衢州落戶(hù)政策

　　從衢州市政府了解到，在公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎上，經(jīng)研究修訂后的《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”)已正式出臺。

　　

　　市法制辦工作人員介紹，相比于《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“送審稿”)，該實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步放寬了落戶(hù)政策，進(jìn)一步明確了各縣(市、區)具體改革措施和各部門(mén)配套政策制定出臺的時(shí)間。

　　對有合法穩定住所者全面放開(kāi)落戶(hù)限制

　　  根據該實(shí)施意見(jiàn)，今后，凡在我市縣(市、區)人民政府駐地鎮(街道)和其他建制鎮(街道)有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括無(wú)生活來(lái)源的未婚子女，下同)、父母，均可在當地申請登記常住戶(hù)口。

　　  與送審稿相比，該實(shí)施意見(jiàn)取消了對本人父母申請投靠落戶(hù)的年齡限制，并取消了“房屋面積60平方米以下最多落戶(hù)3人”這一限制。需要注意的是，本條的重要條件之一，是要有合法、穩定住所(含租賃)。

　　對暫無(wú)合法穩定住所者有序放開(kāi)落戶(hù)限制

　　根據該實(shí)施意見(jiàn)，今后，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷且具有初級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù);技師、高級技師相當職業(yè)資格人員;本科以上學(xué)歷;省級以上專(zhuān)家及相應層次人才;本市、縣(市、區)經(jīng)濟發(fā)展特別需要的高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、緊缺工種技術(shù)工人、留學(xué)回國人員等特殊人才，可在當地申請登記常住戶(hù)口。

　　與送審稿相比，該實(shí)施意見(jiàn)降低了送審稿中有關(guān)“重點(diǎn)院校的全日制碩士研究生，全日制博士研究生”的學(xué)歷條件，改為本科以上學(xué)歷。

　　該實(shí)施意見(jiàn)還放寬了投資人員和有突出貢獻人員的落戶(hù)條件。今后，投資興辦企業(yè)，投資金額達10萬(wàn)元以上，其法定代表人、企業(yè)中層以上管理人員、技術(shù)人員可在當地申請登記常住戶(hù)口;被評為縣級以上勞動(dòng)模范、優(yōu)秀農民工、見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱(chēng)號的有突出貢獻人員，可在當地申請登記常住戶(hù)口。

　　而與上述人員共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，也可在當地申請登記常住戶(hù)口。

　　今后本省籍公民在我市可自由遷移戶(hù)口

　　而本市戶(hù)籍學(xué)生考入省內大中專(zhuān)院校，除本人申請外，不辦理戶(hù)口遷移，畢業(yè)后戶(hù)口按規定直接遷往就業(yè)地或實(shí)際居住地落戶(hù)。

　　取消戶(hù)口性質(zhì)區分統一登記為居民戶(hù)口

　　計劃生育與戶(hù)口登記脫鉤解決無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口問(wèn)題

　　今后，我市將建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，深入推進(jìn)戶(hù)口管理規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設，逐步實(shí)現跨部門(mén)信息整合和共享，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

　　值得注意的是，該實(shí)施意見(jiàn)中指出，今后，我市將把計劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，并將全面解決無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記問(wèn)題。

　　完善農村產(chǎn)權制度

　　擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革

　　為保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，根據該實(shí)施意見(jiàn)，隨遷子女義務(wù)教育將納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇。

　　今后，我市還將促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，實(shí)現城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)，加大職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)扶持力度，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就地就近轉移就業(yè);將農村轉移人口及其他常住人口納入社區醫療、衛生和計劃生育服務(wù)體系;建立健全城鄉統一的社會(huì )養老保險和醫療保險制度，全面實(shí)現基本養老保險、基本醫療保險關(guān)系跨統籌地區間的轉移接續和醫療保險省內異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算，加快建立城鄉統一的失業(yè)保險制度，推進(jìn)全民參保計劃，依法督促用人單位履行社會(huì )保險義務(wù);加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，完善城鄉統籌新型社會(huì )救助體系。

　　同時(shí)，進(jìn)城鎮落戶(hù)的農業(yè)轉移人口，享有和城鎮居民同等住房救助和住房保障。未在城鎮落戶(hù)的農業(yè)轉移人口，按照合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等條件，逐步納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

