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參戰人員優(yōu)撫政策
對于參戰人員，我們國家也是有相關(guān)的優(yōu)撫政策的，下面是小編精心整理的參戰人員優(yōu)撫政策，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
解決當前參戰人員優(yōu)撫安置的十點(diǎn)建議
根據中共中央、國務(wù)院 、中央軍委《關(guān)于加強新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見(jiàn)》中發(fā)【2016】24號(2016年10月23日)，結合2007年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)撫對象和軍隊退役人員有關(guān)工作的通知》和2007年中聯(lián)“6.21”會(huì )議，集中研究部分軍隊退役人員當前需要解決的困難和問(wèn)題，并制定印發(fā)了六個(gè)政策性文件，以及中央國家部委出臺一些涉及參戰人員和優(yōu)撫對象的政策法規，不忘黨中央出臺政策的初心是“本著(zhù)需要解決而又能夠解決的原則”，同時(shí)體現民政部要求“普惠”加“優(yōu)待”的原則和注重利用各項政策的疊加，用足政策，解決當前參戰人員的優(yōu)撫安置問(wèn)題，為此提出建議。
一、參戰人員的現狀情況
由于體制轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整使部分參戰人員下崗失業(yè)，或戰后回鄉無(wú)業(yè)，長(cháng)期無(wú)生活來(lái)源，無(wú)養老保險、無(wú)住房和各種生活保障，靠微薄的補助無(wú)法生活，吃廉價(jià)食品，穿破舊衣服，有的因貧困妻離子散或未婚，有的身有戰傷、彈片或耳聾等被歧視而失業(yè);有的或多或少帶有戰爭綜合癥，如脾氣性格暴躁不合群，情緒波動(dòng)大，經(jīng)常半夜惡夢(mèng)驚醒而失眠，記憶衰退，精神壓抑;有的戰時(shí)受傷不報，輕傷不下火線(xiàn)拼殺疆場(chǎng)，如今老傷時(shí)常復發(fā)或引發(fā)各種疾病，醫療保險卻是最低標準，并承受著(zhù)肉體和精神上的長(cháng)期折磨和煎熬，導致體質(zhì)虛弱力不從心，還要四處漂泊求生存，苦苦掙扎在生存線(xiàn)上幾十年，一無(wú)所有;更令人辛酸和凄涼的是，有的淪落到沿街乞討，貧窮絕望倒在地攤上，賣(mài)掉用鮮血和生命換來(lái)的閃耀著(zhù)愛(ài)國主義和革命英雄主義精神的軍功章，這等于是在賤賣(mài)和貶低至高無(wú)上的五千多年中華民族所形成的民族精神和氣節，實(shí)在揪人心碎，催人淚下。
參戰人員淪落到極為悲慘的境地，傷的是參戰人員的身心，冷的是當兵的熱情，失的是黨和政府的形象，害的是國家的利益，直接動(dòng)搖了為國家作貢獻乃至付出生命是否值得，讓各種反華勢力高興到極點(diǎn)，讓英雄深感羞辱和痛心，戰時(shí)流血，戰后流淚，怎么去弘揚愛(ài)國主義精神呢?當代青年還會(huì )有多少真心愿意去當兵呢?
參戰人員以生命為代價(jià)為創(chuàng )造國家的和平與安全作出了特殊貢獻，是今天國家富強、社會(huì )和諧發(fā)展的前提和根本，他們?yōu)榇烁冻隽顺林卮鷥r(jià)，戰爭給他們帶來(lái)心理上、生理上和精神上的創(chuàng )傷，以及戰爭綜合癥，并影響今后一生的工作和生活，如今他們年齡大了，飽經(jīng)滄桑，提前衰老，上有老下有小，家庭和精神負擔沉重，文化大部分不高受排斥等，很難適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下社會(huì )經(jīng)濟生活的快速變化，現在他們急切的需要解決優(yōu)撫安置問(wèn)題，應該得到優(yōu)待和撫慰。
二、針對參戰人員現狀和中央有關(guān)政策法規提出“十點(diǎn)建議”要點(diǎn)：
1、社保：參戰人員社會(huì )保險斷保的，由政府通過(guò)社會(huì )保險補貼、促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項資金和生活困難救助等多種渠道籌集資金，按自由職業(yè)者從斷保補繳到再次就業(yè)，或視同繳費。
繳費標準和資金渠道可根據勞社部函[2007]168號《關(guān)于印發(fā)部分軍隊退役人員勞動(dòng)保障政策的實(shí)施意見(jiàn)和宣傳提綱的通知》和通知中提到的幾個(gè)文件，建議充分利用各地大齡失業(yè)人員社會(huì )保險費的補貼年份和大齡失業(yè)人員就業(yè)崗位的補貼年份從現在往后疊加，測算這部分金額，把這部分資金從斷保開(kāi)始補繳到再次就業(yè)，費用不夠，再通過(guò)社會(huì )保險補貼、促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項資金和生活困難救助等多種籌集資金，現在部分地方自謀職業(yè)城鎮退役士兵民政部門(mén)還能幫助繳幾年的社會(huì )保險費，參戰人員是為國家作出特殊貢獻的有功人員，更要體現“普惠”加“優(yōu)待”和政策的疊加，這也符合中發(fā)【2016】24號文件要求的。
