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價(jià)格監管部門(mén)科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習的心得體會(huì )
這次參加黨校處干班的學(xué)習，時(shí)間雖然不長(cháng)，但個(gè)人受益非淺。結合價(jià)格工作實(shí)際，我覺(jué)得作為價(jià)格部門(mén)，要適應時(shí)代要求，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟的能力，最重要的就是要牢固樹(shù)立和認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照立黨為公，執政為民的要求，改進(jìn)工作方法，強化工作職能，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展中的重要作用。
一、運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)，指導價(jià)格工作實(shí)踐
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是根據辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，總結過(guò)去在發(fā)展問(wèn)題上的經(jīng)驗教訓，吸收人類(lèi)文明進(jìn)步的新成果而提出的重大戰略思想。它既是我國經(jīng)濟工作必須長(cháng)期堅持的重要指導思想，也是解決當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中諸多矛盾和問(wèn)題必須遵循的基本原則，對價(jià)格工作具有十分重要的指導意義。價(jià)格部門(mén)要自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)確立為新時(shí)期價(jià)格監管、價(jià)格改革的指導思想，推動(dòng)價(jià)格工作全面創(chuàng )新。
一是要堅持以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心，始終把“立黨為公，執政為民”作為價(jià)格工作的根本指導思想。價(jià)格工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，關(guān)鍵是要按照立黨為公、執政為民的要求，實(shí)現和維護最廣大人民群眾的根本利益。當前，著(zhù)重要解決好三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展的杠桿作用，把立黨為公、執政為民的執政理念體現到各項具體價(jià)格政策中去。加強對公益性、壟斷性和稀有不可再生資源的價(jià)格監管，維護人民群眾的根本利益和長(cháng)遠利益；第二，把市場(chǎng)取向的改革與社會(huì )主義制度的要求有機結合起來(lái)。價(jià)格改革的目標是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的基礎性作用，但在具體操作上，要充分體現“群眾利益無(wú)小事”的要求，始終把群眾冷暖、百姓憂(yōu)樂(lè )納入價(jià)格工作視野。重點(diǎn)抓好當前群眾關(guān)心的價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，對損害群眾利益的違法行為要嚴厲打擊，對群眾舉報的價(jià)格違法行為要及時(shí)查處，確保人民群眾利益不受侵害，保障社會(huì )的穩定和促進(jìn)收入分配的公平；第三，必須堅持依法行政，不斷完善價(jià)格決策聽(tīng)證制度、成本審核制度、價(jià)費公示制度，提高政府定價(jià)和政府指導價(jià)的透明度，大力推進(jìn)制度創(chuàng )新，實(shí)現科學(xué)決策和民主決策，維護和保護市場(chǎng)公平競爭。
二是要緊緊圍繞執政興國的第一要務(wù)，自覺(jué)堅持價(jià)格工作為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的方向原則。堅持以人為本和堅持以經(jīng)濟建設為中心是內在統一的，只有集中力量把經(jīng)濟搞上去，才能為社會(huì )全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展提供強大的物質(zhì)基礎。我國社會(huì )主義初級階段的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，我們黨執政興國的第一要務(wù)也是發(fā)展，因此價(jià)格工作在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程中，要把促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作為主要工作著(zhù)力點(diǎn)。一方面，要確保價(jià)格總水平的基本穩定，既要防止價(jià)格過(guò)度上漲，又要防止價(jià)格急劇下降。通過(guò)加強對市場(chǎng)價(jià)格總水平的監測和調控，建立健全應對價(jià)格異常波動(dòng)的預警和應急處理機制，促使市場(chǎng)價(jià)格水平保持在適度合理的區間。另一方面，要利用“珠三角”“長(cháng)三角”經(jīng)濟合作網(wǎng)優(yōu)勢和中部崛起機遇，重點(diǎn)圍繞市委、市政府提出的強市目標即“產(chǎn)業(yè)興旺、城市秀美、文化繁榮、民生殷實(shí)、社會(huì )和諧、走勢強勁”的二十四字方針，運用價(jià)格杠桿，積極引導要素流通和實(shí)現供求均衡，優(yōu)(！)化經(jīng)濟和投資環(huán)境，落實(shí)各項價(jià)費政策，加大對亂收費行為的查處力度，擴大消費需求和就業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟快速增長(cháng)。
三是要抓住經(jīng)濟運行中的主要矛盾，確保價(jià)格工作服務(wù)于宏觀(guān)調控大局。加強和改善宏觀(guān)調控，是貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要實(shí)踐，是保持和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要保障。因此，價(jià)格部門(mén)必須充分認識價(jià)格工作在宏觀(guān)調控過(guò)程中職責和任務(wù)，全面理解和貫徹國家、省、市加強宏觀(guān)調控的各項政策措施，從生產(chǎn)資料價(jià)格上漲、煤電油運供求緊張等經(jīng)濟生活中顯而易見(jiàn)的矛盾入手，積極運用價(jià)格杠桿，促進(jìn)經(jīng)濟平穩協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，認真落實(shí)糧食補貼和價(jià)格政策，培育和扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機結合的高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設，為解決“三農”問(wèn)題提供有利條件。
