關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知解讀
2016年6月17日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，住房城鄉建設部副部長(cháng)易軍在介紹《關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》時(shí)表示，清理規范工程建設領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施。住房城鄉建設部在摸清情況的基礎上，提出了七種政策措施:
一是全面清理各類(lèi)保證金。
二是轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度。
三是按時(shí)返還保證金。對取消的保證金，各地于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對保留的保證金，要嚴格執行相關(guān)規定，確保按時(shí)返還。
四是嚴格工程質(zhì)量保證金管理，其預留比例上限不得高于工程價(jià)款結算總額的5%。
五是實(shí)行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時(shí)期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施;發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當提高繳存比例。
六是規范保證金管理制度。同時(shí)，通過(guò)納入信用體系等方式，逐步建立監督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。
七是嚴禁新設保證金項目。全面推行工程建設領(lǐng)域保證金信息公開(kāi)，建立舉報查處機制，定期公布查處結果，曝光違規收取保證金的典型案例。
以下為全文：
國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范
工程建設領(lǐng)域保證金的通知
國辦發(fā)〔2016〕49號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構:
清理規范工程建設領(lǐng)域保證金，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的.必要措施，有利于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于發(fā)展信用經(jīng)濟、建設統一市場(chǎng)、促進(jìn)公平競爭、加快建筑業(yè)轉型升級。為做好清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)事項通知如下:
一、全面清理各類(lèi)保證金。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自本通知印發(fā)之日起，一律停止收取。
二、轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
三、按時(shí)返還保證金。對取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對保留的保證金，要嚴格執行相關(guān)規定，確保按時(shí)返還。未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
四、嚴格工程質(zhì)量保證金管理。工程質(zhì)量保證金的預留比例上限不得高于工程價(jià)款結算總額的5%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金。
五、實(shí)行農民工工資保證金差異化繳存辦法。對一定時(shí)期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施;對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當提高繳存比例。
六、規范保證金管理制度。對保留的保證金，要抓緊修訂相關(guān)法律法規，完善保證金管理制度和具體辦法。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規范工作要求不一致的制度規定。在清理規范保證金的同時(shí)，要通過(guò)納入信用體系等方式，逐步建立監督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機制。
七、嚴禁新設保證金項目。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設領(lǐng)域新設保證金項目。要全面推進(jìn)工程建設領(lǐng)域保證金信息公開(kāi)，建立舉報查處機制，定期公布查處結果，曝光違規收取保證金的典型案例。
各地區、各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，制定具體方案，強化監督檢查，積極穩妥推進(jìn)，切實(shí)將清理規范工程建設領(lǐng)域保證金工作落實(shí)到位。各地區要明確責任分工和時(shí)限要求，并于2017年1月底前將落實(shí)情況報送住房城鄉建設部、財政部。住房城鄉建設部、財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)密切跟蹤進(jìn)展，加強統籌協(xié)調，對不按要求清理規范、瞞報保證金收取等情況的，要嚴肅追究責任，確保清理規范工作取得實(shí)效，并及時(shí)將落實(shí)情況上報國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
2016年6月23日
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