學(xué)習法律法規心得體會(huì )
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前一段時(shí)間，市委聘請法學(xué)專(zhuān)家教授，對全市科級以上領(lǐng)導干部開(kāi)展了法律法規培訓，通過(guò)培訓，使我自己的法律意識有了明顯提高，以前，對法律條文只是從表面理解，現在能夠領(lǐng)悟到法律的深層次內涵，有了質(zhì)的轉變。培訓結束后，我靜下心來(lái)，對照筆記，聯(lián)系交通系統執法工作實(shí)際，覺(jué)得在法制建設方面，交通系統還有很多工作要做，還有許多亟待解決的問(wèn)題，比如 “有法不依，執法不嚴，違法不糾”的問(wèn)題仍較普遍存在，亂扣濫罰、重費輕管、用權謀私等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，直接影響了交通行政機關(guān)的形象，如何從根本上解決交通行政機關(guān)依法行政，提高行政執法水平，就這個(gè)問(wèn)題談?wù)勎业囊稽c(diǎn)體會(huì )。
行政執法是我們交通行政機關(guān)最重要的經(jīng)常性的工作，它關(guān)系到交通管理活動(dòng)是否能有秩序的正常運轉，關(guān)系到深化改革擴大開(kāi)放和經(jīng)濟的發(fā)展。因此，交通行政執法必須堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，使交通行政執法活動(dòng)合法、有效、準確、高效。
合法，合法要求我們交通行政機關(guān)在行政執法活動(dòng)中必須注意五個(gè)環(huán)節。首先自身必須合法，即主體資格合法，必須是法律、法規和規章明確規定的行政機關(guān)；第二，我們的行政執法行為必須合法，必須嚴格按法律規定辦事，任何人都無(wú)凌駕法律之上的特權；第三，行政執法的對象必須符合法律規定，如不能隨意給被管理者設置障礙；第四，行政執法活動(dòng)的依據必須合法，所依據的規范性文件不得與國家法律、法規相抵觸，并須事先公布；第五，行政執法的程序必須合法，手續必須完備，不能隨心所欲。
合理。合理性是交通行政執法必不可少的補充。首先，交通行政執法行為必須統一，在適用法律、法規上人人平等，不能忽松忽嚴，畸輕畸重；第二，自由裁量權的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執法決定必須尊重事實(shí)，不能作出無(wú)法執行的行政行為；第四，在堅持合法性的原則下應當充分考慮管理對象的意志，使多數管理對象能夠接受、理解和支持。
準確。準確是確保案件正確的關(guān)鍵。首先是適用法律必須準確，不能張冠李戴；第二，認定事實(shí)必須準確，證據必須確鑿，不能有任何脫節、含糊之處；第三，行政執法文書(shū)的敘述必須準確，必須能真實(shí)地表述交通行政機關(guān)的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。
高效。交通行政執法工作有很強的時(shí)效性。首先，國家交通有關(guān)實(shí)體法和執法程序法都對時(shí)間有明確的時(shí)間規定，這些必須嚴格遵守；第二，采取行政強制檢查、取證、扣押物品的時(shí)間必須緊緊圍繞實(shí)際執法需要進(jìn)行，不能無(wú)限制地濫用強制扣車(chē)和扣證措施權；第三，作出的行政執法（處罰）決定生效后，當事人逾期拒不履行的，必須即時(shí)申請人民法院依法強制執行。所以，交通行政機關(guān)必須提高效率，克服，保證反應靈敏，決策果斷，指揮權威，處事迅速。
在加強和完善交通行政立法，嚴格依法行政的同時(shí)，還必須健全以交通行政執法責任為核心的監督檢查體系。沒(méi)有健全的監督檢查制度作保證，交通行政機關(guān)的依法行政則難以實(shí)現。行政執法是指行政機關(guān)依據法律、法規和規章對相對人采取具體的直接影響其權利和義務(wù)的行政行為。這種行政行為的對象，包括兩個(gè)方面：一是行政機關(guān)對公民、法人和其他組織；二是行政機關(guān)對自身內部。為了確保行政執法行為有準則，好壞有獎懲，在嚴格執法和保護當事人合法權益兩個(gè)方面起到保障作用，必須落實(shí)行政執法責任制。交通行政執法責任制就是按照法律、法規和規章確定的交通行政機關(guān)各項執法職責，建立起以單位主要負責人為核心的執法責任體系，并把責任層層分解，落實(shí)到交通行政機關(guān)內部各執法單位各層級和各個(gè)執法人員崗位，明確責任范圍、職責、權限、執法目標，制定考核標準和獎懲辦法，將考核的結果與執法人員的任用結合起來(lái)的一種制度。而行政執法監督檢查，是行政機關(guān)內部對執法活動(dòng)的直接監督檢查，是關(guān)系行政執法責任制能否得到全面實(shí)施的重要保障措施。鑒于行政執法包括了內外部?jì)蓚�(gè)方面入手。那么，交通行政機關(guān)如何開(kāi)展好有效地行政執法監督檢查呢？我們認為可以采取以下六種方式。
一是由上級交通行政機關(guān)組織檢查組，對本級和下一級交通行政機關(guān)的'行政執法情況，進(jìn)行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機關(guān)根據需要每年確定一批重點(diǎn)的法律、法規、規章，有計劃、有步驟地根據預定的時(shí)間進(jìn)行檢查。不定期檢查是為了了解某個(gè)法規的執法情況，臨時(shí)組織檢查組進(jìn)行檢查。檢查一定要深入調查了解，不能走過(guò)場(chǎng)、嚴防流入形式，對檢查出來(lái)的問(wèn)題要嚴肅處理及時(shí)糾正。