2、就業(yè)：參戰人員下崗失業(yè)身體狀況能堅持工作，原單位還存在的，由其召回上崗，原單位不存在的，由政府二次安排合適工作(公益性崗位)，計劃經(jīng)濟時(shí)期填過(guò)干部履歷表，現下崗失業(yè)的，參照“軍轉干”享受兩個(gè)平均保障，并應該立法保障所有參戰人員不得下崗。綜合勞社部函[2007]168號等各項政策精神，把參戰人員就業(yè)問(wèn)題優(yōu)先優(yōu)待解決得更好，也符合中發(fā)【2016】24號文件精神。
3、收入：參戰人員在職月工資最低要達到或略高于當地上年度社會(huì )平均工資，待崗和內退等以此標準折算，參戰人員是干部的，其退休養老金參照“
離休干部退休待遇”，不是干部的參照“建國前參加工作的老工人退休待遇”。
這是符合《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條，以及國辦發(fā)(1998)7號國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強優(yōu)撫工作的通知》，要求“要采取有力措施，切實(shí)解決優(yōu)撫工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保障優(yōu)撫對象的生活水平達到或略高于當地群眾的平均生活水平，依法維護優(yōu)撫對象的合法權益”，“對按中央統一標準仍達不到當地居民平均生活水平的地區，由當地人民政府負責補足”，何況部分地方早就出臺這樣的政策。也符合中發(fā)【2016】24號文件中要求：“充分體現撫恤優(yōu)待高于一般社會(huì )保障的特殊性質(zhì)，按照貢獻與待遇一致、公民普惠待遇與撫恤優(yōu)待疊加共享的原則，提高服務(wù)保障水平，提升優(yōu)撫安置對象社會(huì )地位和榮譽(yù)感自豪感”。
4、退休：參戰人員滿(mǎn)30年工齡或50周歲準予自愿選擇提前退休。
這是參照解決國企下崗失業(yè)人員提前退休年齡、機關(guān)事業(yè)單位退休年齡和軍隊退休人員年齡的有關(guān)規定，參戰人員是比其他任何特殊工作更特殊的軍事勞動(dòng)，戰爭給他們心理上、生理上和精神上留下了極大的傷害，以及戰爭綜合癥，并影響今后一生的工作和生活，現在都在五十歲以上，老弱病多，就業(yè)困難，應該人性化準予自愿提前退休，何況部分地區早有這樣的政策，或變向這樣做法。
5、補助金：參戰人員生活補助金要通過(guò)各種資金渠道保障，使其綜合收入達到或略高于當地城鄉居民人均可支配收入，并建議將補助金改為優(yōu)待金，提升榮譽(yù)感。目前的生活補助金連支付每月水電氣等各種雜費還不夠，各種生活支出很大，生活成本在不斷提高，根本不能維持本人和贍養家庭成員的基本生活，與重點(diǎn)優(yōu)撫對象不相符，與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應，與《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條和國辦發(fā)(1998)7號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強優(yōu)撫工作的通知》要求甚遠，亟須上調，同時(shí)改為優(yōu)待金符合中發(fā)【2016】24號文件要求。
6、醫療：對參戰人員實(shí)行免費醫療，醫療費除醫療保險承擔一部分后，剩余個(gè)人自付部分由政府的財政承擔，各種醫療費應在其醫療終結時(shí)“一站式”同步結算，一、二、三級醫院就醫無(wú)限定，不設任何門(mén)檻。
這是為以生命為代價(jià)為國家作貢獻掃除后顧之憂(yōu)，參戰人員或多或少都有各種戰傷或引發(fā)各種疾病，承受著(zhù)幾十年的折磨和煎熬，對身心健康的傷害是長(cháng)遠的，理應得到優(yōu)待和免費醫療，何況部分地區已全部報銷(xiāo)，可用足《優(yōu)撫對象醫療保障辦法》和民政部民發(fā)〔2008〕152號《關(guān)于進(jìn)一步加強優(yōu)撫對象醫療保障工作的通知》及相關(guān)政策，以財政預算為主，運用醫療補助和救助、福利彩票公益金提取等，同時(shí)，民政部要強化督促檢查各地執行文件中要求“各種醫療費應在其醫療終結時(shí)一站式同步結算”。更多內容請關(guān)注老兵真敢說(shuō)。
7、住房：放寬參戰人員住房困難標準，面積標準應分別達到或略高于當地城鎮和當地農村家庭人均住房建筑面積，對無(wú)住房和住房困難的，按不同情況把配建的保障房作為實(shí)物分配，可適當上浮建筑面積，或貨幣化補貼，并給予一定的裝修費和安家費補貼，保障參戰人員有房住，對住房添加設施和改造、征地、動(dòng)拆遷等制定詳細的優(yōu)待政策。
部分參戰人員二十多年沒(méi)有收入或極低的收入，也沒(méi)有住房公積金，沒(méi)有購房條件，生活極為貧困，年齡大，靠自己是沒(méi)有經(jīng)濟能力改善住房條件，只有通過(guò)政府的政策調控，社會(huì )再分配來(lái)解決�？沙浞掷米》勘Ｕ象w系的現有各項政策和《優(yōu)撫對象住房?jì)?yōu)待辦法》( 2014年4月4日發(fā)布)，以及國辦發(fā)(1998)7號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強優(yōu)撫工作的通知》，體現“普惠”加“優(yōu)待”的政策疊加，解決參戰人員住房困難問(wèn)題，并制定《優(yōu)撫對象住房?jì)?yōu)待辦法實(shí)施細則》，讓優(yōu)撫對象實(shí)實(shí)在在享受到高于一般社會(huì )保障的特殊性質(zhì)，有更多的獲得感。