　　教育、醫療、住房保障等配套政策將于今年10月底前出臺

　　根據要求，我市各縣(市、區)將按照本實(shí)施意見(jiàn)，結合各地實(shí)際，于2016年10月底前出臺具體的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。

　　各有關(guān)部門(mén)將積極梳理和推進(jìn)現行相關(guān)政策的立、改、廢，并將于2016年10月底前，制定出臺教育、就業(yè)、救助、養老、醫療、住房保障等方面的配套政策。

　　關(guān)于征求《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)(送審稿)》意見(jiàn)的通知

　　現送上市公安局起草的《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)(送審稿)》及起草說(shuō)明，歡迎有關(guān)單位或個(gè)人提出寶貴意見(jiàn)，于2016年6月6日前反饋至市法制辦備案審查處

　　聯(lián)系人：何靜雅，聯(lián)系電話(huà)、傳真：3084232。

　　衢州市人民政府法制辦公室

　　衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)(送審稿)

各縣(市、區)人民政府，市政府各部門(mén)：

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕25號)、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2015〕42號)等文件精神，積極推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展和新型城鎮化建設，有效促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體目標和基本原則

　　(一)總體目標

　　進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，共享人口基礎信息庫，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，為全面提高全市新型城鎮化水平提供有力保障。

　　(二)基本原則

　　1.積極穩妥、合理規劃。立足本市實(shí)情，積極穩妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的預期和選擇。

　　2.以人為本、保障權益。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益。

　　3.因地制宜、區別對待。充分考慮各縣(市、區)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。

　　4.統籌配套、協(xié)調推進(jìn)。統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、救助、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　二、主要內容和實(shí)施措施

　　(一)進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策

　　1.全面放開(kāi)合法穩定住所落戶(hù)。在縣(市、區)人民政府駐地鎮(街道)和其他建制鎮(街道)有合法穩定住所(含租賃)的人員，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。(市公安局、發(fā)改委等負責。除明確各部門(mén)分別負責外，列第一位的為牽頭部門(mén)，下同)

　　2.放開(kāi)親屬投靠落戶(hù)。在縣(市、區)人民政府駐地鎮(街道)和其他建制鎮(街道)，與合法穩定住所人共同生活的配偶、未成年子女(包括無(wú)生活來(lái)源的未婚子女，下同)及與成年子女共同生活的老年父母(男性年滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)55周歲)可以在當地申請投靠落戶(hù);其中房屋面積60平方米以下最多落戶(hù)3人。(市公安局、發(fā)改委等負責)

　　3.有序放開(kāi)和吸引人才落戶(hù)。在縣(市、區)城區居住、就業(yè)，且具備下列條件之一，可以在當地直接申請登記常住戶(hù)口：具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷且具有初級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù);技師、高級技師相當職業(yè)資格人員;重點(diǎn)院校的全日制碩士研究生;全日制博士研究生;省級以上專(zhuān)家及相應層次人才。對本縣(市、區)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別需要的高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、緊缺工種技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等特殊人才及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，經(jīng)縣級以上人民政府核準，可以在縣(市、區)城區申請登記常住戶(hù)口。(市公安局、發(fā)改委、教育局、人力社保局、住建局、縣<市、區>人民政府、市委人才辦等負責)

　　4.放寬投資人員落戶(hù)條件。在縣(市、區)城區投資興辦企業(yè)，投資金額達10萬(wàn)元以上，其法人代表、企業(yè)中層以上管理人員、技術(shù)人員可以在當地申請登記常住戶(hù)口。(市公安局、發(fā)改委、教育局、人力社保局、住建局等負責)

　　5.允許有突出貢獻人員在就業(yè)地落戶(hù)。在縣(市、區)城區居住、就業(yè)，被評為縣級以上勞動(dòng)模范、優(yōu)秀農民工、見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱(chēng)號的有突出貢獻人員，可以在就業(yè)地申請登記常住戶(hù)口。(市公安局、發(fā)改委、教育局、人力社保局、住建局等負責)

　　6.實(shí)行市內戶(hù)口自由遷移。本縣(市、區)范圍內人員進(jìn)城鎮落戶(hù)的，有合法穩定住所的不受居住年限、就業(yè)年限、參加社保年限等條件限制;投靠親屬的，需憑居住情況證明;落戶(hù)私租房的，需憑一年以上租賃合同和居住情況證明，申請登記常住戶(hù)口。(市公安局負責)

