天津戶(hù)口2017新政策

　　天津市將于2017年1月1日起在全市范圍內統一城鄉戶(hù)口登記制度，打破長(cháng)期以來(lái)形成的城鄉二元結構，還原戶(hù)籍制度人口登記管理的本來(lái)功能。今天我們就一起來(lái)看看相關(guān)資訊吧!

　　統一城鄉戶(hù)口登記制度后，天津市公安局將對相關(guān)戶(hù)籍政策進(jìn)行調整完善。

　　建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，是黨中央、國務(wù)院部署戶(hù)籍制度改革的核心任務(wù)之一，標志著(zhù)天津市推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作取得了階段性成果。天津此舉，也是按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》和《天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》的任務(wù)要求進(jìn)行的舉措。

　　據介紹，從2017年1月1日起，在天津市行政區域內，全面實(shí)行城鄉統一戶(hù)口登記制度，取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口。公安機關(guān)在新簽發(fā)的《居民戶(hù)口簿》中，“戶(hù)別”欄不再填寫(xiě)“農業(yè)家庭戶(hù)”或“非農業(yè)家庭戶(hù)”，統一登記為“家庭戶(hù)”或“集體戶(hù)”。

　　天津市戶(hù)籍居民自愿到公安機關(guān)免費換領(lǐng)新的《居民戶(hù)口簿》，公安機關(guān)不再統一換發(fā)。原《居民戶(hù)口簿》可以繼續使用，對“戶(hù)別”欄登記內容需要變更的，可以到戶(hù)口所在地派出所或社區警務(wù)室辦理變更手續。

　　天津市公安局透露，放開(kāi)市內戶(hù)口遷移限制。全面放開(kāi)天津市戶(hù)籍居民在本市行政區域內的戶(hù)口遷移限制。對本市戶(hù)籍居民因搬遷、投靠等原因，需要將戶(hù)口遷移至本市其他行政區合法穩定住所，手續齊全的，可以到遷入地公安人口服務(wù)管理中心或有戶(hù)籍窗口的派出所當場(chǎng)辦理。

　　此外，天津全市投靠配偶落戶(hù)政策也進(jìn)行了調整。自2017年1月1日起，投靠配偶來(lái)津落戶(hù)政策調整為：天津市戶(hù)籍居民與外省市戶(hù)籍居民結婚滿(mǎn)3年，在天津市具有合法穩定住所的，可以申請將外省市配偶戶(hù)籍遷入天津市落戶(hù)。對原為天津市農業(yè)戶(hù)口、因此次統一戶(hù)口登記制度調整為居民戶(hù)口、并在原農業(yè)戶(hù)口所在地申報配偶投靠戶(hù)口遷入的，從2017年1月1日起至2019年12月31日止，設置3年的政策過(guò)渡期，即在2019年12月31日前到公安機關(guān)提交申請材料并予受理的，仍按照原政策執行。

　　天津公安部門(mén)表示，為避免實(shí)施戶(hù)口登記“一元化”對群眾辦理個(gè)人事務(wù)增加負擔，自2017年1月1日起，公安機關(guān)不再對公民個(gè)人出具“農業(yè)”或“非農業(yè)”戶(hù)口性質(zhì)的戶(hù)籍證明。需要查詢(xún)當事人2017年1月1日以前戶(hù)口類(lèi)型的，由各級政府及相關(guān)部門(mén)向同級公安機關(guān)提出查詢(xún)申請，公安機關(guān)應當依法根據職責提供查詢(xún)服務(wù)。

　　據悉，目前，天津市相關(guān)部門(mén)正在加緊研究制定相關(guān)領(lǐng)域配套改革政策舉措，并將陸續對外發(fā)布。按照中央的統一部署和天津市戶(hù)籍制度改革工作的計劃安排，到2020年，天津市將基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。

　　天津市人民政府關(guān)于

　　進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)

　　各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕25號)，統籌城鄉一體化發(fā)展，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，現就進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，主動(dòng)適應新型城鎮化建設需要，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動(dòng)中心城區、濱海新區和小城鎮協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展。統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

　　(二)基本原則。立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰略有利契機，服務(wù)濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放、主體功能區規劃等區域發(fā)展戰略。堅持以人為本，尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口合法權益;堅持積極穩妥、規范有序，充分考慮城市綜合承載能力，優(yōu)先解決存量，合理引導增量;堅持統籌配套，提供基本保障，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫療、計劃生育、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　(三)工作目標。在嚴格控制城市人口規模的基礎上，通過(guò)創(chuàng )新人口管理，建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，調整戶(hù)口遷移政策，優(yōu)化居住證制度，完善積分落戶(hù)和人才引進(jìn)制度，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、計劃生育、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。

　　二、建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度

　　(一)實(shí)現城鄉戶(hù)籍登記“一元化”。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為天津市居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。

　　(二)建立與戶(hù)籍登記“一元化”相適應的社會(huì )服務(wù)管理制度。加快建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、住房、民政、社會(huì )保障、土地及人口統計規劃等制度，實(shí)現戶(hù)籍制度改革各項工作緊密結合、整體推進(jìn)。