8、創(chuàng )業(yè)：對參戰人員有意愿創(chuàng )業(yè)給予扶持，注冊資本、經(jīng)營(yíng)范圍、涉及特殊行業(yè)前置審批，職能部門(mén)應放寬準入，優(yōu)先批準，免征國家和地方部分稅收，強化納入到政府指定的金融機構提供無(wú)息貸款和融資擔保等資助政策，免費提供基本經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等優(yōu)待扶持政策。
如今，在大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的背景下，參戰人員積極參與，但年齡偏大，文化偏低，思路沒(méi)有年輕人活，精力退化，市場(chǎng)適應性差，是創(chuàng )業(yè)隊伍中的弱勢群體，又是對國家有特殊貢獻的人員，生活極為困難，急需政策扶持。要用足勞社部函[2007]168號《關(guān)于印發(fā)部分軍隊退役人員勞動(dòng)保障政策的實(shí)施意見(jiàn)和宣傳提綱的通知》及通知中提到的有關(guān)文件，結合“普惠”加“優(yōu)待”制定優(yōu)待的扶持政策。
9、優(yōu)撫證：民政部門(mén)要統一頒發(fā)參戰人員優(yōu)撫證，免費享用部分公共服務(wù)，如免費乘坐市內公共汽車(chē)、軌道和過(guò)江輪渡等交通工具，長(cháng)途享受半價(jià)，免費享用文化、旅游、公園、體育(含游泳)、高速公路和機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所，享受公用事業(yè)收費減半，如水、電、氣、煤、電話(huà)、有線(xiàn)電視及互聯(lián)網(wǎng)費等，子女優(yōu)先入托入學(xué)，教育資助到大學(xué)本科畢業(yè)、高考加分和就業(yè)優(yōu)先等。
這條部分省早已頒發(fā)參戰人員優(yōu)撫證，并享受以上部分減免費用，如今國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不斷提高，完全有能力承受減免，把有特殊貢獻群體列入免費享用部分基本公共服務(wù)是一種普遍的做法，如：現役軍人、傷殘軍人和警察、離休干部等等，這也符合中發(fā)【2016】24號文件中所說(shuō)的，要確保將優(yōu)撫對象納入國家社會(huì )保障和基本公共服務(wù)體系，提高服務(wù)保障水平，提升優(yōu)撫安置對象社會(huì )地位和榮譽(yù)感自豪感等等，希望盡快統一頒發(fā)參戰人員優(yōu)撫證。
10、慰問(wèn)：對參戰人員建立走訪(fǎng)慰問(wèn)制度，及時(shí)解決困難，遇重要節假日“五一”、“八一”、“十一”、“春節”要發(fā)放慰問(wèn)金和慰問(wèn)品，慰問(wèn)金額最低為當地上年度月社平工資的20%以上，“元旦、端午、中秋、敬老”等節日，慰問(wèn)金額最低為當地上年度月社平工資的10%以上。
目前，走訪(fǎng)基本沒(méi)有，有慰問(wèn)，但標準過(guò)低，各地也不一致，“春節”和“八一”節慰問(wèn)金各地從200元到幾千元以上不等，有的另加幾百元慰問(wèn)品，有的地區甚至還沒(méi)有慰問(wèn)金，或只有一兩百元慰問(wèn)品，有的地區同樣是重點(diǎn)優(yōu)撫對象，參戰人員沒(méi)有慰問(wèn)，其他人有慰問(wèn)，有的地區有慰問(wèn)的光榮紙或牌，有的沒(méi)有，各地慰問(wèn)和標準隨意性較大，民政部要盡快制定最低標準，并允許各地可根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平上調。
總之，以上“十點(diǎn)建議”是與國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，合理性與合法性相兼顧，權利與義務(wù)相對應，解決突出矛盾與社會(huì )和諧穩定相促進(jìn)，只要綜合運用政策的疊加，用足政策，再適當調高一點(diǎn)政策力度，解決當前參戰人員優(yōu)撫安置問(wèn)題是不難解決的。
民政部關(guān)于認定參戰部隊及參戰人員的界定辦法
各省、自治區、直轄市民政廳(局)、計劃單列市民政局、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，切實(shí)做好優(yōu)撫對象和部分軍隊退役人員相關(guān)政策的完善落實(shí)工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、民政部門(mén)的主要職責：
(一)圍繞民政部門(mén)牽頭負責的調整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準，向部分參戰退役人員、原8023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員發(fā)放生活補助，以及實(shí)施《優(yōu)撫對象醫療保障辦法》等3個(gè)政策，民政部門(mén)的職責有四項：
1、落實(shí)對烈屬(含因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、殘疾軍人(含傷殘人民警察、傷殘國家機關(guān)工作人員、傷殘民兵民工)、在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉復員軍人、帶病回鄉退伍軍人提高撫恤補助標準工作。