　　7.推行市外經(jīng)商務(wù)工人員落戶(hù)辦法。居住、就業(yè)、參加社保1年以上，并無(wú)違法犯罪記錄、無(wú)違反計劃生育政策等長(cháng)期在當地務(wù)工經(jīng)商人員，允許其在當地申報常住戶(hù)口。(市人力社保局、衛生計生委、公安局等負責)

　　8.大中專(zhuān)院校畢業(yè)生落戶(hù)。除本人申請以外，考入大中專(zhuān)院校學(xué)生可以不辦理戶(hù)口遷移，畢業(yè)后戶(hù)口按規定直接遷往就業(yè)地或實(shí)際居住地落戶(hù)。(市公安局、教育局、人才社保局等負責)

　　(二)建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度

　　1.建立統一的戶(hù)口登記制度。取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分和由此衍生的藍印戶(hù)口、自理口糧等戶(hù)口類(lèi)型，統一登記為“居民戶(hù)口”，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。停止辦理戶(hù)口“農轉非”、“非轉農”，戶(hù)口登記不再標注戶(hù)口性質(zhì);現有居民戶(hù)口簿不要求統一更換，不增加群眾負擔;群眾主動(dòng)申請的，應當予以更換。(市公安局負責)

　　2.建立相關(guān)配套政策。建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計等制度。(市發(fā)改委、教育局、民政局、人力社保局、國土資源局、住建局、衛生計生委、統計局等負責)

　　(三)完善居住證制度

　　按照國務(wù)院《居住證暫行條例》和《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的要求，嚴密流動(dòng)人口登記管理服務(wù)，規范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，不斷擴大居住證公共服務(wù)與便利的范圍，拓展居住證使用功能，探索實(shí)施IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應用于一體的綜合性卡證。(市公安局、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市住建局、市文廣局、市衛計委、市法制辦等分別負責)

　　(四)健全人口信息管理制度

　　1.建立人口登記制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。(市統計局、發(fā)改委、公安局等負責)

　　2.實(shí)現信息共享。深入推進(jìn)戶(hù)口管理規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設，全面提升人口信息內容與質(zhì)量，把計劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，全面解決無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記問(wèn)題。依托省級人口基礎信息庫，逐步實(shí)現跨部門(mén)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。(市發(fā)改委、公安局、教育局、經(jīng)信委、民宗局、民政局、財政局、人力社保局、國土資源局、住建局、衛生計生委、地稅局、統計局、國稅局等負責)

　　(五)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策

　　1.完善農村產(chǎn)權制度。

　　(1)加快推進(jìn)農村不動(dòng)產(chǎn)確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。深化完善農村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，基本建立起“三權到人(戶(hù))”、“權跟人(戶(hù))走”的農村集體產(chǎn)權制度體系，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。(市國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局、農辦分別負責)

　　(2)建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。在尊重農民自愿前提下，探索開(kāi)展進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓“三權”試點(diǎn)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。(市農辦、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局等負責)

　　2.擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。

　　(1)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規劃和財政保障范疇。按照推進(jìn)現代化教育和標準化學(xué)校建設要求，科學(xué)編制、適時(shí)調整城鄉中小學(xué)校布局和建設規劃，合理配置教育資源，增加城鎮義務(wù)教育學(xué)校、學(xué)位資源配置。逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學(xué)費、助學(xué)金等政策，完善接受義務(wù)教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學(xué)考試辦法。(市教育局、財政局等負責)

　　(2)完善就業(yè)和失業(yè)登記制度，健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。加強職業(yè)培訓力度，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就地就近轉移就業(yè)。(市人力社保局、發(fā)改委、財政局等負責)

　　(3)將農村轉移人口及其他常住人口納入社區醫療、衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生、婦幼健康、計劃生育等服務(wù)，實(shí)行“同管理、同服務(wù)”。(市衛生計生委、財政局等負責)