二是建立法律、法規和規章的實(shí)施情況報告制度。下級交通行政機關(guān)對其負責實(shí)施的法律、法規和規章的貫徹執行情況，定期以書(shū)面形式報告上一級交通行政機關(guān)，上一級交通行政機關(guān)對實(shí)施中的問(wèn)題要組織深入調查，解決存在的問(wèn)題。這樣，有利于法律、法規的進(jìn)一步實(shí)施，促進(jìn)行政執法工作的深入進(jìn)行。
三是建立行政執法監督員制度。主要是從交通局機關(guān)選出幾名監督員，監督行政執法活動(dòng)，這樣可以督促交通行政機關(guān)及時(shí)糾正違法失職的具體行政行為。
四是深入推行執法公示制度，接受社會(huì )監督。按照實(shí)施行政執法責任制的要求，建立完善“執法公示”、“執法錯案追究”和“評議考核”三大制度，交通各行政執法機構都要將依法行使的登記、發(fā)證、收費、處罰等職責有關(guān)的具體規定，以各種形式向社會(huì )公開(kāi)并在辦公場(chǎng)所公布上墻，做到辦事權限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標準和質(zhì)量公示、違法責任追究公示、監督渠道公示，主動(dòng)接受群眾監督。這樣可以充分發(fā)揮社會(huì )的監督作用，促進(jìn)交通行政機關(guān)依法行政。
五是建立行政執法評議考核制度。各級交通行政機關(guān)對所屬的行政執法單位和執法人員的法律、法規、規章的執行情況，進(jìn)行定期或不定期評議和考查，對嚴格執法的單位和人員要予以表?yè)P獎勵，對有法不依、執法犯法、用權謀私的單位和人員要嚴肅查處。
六是認真搞好行政復議工作。行政復議既是一種解決行政爭議的活動(dòng)，也是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的具體行政行為進(jìn)行監督的一種活動(dòng)。這種活動(dòng)能夠促進(jìn)行政機關(guān)依法行使職權，糾正和防止違法或不當的具體行政行為，具有補救作用，使行政機關(guān)能夠更好地行使職權。因此，交通行政機關(guān)必須對行政復議工作有一個(gè)清醒的認識，采取得力措施，搞好行政復議工作，將交通行政機關(guān)不當的具體行政行為解決在萌芽之中，保證依法行政。
還有一個(gè)重要問(wèn)題就是建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò )。建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò )，實(shí)質(zhì)上是交通法制機構和隊伍的建設問(wèn)題。這是搞好交通法制工作的重要“物質(zhì)”基礎。這幾年，在市政府和上級交通部門(mén)的重視下，交通法制工作機構得到明顯加強。交通行政執法形象有了極大改善。但由于這些機構成立時(shí)間比較短，還存在法制人員法律素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，仍適應不了交通依法行政的需要。
首先，應建立健全交通法制工作機構體系。交通是個(gè)大行業(yè)，執法門(mén)類(lèi)眾多，法律關(guān)系復雜，管理對象流動(dòng)分散，行政執法面廣量大，因此，設置負責交通法制工作的專(zhuān)職機構，并由這些專(zhuān)職機構組成一個(gè)既有縱向聯(lián)系，又有橫向關(guān)系的法制機構網(wǎng)絡(luò )。所謂縱向聯(lián)系，既指交通行政機關(guān)內各級主管部門(mén)和各個(gè)執法單位的法制機構之間，上級對下級的業(yè)務(wù)指導、督促、檢查和下級對上級的執行、反饋關(guān)系；所謂橫向關(guān)系，則是指交通行政機關(guān)的法制機構，應接受同一級政府法制機構業(yè)務(wù)指導的關(guān)系。通過(guò)上述一個(gè)聯(lián)系，一個(gè)關(guān)系，使交通法制工作做到條塊結合，發(fā)揮各自特長(cháng)。
其次，應盡快建立健全交通法制工作專(zhuān)職隊伍，與交通法制工作機構相適應。有了專(zhuān)門(mén)法制工作機構，還必須有一支素質(zhì)較高的專(zhuān)職隊伍，這支隊伍要有較高的政治、文化、法律、經(jīng)濟、管理以及交通行業(yè)技術(shù)等素質(zhì)。從三河市交通行業(yè)法制工作隊伍的現狀來(lái)看，大多數法制人員不是科班出身，都是半路改行，還有不少人沒(méi)有大專(zhuān)文化程度，雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓，但仍有不少人不能適應。這就要求我們要有計劃地通過(guò)合理調配和加大人才培訓，逐步提高其素質(zhì)，使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業(yè)法制工作全面、深入開(kāi)展打下堅實(shí)的基礎，適應交通行業(yè)管理的需要，推進(jìn)依法行政。
綜上所述，交通行政機關(guān)要依法行政，必須大力加強交通法制建設，完善交通立法工作，加強和改善交通行政執法監督檢查，加強執法隊伍和法制人員隊伍建設。只有這樣，才能使交通行政機關(guān)更好地在法律、法規范圍內行使管理職權，推進(jìn)依法行政。
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