二、堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把準價(jià)格工作特性
價(jià)格的高低是一對矛盾，價(jià)低質(zhì)優(yōu)永遠是消費者所期望的目標，而價(jià)高耗低又是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所追求的目標，正是這種矛盾的運動(dòng)，引導著(zhù)社會(huì )的生產(chǎn)和消費。因而，價(jià)格工作關(guān)系國計民生，關(guān)系社會(huì )發(fā)展和穩定。堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，既要掌握價(jià)格的一般原理，更要準確把握價(jià)格工作的特殊性。
一是保護性�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的一個(gè)基本要求，就是要進(jìn)一步加大對農業(yè)等弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境的支持保護力度，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )、人與自然的和諧發(fā)展。實(shí)踐證明，價(jià)格工作在這方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。比如農業(yè)，通過(guò)二十多年的價(jià)格改革，農產(chǎn)品價(jià)格長(cháng)期偏低的狀況明顯改變。目前大部分農產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)接近國際市場(chǎng)價(jià)格水平，農產(chǎn)品生產(chǎn)結構和內部比價(jià)更趨合理，農產(chǎn)品比較效益不斷提高，有力地推動(dòng)了農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展。據不完全統計：與改革初期相比，我市近年農副產(chǎn)品收購價(jià)格平均提高了2.1倍，其中糧食價(jià)格提高1.9倍，經(jīng)濟作物價(jià)格提高2.5倍，格提高7.8倍倍。再比如環(huán)保，主要是針對我國長(cháng)期以來(lái)在經(jīng)濟增長(cháng)方式上一直存在著(zhù)的“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率”問(wèn)題，積極運用價(jià)格杠桿，通過(guò)完善污水處理等環(huán)保收費政策，促使企業(yè)堅決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，促進(jìn)了能源、水資源和礦產(chǎn)資源的合理利用和開(kāi)發(fā)。
二是協(xié)調性。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須正確處理當前與長(cháng)遠、局部與全局的關(guān)系。由于原有基礎、客觀(guān)條件以及改革開(kāi)放步伐和力度的不同，我國經(jīng)濟發(fā)展的地區差距、行業(yè)差距目前仍呈繼續擴大之勢，這一趨勢如果長(cháng)期得不到遏制，科學(xué)發(fā)展觀(guān)所要求的全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續發(fā)展就難以實(shí)現。要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在協(xié)調社會(huì )各方利益關(guān)系的獨特作用，注重社會(huì )公平，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用，進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)調控的有機結合。在通貨膨脹和遭遇重大自然災害時(shí)，采取綜合調控措施，抑制價(jià)格過(guò)度上漲，減輕人民群眾的生活壓力；在企業(yè)改革加快、就業(yè)壓力加大時(shí)，適時(shí)研究制定擴大就業(yè)的價(jià)費政策和對弱勢困難群體的價(jià)費優(yōu)惠辦法，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系；不斷深化價(jià)格改革，疏導和化解價(jià)格矛盾，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展。
三是限制性�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)要求把群眾利益置于首位，但總有一些行業(yè)、部門(mén)憑借其壟斷地位和權力優(yōu)勢，通過(guò)亂漲價(jià)、亂收費等形式牟取自身利益。價(jià)格工作的一項重要任務(wù)，就是要對這些強力部門(mén)的價(jià)費行為進(jìn)行嚴格限制規范，切實(shí)維護人民群眾的根本利益，確�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)真正落到實(shí)處。一方面，通過(guò)積極配合壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機制，明確壟斷行業(yè)價(jià)格監管的范圍、內容、形式和方法，防止壟斷行業(yè)利潤最大化，從而切實(shí)加強對壟斷行業(yè)的價(jià)格監管。另一方面，在加大價(jià)費監管力度的同時(shí)，全面推行價(jià)費公示，提高價(jià)費政策透明度，完善社會(huì )監督制度，從源頭上防止亂漲價(jià)、亂收費行為的發(fā)生。
三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，拓寬價(jià)格工作領(lǐng)域
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提升價(jià)格工作水平，關(guān)鍵是要堅持和發(fā)揚與時(shí)俱進(jìn)的精神，循序漸進(jìn)、卓有成效地開(kāi)拓價(jià)格工作新領(lǐng)域。