　　(4)建立健全城鄉統一的社會(huì )養老保險和醫療保險制度，把進(jìn)城落戶(hù)農民在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系，落實(shí)基本養老保險、基本醫療保險關(guān)系跨統籌地區間的轉移接續和本省范圍內異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算辦法，加快建立統一的失業(yè)保險制度。推進(jìn)全民參保計劃，依法督促用人單位履行社會(huì )保險義務(wù)，提高就業(yè)人員社會(huì )保險參保率。(市人力社保局、發(fā)改委、民政局、財政局、衛生計生委等負責)

　　(5)加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結合，覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系。完善以最低生活保障為基礎，以醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助為支撐，以社會(huì )幫扶為補充，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的城鄉統籌新型社會(huì )救助體系。(市民政局、發(fā)改委、人力社保局、財政局等負責)

　　(6)進(jìn)城鎮落戶(hù)的農業(yè)轉移人口，享有和城鎮居民同等住房救助和住房保障。未在城鎮落戶(hù)的農業(yè)轉移人口，按照合法穩定就業(yè)和合法穩定居所、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等條件，逐步納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。(市住建局、公安局、民政局、財政局、人力社保局等負責)

　　3.加強基本公共服務(wù)財力保障。

　　建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度，市、縣(市、區)按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。完善轉移支付制度，加大財政均衡力度，保障基層政府提供基本公共服務(wù)的財力。(市財政局、發(fā)改委、人力社保局、地稅局、國稅局等負責)

　　三、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，周密部署

　　進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，是涉及廣大農業(yè)轉移人口的一項重大舉措，事關(guān)全市人民群眾切身利益和我市經(jīng)濟轉型升級。各縣(市、區)及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，加強領(lǐng)導，周密部署，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項政策措施，成立領(lǐng)導小組，組建工作專(zhuān)班，切實(shí)做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進(jìn)度統籌等工作，協(xié)同推進(jìn)戶(hù)籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域配套改革。(各縣(市、區)人民政府，各有關(guān)部門(mén)分別負責)

　　(二)明確責任，落實(shí)措施

　　各地各部門(mén)要按照《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，做好各項戶(hù)籍制度改革的準備工作，10月底前各縣(市、區)要出臺具體的戶(hù)籍制度改革措施，龍游縣要認真總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，適時(shí)召開(kāi)全市戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)工作現場(chǎng)會(huì )，在全市推廣。對與本實(shí)施意見(jiàn)精神不一致的，要立即清理，停止執行;對實(shí)施意見(jiàn)具體明確的政策要求，要對照調整、及時(shí)完善，10月底前制定出臺全市教育、就業(yè)、救助、養老、醫療、住房保障等方面配套政策，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。(各縣(市、區)人民政府，各有關(guān)部門(mén)分別負責)

　　(三)積極引導，做好宣傳

　　進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革是一項復雜的系統工程，涉及面廣、政策性強、群眾關(guān)注度高。各縣(市、區)要采取多種形式，通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的重大意義，準確解讀戶(hù)籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶(hù)城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，凝聚各方共識，形成改革合力，合理引導社會(huì )預期，回應群眾關(guān)切，為進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。(市委宣傳部、農辦、發(fā)改委、公安局、人力社保局等負責)

　　衢州市人民政府

　　2016年5月20日

　　關(guān)于《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

　　戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)(送審稿)》的

　　起草說(shuō)明

　　根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕25號)、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2015〕42號)精神和要求，結合我市實(shí)際，起草《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，現將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、起草《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的背景

　　1、出臺文件的背景。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2011〕9號)、省政府《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政辦函〔2011〕117號)精神，2014年7月7日，市政府下發(fā)了《衢州市人民政府關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)》(衢政辦發(fā)〔2014〕85號)和《龍游縣戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)工作方案》。并根據文件規定，于2014年12月1日在龍游縣啟動(dòng)戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)工作。隨著(zhù)全國改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，2014年7月，國務(wù)院再次下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕25號)，2015年12月，省政府也再次下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2015〕42號)文件。最近省政府又召開(kāi)全省進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革電視電話(huà)會(huì )議，對全省各地的戶(hù)籍制度改革推進(jìn)工作提出了新的要求。明確提出各地要在6月30日之前出臺具體的進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。

　　2、兩個(gè)階段戶(hù)籍制度改革文件的'不同之處。2014國辦發(fā)25號、2015浙政發(fā)42號文件與2011年國辦發(fā)9號、浙政辦函117號文件對戶(hù)籍制度改革的要求作了相應的調整，不同之處有：