2、對部分參戰退役人員進(jìn)行核查認定、數據統計，做好在農村的和城鎮無(wú)工作單位且生活困難的參戰退役人員生活補助發(fā)放工作。
3、對原8023部隊退役人員中不符合評殘和享受帶病回鄉退伍軍人生活補助條件，但患病或生活困難的農村和城鎮無(wú)工作單位的人員，發(fā)放生活補助;對其他參加核試驗軍隊退役人員進(jìn)行核查認定、組織體檢、數據統計，落實(shí)相關(guān)撫恤補助待遇。
4、各省、自治區、直轄市民政部門(mén)會(huì )同財政、勞動(dòng)保障、衛生部門(mén)制定優(yōu)撫對象醫療保障具體實(shí)施辦法，落實(shí)有關(guān)醫療保障政策。
(二)統籌研究，做好生活有特殊困難的1993年至1999年軍隊復員干部的救助工作。
(三)積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)1993年至1999年軍隊復員干部住房政策、部分軍隊退役人員勞動(dòng)保障政策等兩項政策，以區(縣)為單位，將掌握的本地區復員退伍軍人有關(guān)資料及時(shí)提供給相關(guān)部門(mén)。
二、參戰退役人員及參加核試驗退役人員的核查認定核查認定工作按照屬地原則組織實(shí)施，由參戰、參試人員本入戶(hù)籍地村(居)委會(huì )、鄉(鎮、街道)和縣(市、區)民政部門(mén)統一組織調查、申報和審定。
(一)有關(guān)對象及其范圍的界定
1、參戰退役人員。 參戰退役人員是指曾在軍隊服役并參加過(guò)作戰的退役人員。推薦關(guān)注：微信查找"部隊的往事道不完"。作戰是指武裝力量打擊或抗擊敵方的軍事行動(dòng)，具體界定為：我軍為抵御外來(lái)侵略，完成祖國統一，為捍衛國家領(lǐng)土和主權完整，保衛國家安全而進(jìn)行的武力打擊和抗擊敵方的軍事行動(dòng)，主要包括：自衛還擊作戰、防御作戰、對逃離大陸的國民黨軍隊的作戰、出國支援作戰、平息地區性武裝叛亂作戰，以及軍委、總部認定的其他作戰行動(dòng)。參戰退役人員包括直接參加戰斗的人員和作戰指揮人員、作戰保障人員。 1954年11月1日以來(lái)，我軍的主要作戰有：
(1)解放-江山島作戰(1954年11月至1955年2月)
(2)川、甘、青、藏、滇地區平叛作戰(1955年12月至1982年12月)，包括四川涼(山)茂(縣)西(昌)地區平叛，西藏平叛(含甘肅、青海、新疆部分地區藏區)
(3)炮擊金門(mén)作戰(第一階段為1953年8月23日至1959年1月7日，第二階段為1960年6月17日、19日)
(4)中面邊境勘界警衛作戰(1960年11月22日至1961年2月9日)
(5)中印邊境自衛反擊(1962年10月20日至11月21日)
(6)“八?六”海戰(1965年8月6日)
(7)崇武以東海戰(1985年11月13日至14日)
(8)援越抗美作戰(1965年6月至1973年8月)
(9)援老抗美作戰(1968年1月至1978年5月)
(10)珍寶島自衛反擊作戰(1969年3月)
(11)西沙群島自衛反擊作戰(1974年1月)
(12)中越邊境自衛還擊作戰(1979年2月17日至3月16日)
(14)南沙群島自衛反擊作戰(1988年3月)
(二)原8023部隊和其他參加核試驗軍隊退役人員：
8023部隊是原國防科工委21試驗基地20世紀六七十年代的代號�，F為總裝備部21基地，駐地在新疆馬蘭。其他參加核試驗軍隊退役人員：包括參加過(guò)核試驗效應試驗的退役人員，執行過(guò)核試驗保障任務(wù)的退役人員、參加過(guò)核爆炸條下軍事演習的退役人員，與原8023部隊駐同一區域部隊的退役人員、曾在核導彈、核潛艇部隊涉核崗位服役的退役人員等。
民政部門(mén)根據有關(guān)部門(mén)提供的情況組織調查、申報和審定。(二)申報登記和初審程序
相關(guān)人員攜帶本人身份證、戶(hù)口簿、退伍證、參戰立功、授獎證件等相關(guān)證明材料(凡個(gè)人向原所在部隊索取的證明材料無(wú)效)，向本人戶(hù)籍所在地村(居)委會(huì )提出申請并辦理登記手續，填寫(xiě)有關(guān)登記審核表。村(居)委會(huì )進(jìn)行初審后上報鄉(鎮、街道)。鄉(鎮、街道)向申請人所在部門(mén)、單位調閱本人檔案，以個(gè)人檔案原始記載為依據，認真核實(shí)其身份，并做好登記工作。對符合條件和簽署意見(jiàn)后，將有關(guān)登記審核表、人員花名冊和個(gè)人有關(guān)資料復印件、以及個(gè)人檔案等材料上報縣級民政部門(mén)。對不符合條件的，書(shū)面說(shuō)明理由并告知本人。
(三)會(huì )審認定和建立檔案
縣級民政部門(mén)對上報的材料，組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行集體審核，逐一審定。對經(jīng)審定符合條件的，由申請人所在單位和村(居)委會(huì )張榜公示。對公示期間及以后有異議的，縣級民政部門(mén)要組織調查核實(shí)。經(jīng)查實(shí)不符合條件的，應書(shū)面通知本人并說(shuō)明理由，調查后有疑義的，應請示省級民政部門(mén)。對上述所有申報登記人員的資料，縣級民政部門(mén)要建立健全檔案和數據庫，并認真做好日常管理工作。推薦關(guān)注：微信查找"部隊的往事道不完"。申報登記和核查審定工作在8月底前完成。申報登記和核查審定過(guò)程中需相關(guān)人員填寫(xiě)的表格，由各地根本心想事成地情況自行制作，但表格內容應包括民政部制發(fā)的《部分軍隊退役人員信息采集表》(附件1)中的項目。審定工作結束后，省級民政部門(mén)應將符合條件的人員信息填入《部分軍隊退役人員信息采集表》，待今年底明年初民政部?jì)?yōu)撫信息管理系統升級改造完成后，統一錄入系統，并與其他重點(diǎn)優(yōu)撫對象一樣，形成每年定期更新機制。