　　三、調整完善戶(hù)口遷移政策

　　(一)逐步放開(kāi)市內戶(hù)口遷移限制。在全市范圍內，對具有本人名下合法固定住所的本市戶(hù)籍人口，逐步放開(kāi)本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母在市內的遷移限制，實(shí)現全市戶(hù)籍人口的自由遷移流動(dòng)。

　　(二)調整完善遷津落戶(hù)政策。落實(shí)人才集聚戰略，健全人才標準，完善人才落戶(hù)政策，優(yōu)化引進(jìn)人才“綠卡”制度;適度放寬配偶間投靠、父母同子女間投靠遷津落戶(hù)條件;合理引導、控制人口遷移，逐步解決歷史遺留的落戶(hù)問(wèn)題。

　　(三)不斷提高技能型人才城鎮落戶(hù)率。加大對企業(yè)急需的技能型人才支持力度，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮落戶(hù)率。重點(diǎn)解決來(lái)津時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、可以適應城鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人員落戶(hù)，服務(wù)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　四、完善居住證管理和積分落戶(hù)制度

　　(一)全面深化居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。實(shí)現居住證持有人階梯式享有基本醫療衛生、義務(wù)教育、就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì )福利、社會(huì )救助、公共文化、計劃生育等公共服務(wù)。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務(wù)。

　　(二)完善居住證積分落戶(hù)制度。在嚴格控制人口規模的前提下，根據綜合承載能力和城市發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和本人、配偶名下合法固定住所，參加社會(huì )保險年限，連續居住年限等為主要指標，完善積分項目和分值設置，按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，有效解決人口存量，合理引導人口增量。

　　(三)健全人口信息管理制度。建立完善實(shí)際居住人口登記制度，全面掌握戶(hù)籍人口、居住人口動(dòng)態(tài)信息。完善以實(shí)際居住為基礎的人口統計調查制度，準確反映人口規模、人員結構、人口流向、地區分布等情況。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、財政、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，為制定天津市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃提供基礎數據，為建設國家人口基礎信息庫提供信息支撐。

　　五、保障農業(yè)轉移人口和其他常住人口合法權益

　　(一)完善農村產(chǎn)權制度。加快推進(jìn)農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。在中央統一部署下，推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。進(jìn)城落戶(hù)農民是否有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權，應根據黨的'十八屆三中全會(huì )精神和國家部署，在尊重農民意愿前提下開(kāi)展試點(diǎn)�，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

　　(二)完善城鄉教育一體化均衡發(fā)展機制。將本市農業(yè)轉移人口納入市和區縣人民政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇。加強教育資源建設，合理安排學(xué)校布局，統一城鄉教師配置標準，有效保障本市農業(yè)轉移人口子女平等享有受教育權益。按照《天津市居住證管理辦法》(津政發(fā)〔2015〕39號)的規定，妥善解決居住證持有人隨遷子女在本市接受義務(wù)教育及升學(xué)考試問(wèn)題。

　　(三)加強勞動(dòng)就業(yè)保障體系建設。建立健全城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。在城鎮社區健全就業(yè)失業(yè)登記管理制度，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，逐步建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)信息系統和完善的就業(yè)創(chuàng )業(yè)管理體系。

　　(四)完善城鄉統一的醫療衛生服務(wù)制度。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生和計劃生育服務(wù)。

　　(五)完善城鄉統一的基本醫療和養老保險制度。把進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮社會(huì )保障體系。完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法。落實(shí)城鎮職工和城鄉居民基本養老保險關(guān)系轉移接續政策。

　　(六)建立城鄉統一的養老服務(wù)和社會(huì )救助保障制度。優(yōu)化覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度，實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。

　　(七)加快實(shí)施城鄉統一的住房保障制度。把進(jìn)城落戶(hù)農民按照住房保障政策規定納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

　　(八)加強基本公共服務(wù)財力保障。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系。按照中央統一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系，完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障提供基本公共服務(wù)的財力。

　　六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

　　(一)強化組織領(lǐng)導。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是涉及全市人民特別是農業(yè)轉移人口的一項重大改革舉措。各區縣、各有關(guān)部門(mén)要充分認識戶(hù)籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮化進(jìn)程的客觀(guān)規律，進(jìn)一步統一思想、加強領(lǐng)導、周密部署、敢于擔當，切實(shí)將戶(hù)籍制度改革的各項政策措施落到實(shí)處。

　　(二)加快政策落實(shí)。按照戶(hù)籍制度改革工作的有關(guān)要求，市公安局要制定完善統一的戶(hù)口登記制度及戶(hù)籍遷移規定，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障、衛生計生等方面的配套政策。完善制度規定，落實(shí)經(jīng)費保障。市公安局、市發(fā)展改革委、市人力社保局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各區縣實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作的跟蹤評估、督查指導。全市公安機關(guān)要加強戶(hù)籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hù)籍制度改革的基礎工作。

　　(三)做好宣傳引導。各區縣、各單位要準確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策，大力宣傳市和區縣在解決農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

　　2016年4月20日

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