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應急預案演練作用
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應急預案演練作用
應急演練是應急管理的重要環(huán)節,在應急管理工作中有著(zhù)十分重要的作用。通過(guò)開(kāi)展應急演練,可以實(shí)現評估應急準備狀態(tài),發(fā)現并及時(shí)修改應急預案、執行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足;評估突發(fā)公共事件應急能力,識別資源需求,澄清相關(guān)機構、組織和人員的職責,改善不同機構、組織和人員之問(wèn)的協(xié)調問(wèn)題;檢驗應急響應人員對應急預案、執行程序的了解程度和實(shí)際操作技能,評估應急培訓效果,分析培訓需求。同時(shí),作為一種培訓手段,通過(guò)調整演練難度,可以進(jìn)一步提高應急響應人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力;促進(jìn)公眾、媒體對應急預案的理解,爭取他們對應急工作的支持。
一、應急演練的定義、目的與原則
(一)定義
應急演練是指各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體,組織相關(guān)應急人員與群眾，針對特定的突發(fā)事件假想情景，按照應急預案所規定的職責和程序，在特定的時(shí)間和地域，執行應急響應任務(wù)的訓練活動(dòng)。
(二)目的
1.檢驗預案。通過(guò)開(kāi)展應急演練，查找應急預案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應急預案，提高應急預案的實(shí)用性和可操作性。
2.完善準備。通過(guò)開(kāi)展應急演練，檢查應對突發(fā)事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準備情況，發(fā)現不足及時(shí)予以調整補充，做好應急準備工作。
3.鍛煉隊伍。通過(guò)開(kāi)展應急演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力。
4.磨合機制。通過(guò)開(kāi)展應急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責任務(wù)，理順工作關(guān)系,完善應急機制。
5.科普宣教。通過(guò)開(kāi)展應急演練，普及應急知識,提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救等災害應對能力。
(三)原則
1.結合實(shí)際、合理定位。緊密結合應急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。
2.著(zhù)眼實(shí)戰、講求實(shí)效。以提高應急指揮人員的指揮協(xié)調能力、應急隊伍的實(shí)戰
能力為著(zhù)眼點(diǎn)。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結推廣好經(jīng)驗，及時(shí)整改存在問(wèn)題。
3.精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，科學(xué)沒(méi)計演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制定并嚴格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
4.統籌規劃、厲行節約。統籌規劃應急演練活動(dòng)，適當開(kāi)展跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現有資源，努力提高應急演練效益。
二、應急演練的類(lèi)型
根據應急演練的組織方式、演練內容和演練目的、作用等,可以對應急演練進(jìn)行分類(lèi),目的是便于演練的組織管理和經(jīng)驗交流。
(一)按組織方式分類(lèi)
應急演練按照組織方式及目標重點(diǎn)的不同,可以分為桌面演練和實(shí)戰等。
1.桌面演練。桌面演練是一種圓桌討論或演習活動(dòng)：其目的是使各級應急部門(mén)、組織和個(gè)人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應急預案中所規定的職責和程序，提高協(xié)調配合及解決問(wèn)題的能力。桌面演練的情景和問(wèn)題通常以口頭或書(shū)面敘述的方式呈現,也可以使用地圖、沙盤(pán)、計算機模擬、視頻會(huì )議等輔助手段,有時(shí)被分別稱(chēng)為圖上演練、沙盤(pán)演練、計算機模擬演練、視頻會(huì )議演練等。
2.實(shí)戰演練是以現場(chǎng)實(shí)戰操作的形式開(kāi)展的演練活動(dòng)。參演人員在貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下,根據演練情景的要求,通過(guò)實(shí)際操作完成應急響應任務(wù),以檢驗和提高相關(guān)應急人員的`組織指揮、應急處置以及后勤保障等綜合應急能力。
(二)按演練內容分類(lèi)
應急演練按其內容，可以分為單項演練和綜合演練兩類(lèi)：
1.單項演練。單項演練是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場(chǎng)處置方案中一系列應急響應功能的演練活動(dòng)。注重針對一個(gè)或少數幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節和功能進(jìn)行檢驗。
2.綜合演練。綜合演練是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動(dòng)。注重對多個(gè)環(huán)節和功能進(jìn)行檢驗,特別是對不同單位之間應急機制和聯(lián)合應對能力的檢驗。
(三)按演練目的和作用分類(lèi)
應急演練按其目的與作用，可以分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。
1.檢驗性演練。主要是指為了檢驗應急預案的可行性及應急準備的充分性而組織的演練
2.示范性演練。主要是指為了向參觀(guān)、學(xué)習人員提供示范，為普及宣傳應急知識而組織的觀(guān)摩性演練。
3.研究型演練。主要是為了研究突發(fā)事件應急處置的有效方法，試驗應急技術(shù)、設施和設備，探索存在問(wèn)題的解決方案等而組織的演練。