三、數據統計和資金撥付：
審批工作結束后，縣級民政部門(mén)要及時(shí)統計核實(shí)相關(guān)數據，逐級匯總，并抄報同級財政部門(mén)復審，省級民政部門(mén)應于2007年9月15日前將本地區參戰退役人員、原6023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員的統計結果分別填入《部分軍隊參戰退役人員情況統計表》(附件2)和《部分參加核試驗軍隊退役人員情況統計表》(附件3)，送同級財政部門(mén)復審后報民政部。民政部根據審定的實(shí)際人數編制資金預算，及時(shí)向財政部報送有關(guān)情況，商請財政部下達有關(guān)補助經(jīng)費。各地要采取有效措施，在認真審核基礎上，及時(shí)安排應由地方負擔的撫恤補助資金，統籌撥付使用上級補助資金，按時(shí)足額把撫恤補助費發(fā)到個(gè)人手中，同時(shí)逐級建立數據統計審核的長(cháng)效機制，定期匯總上報。
四、工作要求：
(一)統一思想認識，強化組織領(lǐng)導。
各級民政部門(mén)一定要從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、加強國防和軍隊建設，維護改革發(fā)展穩定大局的高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)切實(shí)統一到中央精神上來(lái)。推薦關(guān)注：微信查找"部隊的往事道不完"。要將這項工作作為當前重要的政治任務(wù)，提上即力日程，認真組織、周密部署、精心安排，主動(dòng)提供有關(guān)情況，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題，共同做好有關(guān)工作。
(二)加強宣傳教育，開(kāi)展檢查監督。
各地要通過(guò)各種形式，認真做好政策的宣傳、解釋工作，增加工作的透明度。
要把黨和政府對這部分人員的關(guān)心愛(ài)護宣傳到位，把政策內容宣傳到位，做到家喻戶(hù)曉。同時(shí)，要堅持解決實(shí)際問(wèn)題和做好思想工作相結合，教育引導他們繼續保持革命軍人的優(yōu)良品質(zhì)，努力提高社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的適應能力和競爭能力，教育引導他們增強法制觀(guān)念，增強大局意識，以實(shí)際行動(dòng)自覺(jué)維護改革發(fā)展穩定大局。要加強督促檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)予以解決。
拓展
參戰軍人優(yōu)撫政策
一、享受生活補助的參戰(參試)退役人員的對象
參戰退役人員是指1954年11月1日以來(lái)曾在軍隊服役并參加過(guò)作戰的退役人員，參戰人員包括參加戰斗的人員和作戰指揮人員、作戰保障人員;參試退役人員是指原8023部隊和其他參加核試驗軍隊退役人員。
根據民政部、財政部等國家有
關(guān)部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于調整部分優(yōu)撫對象撫恤補助標準的通知》和《關(guān)于做好部分原8023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員有關(guān)工作的通知》分別規定：對農村的和城鎮無(wú)工作單位且生活困難的參戰人員，發(fā)放生活補助;對原8023部隊退役人員中不符合評殘和享受帶病回鄉退伍軍人生活補助條件，但患病或生活困難的農村和城鎮無(wú)工作單位的人員發(fā)放生活補助。
二、參戰(參試)退役人員身份認定所需材料
1、參戰退役人員登記審核表或參加核試驗軍隊退役人員登記審核表;
2、身份證、戶(hù)口薄、退伍證復印件;
3、參戰立功、授獎證件等相關(guān)證明材料(凡個(gè)人向原所在部隊索取的證明材料無(wú)效);
三、參戰(參試)退役人員身份認定的程序
1、申請。申請人向戶(hù)籍所在地村(居)委會(huì )提出申請，并按要求填寫(xiě)有關(guān)登記審核表;村(居)委會(huì )進(jìn)行初審后上報鄉(鎮)民政辦;鄉(鎮)民政辦向檔案管理部門(mén)調閱當事人檔案，以個(gè)人檔案原始記載為依據，認真核實(shí)其身份。對符合條件的簽署意見(jiàn)后，將有關(guān)登記表、個(gè)人有關(guān)資料以及個(gè)人檔案等材料上報縣民政局優(yōu)撫股。對不符合條件的，書(shū)面說(shuō)明理由并告知本人。
2、材料審查�？h民政局優(yōu)撫股依據軍隊提供的相關(guān)資料對上報的材料進(jìn)行審核，對符合享受生活補助條件的，經(jīng)分管負責人審核后，報縣民政局黨組研究。對不符合條件的，書(shū)面通知所在鄉鎮民政辦，并說(shuō)明理由。
3、公示�？h民政局黨組研究同意后，公示7個(gè)工作日。
4、上報審批。公示無(wú)異議的，優(yōu)撫股填報《湖南省部分軍隊退役人員登記審核表》，連同其他材料，一并上報懷化市民政局優(yōu)撫科審批。
