學(xué)習行政許可法的體會(huì )心得
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《行政許可法》的頒布實(shí)施標志著(zhù)我國行政機關(guān)的行政許可行為即行政審批行為進(jìn)入了有法可依的時(shí)代。 長(cháng)期以來(lái)，由于行政許可設定權不明確，許可事項不規范，而導致的許可環(huán)節過(guò)多，手續繁瑣，時(shí)限過(guò)長(cháng)，影響了行政效率，阻礙了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，甚至助長(cháng)了腐b現象的蔓延�！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，從一定程度上講，是對行政許可行為的規范，是對行政機關(guān)行政許可特權的限制，有利于促進(jìn)依法行政，有利于促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展。但是，要把紙上的法律真正貫徹到實(shí)際工作中去，保證在執行中不走樣，不是一兩句口號就能解決問(wèn)題的，必須付出艱辛的努力，須加強對行政許可行為的監督。我認為，對行政許可行為的監督僅靠上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的內部監督是遠遠不夠的，因此作為地方國家權力機關(guān)的地方各級人大及其常委會(huì )必須切實(shí)加強對行政許可行為的監督，以保證《行政許可法》在本行政區域內的遵守和執行。如何貫徹實(shí)施好《行政許可法》，我想用“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”這樣一句古語(yǔ)作概括。我們要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現立黨為公，執政為民，以人為本，全面推進(jìn)依法執政的高度，認真學(xué)習、準確理解行政許可法。具體而言，我想我們人大自身要抓好以下幾項工作：
一是要做好行政許可法的學(xué)習和宣傳工作
我們市人大要結合我市行政機關(guān)的實(shí)際，督促行政機關(guān)擬訂學(xué)習、宣傳和培訓計劃。利用各種輿論宣傳工具，采取多種有效形式，廣泛深入地做好行政許可法的宣傳工作。除了加強行政機關(guān)的學(xué)習外，還要抓好市人大常委會(huì )機關(guān)隊伍和人大代表的培訓，使他們準確把握行政許可法的精神要義，為進(jìn)一步監督行政許可法的實(shí)施。
二是要深刻認識人大監督對促進(jìn)行政許可法實(shí)施的意義
從《行政許可法》規定的來(lái)看，對于行政機關(guān)內部監督體系的規定很難充分發(fā)揮作用�！缎姓S可法》中規定了行政許可的事項有直接關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟安全、公共利益以及人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項，有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置等重大事項。對這些事項的審批權，如果不能得到有效的監督，就會(huì )導致權力的失控，權力一失控就必然出現腐b。雖然《行政許可法》規定，上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)實(shí)施行政許可的監督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機關(guān)應當建立健全監督制度，通過(guò)檢查反映被許可人從事行政許可事項活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監督責任。但我認為，上級行政機關(guān)監督下級行政機關(guān)的許可行為是一種比較松散的監督，其工作千頭萬(wàn)緒，管理工作涉及方方面面，不可能有更多時(shí)間及時(shí)有效地對下級行政機關(guān)行政許可行為進(jìn)行監督。而本級行政機關(guān)的力量又重點(diǎn)放在監督被許可人從事的具體行政許可事項上，其自己監督自己，主動(dòng)修正錯誤就更顯困難，因此，在實(shí)際工作中，這種行政機關(guān)上級監督下級的方式是難以充分發(fā)揮作用的。根據憲法的規定，只有地方各級人大及其常委會(huì )才有權實(shí)施最有效、最具權威的監督，因此，從這種意義上講，《行政許可法》頒布，給地方人大及其常委會(huì )提出了新的監督工作任務(wù)。地方各級人大及其常委會(huì )必須責無(wú)旁貸地切實(shí)履行監督職責，只有這樣，才能保證《行政許可法》這部規定得比較完善的法律得以遵守和執行。否則，無(wú)論一部法律規定得如何完備，如果不能得到有效的實(shí)施和監督執行，都將是一紙空文。
三是要明確人大對行政許可法監督的方法和手段
1、要明確監督對象。人大對行政許可行為的監督對象應是具有行政許可權的行政機關(guān)或由行政機關(guān)授權實(shí)施行政許可行為的'有關(guān)事業(yè)單位和組織�！缎姓S可法》給這些行政機關(guān)授予了行政許可權，如果我們地方人大及其常委會(huì )不加強監督，僅靠行政機關(guān)的上級監督是不夠的，就有可能出現違法許可行為。因為長(cháng)期以來(lái)，行政許可行為未能有效的規范，現在《行政許可法》對許可行為進(jìn)行了規范，必然限制一些行政部門(mén)的小集團利益，他們有可能采取變通手段，謀取部門(mén)的利益，而損害社會(huì )公共利益和被許可人的利益。因此，人大及其常委會(huì )必須加強對這些行政部門(mén)的行政許可行為的監督，督促他們依法實(shí)施行政許可權。
2、要找準薄弱環(huán)節。人大必須找準行政許可行為有可能出現重大失誤的薄弱環(huán)節，從而實(shí)施有效的監督。行政許可程序是規范行政許可行為，防止濫用權力，保證正確行使權力的重要環(huán)節，同時(shí)，也是最易出現問(wèn)題的環(huán)節。法律在這方面雖然作出了明確規定，但由于長(cháng)期以來(lái)，行政許可存在著(zhù)重實(shí)體、輕程序的弊端。在今后的行政許可中，也會(huì )不可避免地重復過(guò)去的錯誤。這就需要我們常委會(huì )加大對行政許可程序的監督力度，防止一些行政審批中出現多頭審批、暗箱操作等現象的發(fā)生，確實(shí)保護被許可人的合法權益，提高行政機關(guān)的辦事效率。
3、要把握監督重點(diǎn)。人大及要加強行政機關(guān)對特許事項的監督力度，這是監督的重點(diǎn)。所謂特許事項主要是指有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準入等需要賦予特定權利的事項。這些事項的許可，行政機關(guān)審批給誰(shuí)，誰(shuí)就會(huì )獲得較大的利益。如果不加強這些特許事項的監督，難免會(huì )出現謀私、權錢(qián)交易的現象。人大加強對特許事項的監督檢查，我想必要時(shí)應提前介入，把監督關(guān)口前移，實(shí)行事中監督，以防止暗箱操作，保證整個(gè)許可程序的公開(kāi)、公平和公正，實(shí)現有限公共資源的優(yōu)化配置，切實(shí)保護和維護最廣大人民群眾的根本利益，促進(jìn)本地社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。
4、要完善監督方式。人大要采取多種方式，加強對行政許可行為的監督。一是通過(guò)聽(tīng)取市政府有關(guān)行政許可工作情況報告，全面了解行政許可情況，從中發(fā)現問(wèn)題，提出建議，促使依法許可；二是開(kāi)展《行政許可法》執法情況的調查和檢查，及時(shí)發(fā)現和督促行政機關(guān)自行糾正行政許可中的違法行為；三是實(shí)行特許事項的備案審查制度。對涉及本地特別許可的重大事項，行政機關(guān)在許可前，應將有關(guān)許可事項的決定等材料報本級人大常委會(huì )審查備案，保證其許可行為的合法有效，防止因許可造成難以彌補的損失。
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