān)責任單位還增加了省城鄉統籌辦、省政府外事辦、省移民局等單位。其中，省城鄉統籌辦負責農業(yè)轉移人口市民化工作，省政府外事辦和省移民局納入解決戶(hù)口遺留問(wèn)題的責任單位，對口解決跨境婚姻、自發(fā)移民問(wèn)題。
四、關(guān)于生效時(shí)間和新老政策的銜接問(wèn)題
2015年5月29日，省人民政府印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》。按照“承接過(guò)渡、鞏固改革成果”的基本原則，城鄉統一戶(hù)口登記制度工作要用半年左右過(guò)渡期完成政策銜接配套、系統升級改造等工作，從2016年1月1日起全面施行城鄉統一的戶(hù)口登記制度。
延伸閱讀：云南戶(hù)籍制度解讀
目標
放寬50萬(wàn)至100萬(wàn)中等城市落戶(hù)限制
實(shí)施意見(jiàn)對戶(hù)籍制度改革提出的總體發(fā)展目標是，要完善城鄉統一的戶(hù)口登記制度，加快建設和共享省級人口基礎信息庫，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
到2020年，全省基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)的新型戶(hù)籍制度，促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，戶(hù)籍人口城鎮化率達到38%左右，常住人口城鎮化率達到50%左右。
調整戶(hù)口遷移政策包含了全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制、實(shí)行來(lái)去自由的返農村原籍地落戶(hù)政策、有序放開(kāi)城區人口50萬(wàn)-100萬(wàn)的中等城市落戶(hù)限制等。
措施
明年起全面施行城鄉統一的戶(hù)口登記制度
實(shí)行來(lái)去自由的返農村原籍地落戶(hù)政策，即對農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)后，因不適應城鎮生活已返原籍地務(wù)農，或在城鎮積累一定的資金、資源、技能后返鄉創(chuàng )業(yè)的，如本人或其家庭成員(含父母、配偶、子女)在農村原籍地具備土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權等基本生產(chǎn)生活資料且實(shí)際居住，可將戶(hù)口遷回農村原籍地。而戶(hù)籍在城鎮的人員與戶(hù)籍在農村的人員結婚，可在夫妻實(shí)際居住地落戶(hù)。
除調整戶(hù)口遷移政策外，針對創(chuàng )新人口管理方面，意見(jiàn)也明確，省公安廳負責于2015年底前全面清理區分農業(yè)戶(hù)口、非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)的有關(guān)政策，自2016年1月1日起全面施行城鄉統一的戶(hù)口登記制度。
公民離開(kāi)戶(hù)籍所在地進(jìn)入云南省或者在云南省內跨縣級以上行政區域居住的，在居住地申領(lǐng)《居住證》。云南將以《居住證》為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
保障
進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系
意見(jiàn)還提出，云南要解決因地方性政策障礙等原因造成的戶(hù)口登記難問(wèn)題，妥善處理歷史原因形成的計劃外生育子女、自發(fā)移民、跨境婚姻所生子女等群體落戶(hù)問(wèn)題，消除應銷(xiāo)未銷(xiāo)戶(hù)口、多重戶(hù)口和戶(hù)籍項目信息差、錯、漏等戶(hù)口遺留問(wèn)題。
同時(shí)，建設和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的省級人口基礎信息數據庫和人口管理信息平臺。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇。
把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系和城鎮住房保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求等。
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