5、頒發(fā)證件。根據懷化市優(yōu)撫科的批準時(shí)間，縣民政局優(yōu)撫股書(shū)面通知鄉(鎮)民政辦，并向當事人頒發(fā)湖南省民政廳印制的《優(yōu)撫對象定期生活補助金領(lǐng)取證》。申請人從被懷化市優(yōu)撫科批準后的第二個(gè)月起享受相關(guān)待遇。
四、發(fā)放標準：依照當時(shí)政策規定標準發(fā)放。
全國參戰參試落實(shí)情況
江西
江西省人民政府辦公廳文件
贛府廳發(fā)【2007】17號文
對所有企業(yè)已退休的參戰參試退役人員，在個(gè)人現有養老金基礎上，上浮10%比例，增長(cháng)，然后每人每月再增加60元生活補助。(2008、2009、2010年)未報告，對所有與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系和在企業(yè)下崗的參戰退役人員，每人每月發(fā)放230元生活補助，對所有農村和城鎮無(wú)業(yè)的參戰參試退役人員，每人每月發(fā)放175元生活補助。
安徽
安徽省民政廳、安徽省財政廳、安徽省人力資源和社會(huì )保障廳文件，民優(yōu)字【2009】126號文
一、給予在企業(yè)退休“兩參”退役人員生活困難補助，在企業(yè)退休的1953年底以后入伍的參戰參試退役人員，每月每人給予生活困難補助150元，所需要資金由當地財政解決，(2010年未報告)。
二、在鄉和城鎮無(wú)工作“兩參”退役人員由130元增到170元。(2010年未報告)。2009年元月份起執行。
湖南
對所有“兩參”人員發(fā)給350元的生活補助。
浙江
優(yōu)【2007】143號文件精神，對所有未領(lǐng)取定期補助的參戰人員給予生活補助(數額多少未報告)。
云南
在企業(yè)參戰參試人員未領(lǐng)取定期補助的人員給予發(fā)參戰補貼(金額多少也未報告)
貴州
貴州省民政廳、貴州省財政廳、黔民發(fā)[2007]48號文，優(yōu)撫標準隨經(jīng)濟發(fā)展在不斷變化，其中2008年標準如下：
1、復員軍人：指1954年10月31日前入伍，持有復員或退伍軍人證件的人員。這部分人員按照現行國家政策，可以享受定期生活補助，每人2540元每季度。
2、退伍軍人：指1954年11月1日后入伍，持有退伍或復員軍人證件的人員，這部分人員必須持有部隊團級以上醫療機構帶病回鄉證明，并且家庭生活十分困難的，方可享受定期生活補助，每人1200元每季度。
3、參戰退役人員：指1954年11月1日以后入伍并參加過(guò)作戰的退役人員。對這部分人員的認定主要以本人檔案記載為依據，也可以通過(guò)二名參戰戰友證明認定。從2007年8月1日起國家對這部分人員實(shí)施了定期生活補助，每人1200元每季度。
佛山市
市政府常務(wù)會(huì )議研究決定，全市統一調整提高參戰、參核退役軍人生活補助標準，從2008年10月起，參戰、參核退役軍人的生活補助標準由原每人每月250元提高到280元。
寧波
參戰參試退役軍人，從2009年7月起，每人每月400元，加過(guò)年費900元，8月1日發(fā)100元的東西。
深圳
深圳市參戰、參試人員，每月每人發(fā)360元的生活補助。
青島市
1、青島市人民政府改變對那場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生的中越戰爭看法，改革對參戰人員不合理待遇，同時(shí)提高參戰人員的政治待遇。
2、農村籍和企業(yè)下崗以及待遇低的企業(yè)在職參戰人員，30年工齡無(wú)條件的辦理退休，其退休、在崗工資不得低于青島市社會(huì )平均工資，每年按照社會(huì )平均工資遞增而遞增。
3、提高參戰人員醫療保險待遇，享受市級勞動(dòng)模范或正處級公務(wù)員標準。參戰人員是用生命保衛中華人民共和國的功臣。對參戰人員的待遇按照低保戶(hù)或最低收入標準處置，是對國家功臣的功績(jì)貶低褻瀆。
4、對參戰人員應發(fā)放優(yōu)撫證書(shū)，參戰人員各種福利待遇應形成文本規范化、制度化、永久化。
5、及時(shí)傳達、落實(shí)國家有關(guān)對參戰人員的待遇文件，不得以任何借口扣押參戰人員的文件。尤其是烈士家屬的待遇及去廣西、云南掃墓的待遇文件予以落實(shí)。
6、所有參戰人員含行政事業(yè)、企業(yè)在職人員一律永久享受?chē)邑斦䥇饍?yōu)撫補助。及時(shí)提高上調優(yōu)撫補助標準。
7、安撫作戰有功人員，視功績(jì)大小，享受相應的政治、生活、醫療保險待遇。
8、允許參戰人員集體去廣西、云南或在本地烈士陵園舉行的悼念活動(dòng)，今后每年的2月17日作為對越自衛還擊戰老兵紀念日。以此方式教育后人樹(shù)立愛(ài)國主義思想。
9、決不能把參戰人員視為社會(huì )不安定因素，更不能推向敵對分子一面。政府不解決參戰人員應得到的待遇，允許我們保留國家賦予的權利繼續上訪(fǎng)各級部門(mén)領(lǐng)導。
拓展閱讀：參戰老兵上訪(fǎng)的根源在于國家優(yōu)撫政策的模糊不清
參戰老兵到各級地方政府上訪(fǎng)訴求爭取權益的情況，據我調查了解從上世紀的80年代初，也就是對越自衛還擊戰以后不久就已經(jīng)開(kāi)始，有一部分參戰老兵還因此蒙冤入獄。不過(guò)當時(shí)信息閉塞，涉及的地方和規模都還是可控的。2004年開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)逐漸普及，烈屬生活現狀和參戰老兵上訪(fǎng)訴求爭取權益的信息也隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )的普及而傳到全國各地。