　　(1)城鎮落戶(hù)政策更寬松。新政策規定農民進(jìn)城鎮落戶(hù)標準放寬，公民憑合法穩定住所(含租賃)，在本省范圍內城鎮地區戶(hù)口可以自由遷移(除杭州市城區以外)，讓遷移戶(hù)口更為便捷。

　　(2)增加了人口系統信息化建設。新政策增加了建立實(shí)際居住人口登記制度，把計劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，并逐步實(shí)現跨部門(mén)信息整合、共享。

　　(3)明確了擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。新政策更加明確了擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，具體包括教育、就業(yè)、社保、醫療、養老、救助和住房保障等各方面，比如逐步完善和落實(shí)隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育和符合條件的隨遷子女同等享受免學(xué)費、助學(xué)金等政策，完善接受義務(wù)教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學(xué)考試辦法。建立健全城鄉統一的社會(huì )養老保險和醫療保險制度，全面實(shí)現基本養老保險、基本醫療保險關(guān)系跨統籌地區間的轉移接續和醫療保險省內異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算，加快建立城鄉統一的失業(yè)保險制度。

　　(4)規范了居住證的申領(lǐng)、發(fā)放和使用。新政策進(jìn)一步規范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，積極拓展居住證的使用功能。建立推行居住證持有人積分管理制度，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)和便利提供機制;全省將于7月1日起全面推行IC卡式居住證，逐步把居住證建成集行政管理、公共服務(wù)、金融、商業(yè)應用等于一體的綜合性卡證，讓我市近20萬(wàn)名“新居民”享受均等化的基本公共服務(wù)。

　　(5)明確了改革進(jìn)程時(shí)間表。省政府明確了各地要于2016年6月30日前出臺戶(hù)籍制度改革具體措施并向社會(huì )公布。4月30日前，省各有關(guān)部門(mén)也將制定教育、就業(yè)、救助、養老、醫療、住房保障等方面的配套政策，2016年12月30日前在市域范圍全面推開(kāi)。

　　二、全省戶(hù)籍制度改革推進(jìn)情況

　　經(jīng)了解，目前全省嘉興、湖州走在全省前頭，試點(diǎn)工作結束，全市實(shí)施意見(jiàn)已出臺，率先在全市實(shí)施戶(hù)籍制度改革工作，取消了戶(hù)口性質(zhì)區分;紹興、金華、臺洲、麗水、舟山試點(diǎn)工作已結束，已召開(kāi)全市推進(jìn)部署會(huì );寧波、金華、臺洲、麗水全市戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)已下文;杭州、溫州、衢州相關(guān)工作正在進(jìn)行之中。

　　三、戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)的主要內容

　　主要分三個(gè)部分：

　　1、總體目標和基本原則。

　　總體目標上要進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，共享人口基礎信息庫，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，為全面提高全市新型城鎮化水平提供有力保障。推進(jìn)中要遵循以下四項基本原則：

　　一要積極穩妥、合理規劃;

　　二要以人為本、保障權益;

　　三要因地制宜、區別對待;

　　四要統籌配套、協(xié)調推進(jìn)。

　　2、改革工作主要內容和實(shí)施措施。

　�、胚M(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策。要全面放開(kāi)合法穩定住所落戶(hù)，放開(kāi)親屬投靠落戶(hù)，有序放開(kāi)和吸引人才落戶(hù)，放寬投資人員落戶(hù)條件，允許有突出貢獻人員在就業(yè)地落戶(hù)，實(shí)行市內戶(hù)口自由遷移，推行市外經(jīng)商務(wù)工人員落戶(hù)辦法和大中專(zhuān)院校畢業(yè)生落戶(hù)。

　�、平�立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。要建立統一的戶(hù)口登記制度和建立相關(guān)配套政策。

　�、峭晟凭幼∽C制度。要按照國務(wù)院《居住證暫行條例》和《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的要求，嚴密流動(dòng)人口登記管理服務(wù)。

　�、冉∪�人口信息管理制度。要建立人口登記制度，實(shí)現信息共享。

　�、赏七M(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策。要完善農村產(chǎn)權制度，要擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，要加強基本公共服務(wù)財力保障。

