宿州市農村宅基地退出政策
一些宿州市名對農村宅基地退出政策很是感興趣，下面整理了關(guān)于農村宅基地退出政策的相關(guān)內容，歡迎閱讀!
【1】中央出臺方案：農村宅基地探索自愿有償退出機制
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》，這是當前我國農村改革的頂層設計，是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。
按照方案要求，當前和今后一個(gè)時(shí)期，深化農村改革要聚焦農村集體產(chǎn)權制度、農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉發(fā)展一體化體制機制和農村社會(huì )治理制度等5大領(lǐng)域。對這5大領(lǐng)域改革的核心問(wèn)題，要明確大的方向、主要內容和重大方針對策，進(jìn)一步理清改革思路。
□產(chǎn)權制度改革耕地延包辦法將出具體方案
★開(kāi)展農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結經(jīng)驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。(基本思路詳見(jiàn)制圖)
★深化農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿(mǎn)后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。
解讀
明晰的產(chǎn)權是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心。當前，我國市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，農村集體資產(chǎn)歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問(wèn)題凸顯。如何讓農村“沉睡的資產(chǎn)”活起來(lái)，讓農民享有更多財產(chǎn)權利?成為下一步農村改革繞不開(kāi)的問(wèn)題。
“走市場(chǎng)經(jīng)濟道路，明晰產(chǎn)權是個(gè)不可回避的話(huà)題。農村集體產(chǎn)權越清晰，農村的市場(chǎng)活力就越強大。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，目前我國農村集體產(chǎn)權制度改革相對滯后，導致一方面農村各類(lèi)要素潛能無(wú)法被激活，另一方面也不利于農民合法權利的保護。
這份方案對這一問(wèn)題著(zhù)重提及。方案提出，建立健全符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求和社會(huì )主義初級階段實(shí)際的農村集體產(chǎn)權制度，必須以保護農民集體經(jīng)濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、賦予農民更多財產(chǎn)權利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。
“大力推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，有利于拓展農民財產(chǎn)性收入來(lái)源，有利于建立農民增收長(cháng)效機制。”葉興慶認為，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權、開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權到戶(hù)等都會(huì )成為今后改革的看點(diǎn)。
□農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系扶持農民工返鄉辦家庭農場(chǎng)
★培養職業(yè)農民隊伍。制定專(zhuān)門(mén)規劃和切實(shí)可行的政策，吸引年輕人務(wù)農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質(zhì)的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營(yíng)能力的農民工返鄉創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)、領(lǐng)辦農民合作社，創(chuàng )立農產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。
解讀
糧食生產(chǎn)依賴(lài)“386199”部隊、務(wù)農老齡化、農業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”制約我國農業(yè)做大做強。
對此方案提出，吸引年輕人務(wù)農，培育新型職業(yè)農民，造就高素質(zhì)的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍。提出加快培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
“相比于小農戶(hù)，家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定的生產(chǎn)資金和規模，可以進(jìn)行規�；�(jīng)營(yíng)，收益相對可觀(guān)，能解決‘誰(shuí)來(lái)種地’問(wèn)題;而職業(yè)農民懂技術(shù)、善管理，還能解決‘怎么種地’問(wèn)題，有利于傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型。”中國社科院農村所研究員黨國英說(shuō)。
專(zhuān)家指出，方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農民、新型經(jīng)營(yíng)主體的強烈信號，預計下一步財稅、金融等相關(guān)政策均會(huì )向這方面明顯傾斜。
□支持保護制度現行“三項農業(yè)補貼”將合并
★建立農業(yè)農村投入穩定增長(cháng)機制。把農業(yè)農村作為財政支出的.優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內投資繼續向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。
★開(kāi)展農業(yè)補貼改革試點(diǎn)，將現行的“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合并為“農業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。
解讀
一方面國家財政收入增速明顯放緩，一方面國際糧價(jià)保持低位，還要不要加大對三農投入?如何改革農業(yè)支持保護制度?這成為近期從學(xué)界到市場(chǎng)熱議的一大焦點(diǎn)話(huà)題。
“近年來(lái)，在國家糧食連年豐收、國際糧價(jià)持續走低的情況下，有人認為國家對農業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農業(yè)投入只增不減，農業(yè)支持保護力度繼續加大，體現出中央對三農工作不放松、確保農業(yè)重中之重地位的政策意圖。”中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭鳳田說(shuō)。
方案明確提出，建立農業(yè)農村投入穩定增長(cháng)機制。把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內投資繼續向農業(yè)農村傾斜，確保農業(yè)農村投入只增不減。