2004年，人民網(wǎng)的強國論壇出現了一組由云南省麻栗坡縣攝影愛(ài)好者“老山之眸”拍攝的趙占英烈士母親，在兒子犧牲20年后借錢(qián)到陵園為兒子掃墓，撫摸著(zhù)兒子墓碑痛哭，令看者傷心痛苦的照片和視頻。后來(lái)被網(wǎng)友配上了題為《媽媽?zhuān)业攘四?0年!》的詩(shī)，從而揭開(kāi)了參戰老兵和烈屬生活狀況的面紗，呈現在網(wǎng)絡(luò )之中。不僅讓社會(huì )知道了在我們國家中還有這么一個(gè)可親可敬的英雄群體，也引起了黨和國家高層的高度重視，在2007年把生活困難的兩參老兵納入國家重點(diǎn)優(yōu)撫對象進(jìn)行撫恤優(yōu)待。
國家有了政策并有了法律規定，但絕大多數地方政府只是把中央財政撥款下發(fā)到被認定身份的兩參老兵手中，卻沒(méi)有認真落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條“保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當地的平均生活水平”之規定。于是，兩參老兵到各級地方政府、國家各相關(guān)部門(mén)，直至中央軍委的上訪(fǎng)訴求次數一年多過(guò)一年，規模一次比一次大。問(wèn)題還是得不到解決，又有一部分兩參老兵因此蒙冤入獄。但是，鎮壓、入獄并不能?chē)樀�、阻止這些曾經(jīng)為國而戰不怕流血犧牲，曾經(jīng)冒著(zhù)核輻射危險參加核試驗的兩參老兵上訪(fǎng)訴求。
以來(lái)，各地兩參老兵集體到各級地方政府上訪(fǎng)訴求的情況，不但沒(méi)有減少，反而愈演愈烈。從2月到8月，全國性大規模到北京上訪(fǎng)訴求的情況就發(fā)生了三次，可以說(shuō)比往年都多。8月11日的第三次，因各地方的阻止到京人數不多，甚至還拘捕了部分各地的進(jìn)京代表，湖南岳陽(yáng)的劉興耀就是其中的一個(gè)。據說(shuō)，警方在給劉興耀找犯罪證據，要定他的罪，把他收監以達到殺雞儆猴，不再有兩參老兵集體到北京上訪(fǎng)訴求的結局。如果劉興耀這次真的被定罪入獄，會(huì )不會(huì )達到某些人想要的結局呢?我想，是不會(huì )的。我認為，判了劉興耀，還會(huì )有羅興耀、馬興耀站出來(lái)。這不是我空口說(shuō)瞎話(huà)，而是我多年調查得出來(lái)的預判。
2012年4月，廣東省3000多名參戰老兵到廣西靖西烈士陵園舉行公祭活動(dòng)時(shí)，有戰友介紹我采訪(fǎng)了兩位湛江市被多次關(guān)押、入獄的戰友。我問(wèn)他們：為何被關(guān)押、入獄?他們說(shuō)：因為帶領(lǐng)戰友去上訪(fǎng)。我問(wèn)他們：那以后還敢不敢帶領(lǐng)戰友上訪(fǎng)?他們堅定地答：打仗時(shí)死不怕，命都是撿回來(lái)的了，跟死去的戰友相比，已經(jīng)多活了幾十年，還有什么可怕的?我們上訪(fǎng)是在爭取法律規定給我們的權益，只要一天沒(méi)有實(shí)現，我們就會(huì )上訪(fǎng)不止。
同年8月，廣東發(fā)生了震驚全國的“8.23”事件，有多名參戰老兵代表以莫須有罪名定罪入獄。但這些蒙冤入獄的代表出來(lái)后，并沒(méi)有因此而消沉離開(kāi)兩參老兵群體，而是更加激發(fā)了他們的斗志，要與那些把法律當成自家工具的貪官污吏抗爭到底。
參戰老兵向政府爭取權益的事，不僅中國大陸有，美國和中國臺灣都曾有過(guò)，都是以老兵們爭取到權益而告終。
90年前的1924年，美國國會(huì )通過(guò)一項法案，參加過(guò)第一次世界大戰的老兵們每人有一筆退役金，大約平均每人1000美元。但議員們因考慮到預算成本，規定“榮民獎金券”要到1945年才能兌換。但在1930年代初爆發(fā)了嚴重的經(jīng)濟危機，使這些退伍老兵生活極為困苦，許多人一文不名、家庭破落、生活毫無(wú)保障。
為了改變這一狀況，他們要求提前領(lǐng)取退役金，前陸軍士官WALTER WATERS便號召各地老兵集合起來(lái)，并發(fā)起了一場(chǎng)向華盛頓進(jìn)軍的請愿運動(dòng)。但當時(shí)的胡佛總統，派兵鎮壓，結果演變成為“美國鎮壓老兵事件”，也導致胡佛連任總統失敗。
1934 年6月，繼任總統羅斯福讓老兵拿到了第一筆戰爭獎金。羅斯�？偨y還在1944年6月22日簽署生效的美國軍人權益法案，是美國歷史上影響最大的，對美國退伍軍人提供補貼最優(yōu)厚的一項法案。根據這項法案，軍人在退役后可以得到豐厚的報酬，從而促使幾百萬(wàn)退伍軍人成為中產(chǎn)階級，使美國受過(guò)教育的中產(chǎn)階級人數大大增加，在經(jīng)濟上，政治上和社會(huì )上，改變了美國的社會(huì )結構，導致美國社會(huì )更加穩定。
不僅如此，美國國會(huì )還立法規定每年11月11日為退伍軍人節。這是美國全國性節日(全國放假)，以向歷次戰爭的退伍軍人表示敬意。
美國老兵通過(guò)流血的事件爭取到了權益，最后還立法保護，可以說(shuō)是用鮮血和生命換來(lái)的。臺灣老兵同樣因生活貧困潦倒，而走向維權之路，包圍了臺灣的行政院，其過(guò)程和結果卻沒(méi)有像美國一樣發(fā)生流血的事件，而是令人感動(dòng)和感到溫暖!