　　3、工作要求。

　　各縣(市、區)及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，加強領(lǐng)導，周密部署，明確責任，落實(shí)措施，切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項政策措施，成立領(lǐng)導小組，組建工作專(zhuān)班，切實(shí)做好政策統籌、方案統籌、力量統籌、進(jìn)度統籌等工作，協(xié)同推進(jìn)戶(hù)籍制度改革及相關(guān)領(lǐng)域配套改革。并做好相關(guān)引導和宣傳工作。

　　四、我市戶(hù)籍制度改革工作的主要任務(wù)

　　1、出臺改革措施。在6月底前我市要出臺具體可操作的“戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)”，并向社會(huì )公布，自覺(jué)接受監督。目前“實(shí)施意見(jiàn)”已經(jīng)征求了21個(gè)成員單位的意見(jiàn)并進(jìn)行了修改。

　　2、出臺配套政策。2016年10月30日前，市戶(hù)改領(lǐng)導小組成員單位要與上級業(yè)務(wù)部門(mén)做好對接，按照職責分工制定出臺相關(guān)配套政策;

　　3、召開(kāi)試點(diǎn)現場(chǎng)會(huì )。在對龍游縣戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)進(jìn)行總結完善的基礎上，確定時(shí)間在龍游縣召開(kāi)戶(hù)籍制度改革工作現場(chǎng)會(huì )。

　　4、全市全面推開(kāi)。確定時(shí)間(2016年底之前)，啟動(dòng)在全市全面推開(kāi)戶(hù)籍制度改革工作。

　　5、到2020年基本建立新型戶(hù)籍制度，為全面提高新型城鎮化水平提供保障。

　　五、當前我市戶(hù)籍制度改革工作存在的困難和問(wèn)題

　　1、全市戶(hù)改先行確權緩慢，容易產(chǎn)生新隱患。從龍游縣的戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)工作情況來(lái)看，農村的確權工作在戶(hù)籍制度改革前不能到位，未建立起“三權到人(戶(hù))、權跟人(戶(hù))走的”農村集體確權制度體系，在此情況下實(shí)施戶(hù)籍制度改革，必然會(huì )引起人口倒流，農業(yè)人口向城鎮轉移不多，反而城鎮人口欲遷往農村較多，人口集聚的效應不明顯。

　　2、相關(guān)配套政策與現行戶(hù)口政策配套銜接不完善。與戶(hù)籍制度改革相配套的政策如教育、就業(yè)服務(wù)、醫療衛生、社會(huì )保障、住房保障等與戶(hù)口掛鉤的政策不能同步推出，附著(zhù)在戶(hù)籍背后的利益差距和差別依然存在，戶(hù)籍制度改革成了單方面的取消農業(yè)和非農業(yè)性質(zhì)劃分，改革不夠徹底，很多部門(mén)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)還是需要公安機關(guān)出具戶(hù)改前戶(hù)口性質(zhì)證明。

　　3、基本公共服務(wù)覆蓋面難以到位。戶(hù)籍制度改革一項重點(diǎn)內容，即建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房及擴大基本公共服務(wù)覆蓋面，均需大量財政的支撐，改革成本較高，全面推進(jìn)比較困難，相關(guān)配套政策難以跟進(jìn)到位。

　　六、工作建議

　　戶(hù)籍制度改革工作任務(wù)重、難度大、要求高，牽一發(fā)而動(dòng)全身，是一項基礎性、全局性、戰略性的改革，必須要在黨委政府領(lǐng)導下，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、統籌兼顧、形成合力，才能穩步有效地推進(jìn)，因此我們建議：

　　1、請市委、市政府對《衢州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行審議，于6月30日之前出臺文件并向社會(huì )公布。

　　2、各縣(市、區)要在10月底出臺具體的戶(hù)籍制度改革措施。市領(lǐng)導小組各成員單位要根據上級業(yè)務(wù)部門(mén)制定的配套政策，抓好對上對接，對下指導，10月底前按照職責分工制定我市相應配套政策。

　　3、請市政府相關(guān)領(lǐng)導赴龍游試點(diǎn)縣對戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)工作作一次專(zhuān)題調研指導，并確定全市現場(chǎng)會(huì )的召開(kāi)時(shí)間和要求。

　　衢州市公安局(市“戶(hù)改辦”)

　　2016年5月24日

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