“文件體現出工業(yè)反哺農業(yè)、城鄉協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念。”黨國英說(shuō)。
方案還強調對財政支農支出結構加以?xún)?yōu)化，對此鄭鳳田認為，財政支農確實(shí)存在著(zhù)效率不高、精準度不夠等問(wèn)題，一些涉農專(zhuān)項資金呈現“小、散、亂”特征。今后財政支農首先會(huì )向種糧大戶(hù)、主產(chǎn)區等傾斜，這也有利于農業(yè)轉方式。
【2】農村宅基地新政策是怎么規定的
1、征地要評估社會(huì )穩定風(fēng)險
試點(diǎn)明確4大任務(wù);建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度
國土資源部部長(cháng)、國家土地總督察姜大明表示：
一是完善土地征收制度。針對征地范圍過(guò)大、程序不夠規范、被征地農民保障機制不完善等問(wèn)題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍;規范土地征收程序，建立社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開(kāi)土地征收信息;完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。
二是建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。針對農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價(jià)和交易規則亟待健全等問(wèn)題，要完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權制度，賦予農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股權能;明確農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規則和服務(wù)監管制度。
三是改革完善農村宅基地制度。針對農戶(hù)宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，要完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障在不同區域戶(hù)有所居的多種實(shí)現形式;對因歷史原因形成超標準占用宅基地和一戶(hù)多宅等情況，探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶(hù)農民在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地;改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。針對土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問(wèn)題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟組織內部的分配辦法和相關(guān)制度安排。
2、非試點(diǎn)地區不要擅自行動(dòng)
試點(diǎn)嚴格限制在經(jīng)法律授權的縣(市)開(kāi)展，確保風(fēng)險可控
姜大明表示，改革試點(diǎn)的要求，一是堅持小范圍試點(diǎn)。統籌東、中、西部和東北地區，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮化綜合試點(diǎn)和農村改革試驗區中安排，選擇若干有基礎、有條件的縣或縣級市開(kāi)展。二是堅持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì )授權，允許試點(diǎn)地區在試點(diǎn)期間暫停執行相關(guān)法律條款。三是堅持封閉運行。試點(diǎn)嚴格限制在經(jīng)法律授權的縣(市)開(kāi)展，非試點(diǎn)地區不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運行，風(fēng)險可控。
試點(diǎn)工作在2017年底完成。
農村宅基地有償轉讓?zhuān)?/p>
近日《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)，這標志我國農村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。針對農戶(hù)宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問(wèn)題，意見(jiàn)提出將對進(jìn)城農民宅基地實(shí)行試點(diǎn)自愿有償退出或轉讓。
進(jìn)城農民宅基地試點(diǎn)有償轉讓是“2015年的第一場(chǎng)瑞雪”。據悉，全國農民工總量已逾2.69億人，其中外出農民工1.66億人，外出務(wù)工農民仍以每年600萬(wàn)左右遞增。很多進(jìn)城農民常年在城市生活甚至定居，而宅基地不能流轉造成的困擾，成為許人心中揮之不去的“另類(lèi)鄉愁”。
農村宅基地試點(diǎn)有償轉讓頗有些“終點(diǎn)又回到起點(diǎn)”意味。宅基地曾經(jīng)有過(guò)私有并可自由買(mǎi)賣(mài)時(shí)期，從1949年新中國成立到1962年，農村宅基地歸農民私人所有，農民擁有宅基地和房屋所有權，宅基地和房屋都屬于農民私有財產(chǎn)，宅基地所有權與房屋所有權兩權主體合一，宅基地及地上房屋可自由買(mǎi)賣(mài)、出租、贈與、典當及繼承。但是自1962年初至1999年間，農村宅基地歸集體所有和農民房屋可自由買(mǎi)賣(mài)政策逐步建立完善并趨于定型，而后沿襲至今。數十年來(lái)，農村宅基地歸集體所有，農民個(gè)人僅享有宅基地的使用權，宅基地不準出賣(mài)和出租;宅基地上的房屋可以自由買(mǎi)賣(mài)，農民住房由房地合一的所有者主體轉變?yōu)樗姓咧黧w相分離。一邊是農民房屋永遠歸農民所有，并且有買(mǎi)賣(mài)或者租賃房屋的權利;另一邊卻強調宅基地一律不準出租和買(mǎi)賣(mài)，硬是整出“房地分離”奇跡。在國家鼓勵和推進(jìn)農村土地自由流轉的今天，宅基地與房產(chǎn)所有權“兩張皮”無(wú)疑成為亟需跨越的障礙。
對于表面已經(jīng)建有房產(chǎn)的農村宅基地來(lái)說(shuō)，不能出租或者出售在實(shí)際操作中本身是個(gè)悖論。農民在出租或者出售房產(chǎn)時(shí)候，不會(huì )加上其房產(chǎn)下面宅基地不出租或者不出售條款，而租房特別是買(mǎi)房者也不會(huì )認同房子是我的、宅基地還是原戶(hù)主理念，更不會(huì )雙腳離開(kāi)地面懸浮于宅基地上空。換句話(huà)說(shuō)，農民在出售自家房屋時(shí)，與之配套的宅基地已經(jīng)形成事實(shí)上的使用權轉讓。即便如此，已經(jīng)出售房屋的農民與宅基地還是脫不了干系，假如鄰居之間發(fā)生宅基地界限扯皮糾紛，以致對簿公堂，在法律層面上還需要出賣(mài)房產(chǎn)的原農戶(hù)出面打官司。如果說(shuō)宅基地上有房屋似乎少了宅基地之憂(yōu)的話(huà)，那么處理未建房宅基地問(wèn)題就有些棘手：農民名下宅基地面積超標，自家建房后還有大片空地足夠再建房而未建或者宅基地長(cháng)期空置，都因不能出售造成資源長(cháng)期閑置浪費。
宅基地可以有償退出或者轉讓?zhuān)軌蜃屵M(jìn)城農民免去后顧之憂(yōu)，亦讓大量閑置宅基地獲得“解放”，還給農村新一輪發(fā)展拓展土地資源調整空間，可謂一石三鳥(niǎo)之舉。要把好事辦好，務(wù)必兼顧各方利益，尤其是要因地制宜制定合理補償標準，保證轉讓宅基地農民利益不受損，實(shí)現買(mǎi)、賣(mài)與村集體多方共贏(yíng)。
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