一是強化涉農價(jià)費監管，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟同步發(fā)展。首先，要完善農產(chǎn)品價(jià)格支持保護體系，嚴格控制工農產(chǎn)品“剪刀差”。關(guān)鍵是認真落實(shí)糧食補貼和國家糧食最低收購價(jià)格政策，防止市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)低損害農民利益。同時(shí)大力加強農資價(jià)格監管，認真落實(shí)對尿素、鉀肥價(jià)格過(guò)快上漲在生產(chǎn)、流通環(huán)節實(shí)行的價(jià)格干預措施，并加強對農膜、農藥等其他農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監測、管理，嚴肅查處違反規定擅自提價(jià)，突破經(jīng)營(yíng)差率以及捏造散布漲價(jià)信息和囤積居奇、哄抬價(jià)格、短斤少兩、以次充好等違法行為。其次，要規范涉農價(jià)費秩序，切實(shí)減輕農民負擔。要認真貫徹落實(shí)國家和省近些年已經(jīng)出臺的取消、減免和降低涉農收費的政策措施，重點(diǎn)規范鄉鎮站所收費和農機服務(wù)等涉農經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，嚴厲查處借助行政權力搞有償服務(wù)收費和在辦理婚姻登記、計劃生育、住房建設、外出務(wù)工、子女入學(xué)等相關(guān)手續時(shí)搭車(chē)收取服務(wù)費等價(jià)格違法行為，認真做好涉農價(jià)費投訴舉報工作，切實(shí)維護廣大農民群眾的合法權益。再次，要落實(shí)價(jià)格和收費優(yōu)惠政策，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移。重點(diǎn)是落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農民與城市居民在教育、就業(yè)等方面享受同等待遇的價(jià)格和收費政策，降低和規范勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)收費，嚴肅查處涉及農民外出務(wù)工、進(jìn)城就業(yè)、子女上學(xué)等方面的亂收費行為，為農村剩余勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。
二是解決價(jià)格熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。要針對當前群眾反映強烈的“看不起病、上不起學(xué)”等社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大價(jià)格監管力度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。第一，要推進(jìn)藥品價(jià)格改革，降低藥品虛高價(jià)格。關(guān)鍵是要在藥品政府定價(jià)中引入市場(chǎng)競爭機制，完善集中招標采購讓利辦法，合理調整差價(jià)利益分配比例，確保招標降價(jià)的大部分利益讓利病患者，從源頭上抑制少數生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛列成本、虛報價(jià)格的行為。第二，要完善醫療服務(wù)價(jià)格管理體制，規范醫療服務(wù)價(jià)格行為。逐步改變當前醫療服務(wù)價(jià)格中存在的服務(wù)成本界定不清、亂收費、重復收費、分解收費和以藥養醫的現狀。在管理形式上，要對政府舉辦的非營(yíng)利性醫療機構提供基本醫療服務(wù)實(shí)行政府定價(jià)，對營(yíng)利性醫療機構提供的醫療服務(wù)價(jià)格放開(kāi)實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)格。在定價(jià)原則上，既要有利于醫療服務(wù)成本的合理補償，又要充分考慮各方面的承受能力。理順比價(jià)關(guān)系，逐步提高醫療技術(shù)勞務(wù)價(jià)格，降低醫療設備檢查服務(wù)價(jià)格。在價(jià)格監管上，全面推行醫療服務(wù)價(jià)格公示制度，抓好住院病人費用“一日一清單”、“門(mén)診醫藥費用明細清單”制度的落實(shí)。第三，要加大教育收費整治力度，減輕學(xué)生家長(cháng)負擔。在穩定高等教育和高中教育收費水平的基礎上，對高校收費進(jìn)行結構性調整，對未舉辦民辦高中的省市級重點(diǎn)學(xué)校招收擇校生繼續實(shí)行“限人數、限錢(qián)數、限分數”的“三限”政策。按照國家的規定全面取消農村戶(hù)口學(xué)生跨鄉鎮或進(jìn)城就讀收取的借讀費。進(jìn)一步整頓規范社會(huì )力量辦學(xué)收費，完善教育收費公示制、義務(wù)教育“一費制”和貧困生學(xué)費減免政策。加強教育收費檢查，嚴肅查處越權出臺收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍、部門(mén)和學(xué)校搭車(chē)收費，強制學(xué)生訂購教輔資料、報刊書(shū)籍、學(xué)具和音像制品的等亂收費行為。
三是推進(jìn)資源價(jià)格改革，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。首先，要推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節約用水。重點(diǎn)是建立合理的供水價(jià)格與污水處理收費形成機制和管理體制，改變一直以來(lái)無(wú)論是水利工程供水價(jià)格還是城鎮供水價(jià)格均長(cháng)期偏低、甚至遠低于成本價(jià)格的不合理狀況。其次，積極疏導電價(jià)矛盾，充分利用電力資源，穩步推進(jìn)電力體制及電力市場(chǎng)改革，建立清晰的、分環(huán)節的電價(jià)體系和相應的電價(jià)形成機制。要通過(guò)推行峰谷分時(shí)電價(jià)和豐枯季節電價(jià)，引導用戶(hù)合理用電，抑制不合理的電力需求。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)，區分淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、允許和鼓勵類(lèi)企業(yè)試行差別電價(jià)。第三，加強旅游價(jià)格管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護。要針對旅游業(yè)“重開(kāi)發(fā)，輕保護；重當前，輕長(cháng)遠”的粗放式經(jīng)營(yíng)現狀，積極運用價(jià)格杠桿引導旅游資源合理配置。通過(guò)制定較高的旅游價(jià)格，一方面控制游客數量，減少其對環(huán)境的污(！)染和損害；另一方面籌集更多的資金用于資源保護，確保旅游資源的永續利用。這樣通過(guò)準確的價(jià)格信號引導，調節旅游市場(chǎng)的供求，緩解旅游高峰所帶來(lái)的環(huán)境壓力，滿(mǎn)足不同層次的旅游消費。
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