據《文史參考》2010第21期介紹，臺灣親民黨主席宋楚瑜跟蔣經(jīng)國作秘書(shū)十余年，他回憶當年蔣經(jīng)國解決“老兵鬧事問(wèn)題”這樣說(shuō)：
因為軍中待遇不高，早期堅持提早退伍、自謀生活者，只能領(lǐng)取一次少得可憐的退伍金，后來(lái)很多不是經(jīng)商失敗、就是找不到像樣的工作，生活不好還得政府補助，于是有一批自謀生活的老兵，因為退役官兵的生活補助多年沒(méi)有調整，跟物價(jià)上漲相比實(shí)在太低，于是包圍了行政院“鬧了三天”，俞國華院長(cháng)只能從后門(mén)進(jìn)出上班。我銜經(jīng)國先生之命，半夜十時(shí)走到他們扎營(yíng)地去溝通，轉達經(jīng)國先生的話(huà)：“我有飯吃，老兵就有飯吃;如果只有一口飯吃，我也會(huì )先給老兵們吃�！苯Y果老兵們潸然淚下，開(kāi)始撤退，一個(gè)不留。一早，這邊經(jīng)國先生也撤了“退輔會(huì )”主委的職務(wù)，并調整了老兵的生活補助金額。
如果這還不能令人信服臺灣老兵地位高的話(huà)，那么軍魂網(wǎng)會(huì )員、參戰老兵“芥菜種”撰文講述他老舅仙逝后的待遇，就不由你不信服了。據“芥菜種”文中介紹，他老舅是大陸解放前被抓丁去了臺灣，是一名普普通通的老兵，8月20日仙逝，享年91歲。臺灣領(lǐng)導人為這位老兵送了挽聯(lián)表示哀悼。
美國的“老兵事件”，導致胡佛連任總統失敗，老兵爭取到了權益。中國臺灣的“老兵事件”，導致“退輔會(huì )”主委被撤，老兵爭取到了權益。而我們大陸的“老兵事件”一波又一波，卻不見(jiàn)有哪級地方黨、政官員或民政部領(lǐng)導因此被追究瀆職責任，反而是一批批老兵代表因此而蒙冤入獄。造成了兩參老兵上訪(fǎng)者、入獄者前仆后繼，而地方黨、政官員、民政部領(lǐng)導不用追責的極不正�，F象。
從全國各地調查了解的情況來(lái)看，造成這極不正�，F象的根源在于民政部，沒(méi)有制定可操作性強的政策與《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條“保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當地的平均生活水平”規定銜接。
兩參老兵身份認定前的2005年6月，民政部、財政部、國家統計局文件民發(fā)[2005]84號，對《軍人撫恤優(yōu)待條例》第三條第一款中“當地的平均生活水平”解釋的通知中是這樣解釋的：
……
確定“當地的平均生活水平”，應以當地城市居民家庭人均消費性支出、農村居民家庭人均生活消費支出這兩項貨幣性指標為基礎，適當考慮城市居民家庭人均可支配收入、農村居民家庭人均純收入，以及就業(yè)、教育、衛生等社會(huì )福利因素確定。
……
“當地的平均生活水平”由各地民政、財政部門(mén)根據有關(guān)資料測算，報同級人民政府確定。
整個(gè)解釋就沒(méi)有說(shuō)清楚應該怎樣計算出各地平均生活水平的具體數據，各級地方政府更加不敢公布本地平均生活水平的具體數據。各地民政就以民政部的解釋沒(méi)有可操作性，涉軍問(wèn)題地方不敢越雷池半步為由一直在推拖，就是不予解決，致使問(wèn)題就像雪球一樣越滾越大，推給了國務(wù)院和中央軍委。
例如，深圳市兩參老兵從2010年開(kāi)始就多次要求民政局公開(kāi)深圳市平均生活水平的具體數據，但民政局不敢公開(kāi)。深圳市民政局領(lǐng)導也多次說(shuō)，不是他們不想提高兩參老兵的生活水平，而是民政部的解釋沒(méi)有可操作性，又不能越雷池半步。
后來(lái)，還是羅湖區民政局開(kāi)創(chuàng )性的用公益性崗位來(lái)幫助兩參老兵提高生活水平，并在全市推廣，化解了兩參老兵和政府之間有可能愈演愈烈的矛盾。這本是好事來(lái)的，是值得推廣的經(jīng)驗，但民政局領(lǐng)導既怕省民政廳責怪，又怕國家民政部批評，要求兩參老兵自己心里清楚就行了，千萬(wàn)不要進(jìn)行宣傳，以免給他們帶來(lái)麻煩。
當然，比深圳做得好的地方有不少，他們都是想盡千方百計讓兩參老兵的生活水平向平均生活水平靠攏，比如安排公益性工作崗位后，還可以吃低保，有的還可以申請臨時(shí)救助、住房補貼等。但那些地方的領(lǐng)導都跟深圳領(lǐng)導的心態(tài)一樣，都怕出名后給自己帶來(lái)麻煩，出臺政策也不敢形成文件，要求兩參老兵心知肚明就行，不要宣傳。
由于民政部領(lǐng)導沒(méi)有把兩參老兵的優(yōu)撫工作，從國防的建設和國家安全的高度去考慮，而是當成一般的社會(huì )救濟來(lái)看待，兩參老兵優(yōu)撫工作做得好的經(jīng)驗又不去推廣，讓想學(xué)者沒(méi)有榜樣，不知該如何去解決。因此，兩參老兵為爭取權益上訪(fǎng)的事件就越來(lái)越多，給黨和國家及社會(huì )造成了不良影響。
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