不同演練組織形式、內容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式,如：?jiǎn)雾椬烂嫜菥�、綜合桌面演練、單項實(shí)戰演練、綜合實(shí)戰演練、單項示范演練、綜合示范演練等。
三、應急演練的組織與實(shí)施
一次完整的應急演練活動(dòng)要包括計劃、準備、實(shí)施、評估總結和改進(jìn)等五個(gè)階段。 計劃階段的主要任務(wù)：明確演練需求，提出演練的基本構思和初步安排。
準備階段的主要任務(wù)：完成演練策劃，編制演練總體方案及其附件，進(jìn)行必要的培訓和預演,做好各項保障工作安排。
實(shí)施階段的主要任務(wù)：按照演練總體方案完成各項演練活動(dòng)，為演練評估總結收集信息。
評估總結階段的主要任務(wù)：評估總結演練參與單位在應急準備方面的問(wèn)題和不足，明確改進(jìn)的重點(diǎn),提出改進(jìn)計劃。
改進(jìn)階段的主要任務(wù)：按照改進(jìn)計劃,由相關(guān)單位實(shí)施落實(shí),并對改進(jìn)效果進(jìn)行監督檢查。
(一)計劃
演練組織單位在開(kāi)展演練準備工作前應先制定演練計劃。演練計劃是有關(guān)演練的基本構想和對演練準備活動(dòng)的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排、演練策劃領(lǐng)導小組和工作小組構成、經(jīng)費預算和保障措施等。
在制定演練計劃過(guò)程中需要確定演練目的、分析演練需求、確定演練內容和范圍、安排演練準備日程、編制演練經(jīng)費預算等。
1.梳理需求
演練組織單位根據自身應急演練年度規劃和實(shí)際情況需要,提出初步演練目標、類(lèi)型、范圍，確定可能的演練參與單位,并與這些單位的相關(guān)人員充分溝通,進(jìn)一步明確演練需求、目標、類(lèi)型和范圍。
(1)確定演練目的,歸納提煉舉辦應急演練活動(dòng)的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達到的效果等。
(2)分析演練需求,首先是在對所面臨的風(fēng)險及應急預案進(jìn)行認真分析的基碓上 發(fā)現可能存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，確定需加強演練的人員、需鍛煉提高的技能、需測試的設施裝備、需完善的突發(fā)事件應急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責等。
然后仔細了解過(guò)去的演練情況：哪些人參與了演練、演練目標實(shí)現的程度、有什么經(jīng)驗與教訓、有什么改進(jìn)、是否進(jìn)行了驗證?
應急演練基本流程示圖
(3)確定演練范圍,是根據演練需求及經(jīng)費、資源和時(shí)間等條件的限制，確定演練事件類(lèi)型、等級、地域、參與演練機構及人數和適合的演練方式。
事件類(lèi)型、等級：根據需求分析結果確定需要演練的事件。
地域:選擇一個(gè)現實(shí)可行的地點(diǎn),并考慮交通和安全等因素。
演練方式：考慮法律法規的規定、實(shí)際的需要、人員具有的經(jīng)驗、需要的壓力水平等因素，確定最適合的演練形式。
參與演練的機構及人數：根據需要演練的事件和演練方式，列出需要參與演練的機構和人員，以及確定是否涉及到社會(huì )公眾。
2.明確任務(wù)
演練組織單位根據演練需求、目標、類(lèi)型、范圍和其他相關(guān)需要,明確細化演練各階段的主要任務(wù),安排日程計劃,包括各種演練文件編寫(xiě)與審定的期限、物資器材準備的期限、演練實(shí)施的日期等。 饣
3.編制計劃
演練組織單位負賈起草演練計劃文本,計劃內容應包括：演練目的需求、目標、類(lèi)
型、時(shí)間、地點(diǎn)、演練準備實(shí)施進(jìn)程安排、領(lǐng)導小組和工作小組構成、預算等。
4.計劃審批
演練計劃編制完成后，應按相關(guān)管理要求，呈報上級主管部門(mén)批準。演練計劃獲準后，按計劃開(kāi)展具體演練準備工作。
(二)準備
演練準備階段的主要任務(wù)是根據演練計劃成立演練組織機構，設計演練總體方案，并根據需要針對演練方案進(jìn)行培訓和預演，為演練實(shí)施奠定基礎。
演練準備的核心工作是設計演練總體方案。演練總體方案是對演練活動(dòng)的詳細安排。
演練總體方案的設計一般包括確定演練目標、設計演練情景與演練流程、設計技術(shù)保障方案、設計評估標準與方法、編寫(xiě)演練方案文件等內容。
1.成立演練組織機構
演練應在相關(guān)預案確定的應急領(lǐng)導機構或指揮機構領(lǐng)導下組織開(kāi)展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導組成的演練領(lǐng)導小組,通常下設策劃部、保障部和評估組：對于不同類(lèi)型和規模的演練活動(dòng),其組織機構和職能可以適當調整。演練組織機構的成立是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，在演練準備過(guò)程中，演練組織機構的部門(mén)設置和人員配備及分工可能根據實(shí)際需要隨時(shí)調整,在演練方案審批通過(guò)之后,最終的演練組織機構才得以確立。
(1)演練領(lǐng)導小組
演練領(lǐng)導小組負責應急演練活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導，審批決定演練的重大事項。演練領(lǐng)導小組組長(cháng)一般由演練組織單位或其上級單位的負責人擔任;副組長(cháng)一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負責人擔任;小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負責人擔任。
(2)策劃部
策劃部負責應急演練策劃、演練方案設計、演練實(shí)施的組織協(xié)調、演練評估總結等工作。策劃部設總策劃、副總策劃，下設文案組、協(xié)調組、控制組、宣傳組等。
(3)保障部
保障部負責調集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場(chǎng)景，準備演練場(chǎng)地，維持演練現場(chǎng)秩序，保障運輸車(chē)輛，保障人員生活和安全保衛等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務(wù)、辦公等部門(mén)人員，常稱(chēng)為后勤保障人員。
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