在政府職責中，除編制人口發(fā)展規劃、加強行政執法等常規任務(wù)，特別增加“打擊非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠以及溺、棄女?huà)氲冗`法犯罪行為，促進(jìn)出生人口性別平衡”內容。經(jīng)費保障方面，增加“鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人為人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展捐助”。

　　計生服務(wù)

　　增加孕前產(chǎn)前檢查、母嬰保健

　　關(guān)于衛生計生部門(mén)職責條數變化不大，但內容上有諸多調整。比如在原來(lái)“擬訂人口與計劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施”基礎上，要求“提出穩定適度低生育水平政策措施，負責人口和計劃生育信息、統計及動(dòng)態(tài)監測工作”，“組織實(shí)施促進(jìn)出生人口性別平衡的政策措施”、“組織建立計劃生育利益導向、計劃生育特殊困難家庭扶助和促進(jìn)計劃生育家庭發(fā)展的機制”，在計生服務(wù)工作，原有的生殖健康內容被擴充到開(kāi)展孕前產(chǎn)前檢查、母嬰保健等方面。

　　扶貧

　　把計生貧困家庭列為優(yōu)先幫扶對象

　　特別增加財政部門(mén)、扶貧部門(mén)職責內容。要求縣級以上財政部門(mén)應當把人口與計劃生育工作經(jīng)費列入同級財政預算，確保人口與計劃生育經(jīng)費增長(cháng)幅度高于財政收入增長(cháng)幅度，為人口與計劃生育工作日常管理、技術(shù)服務(wù)和解決計劃生育獎勵優(yōu)待、脫貧幫困等問(wèn)題提供經(jīng)費保障。應把計劃生育貧困家庭列為優(yōu)先幫扶對象。

　　流動(dòng)人口

　　享受均等計劃生育基本公共服務(wù)

　　增加流動(dòng)人口管理制度相關(guān)內容，明確流動(dòng)人口的計劃生育管理服務(wù)實(shí)行流出地和現居住地共同負責，以現居住地負責為主�？h級以上人民政府應當將流動(dòng)人口計劃生育經(jīng)費列入同級財政預算，保障流動(dòng)人口與戶(hù)籍地人口享有同等的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎勵優(yōu)待等計劃生育基本公共服務(wù)，實(shí)現計劃生育基本公共服務(wù)均等化。

　　處罰

　　公職人員超生處分后五年內不得晉升

　　此次修改稿，在“違紀處分被征收社會(huì )撫養費的國家工作人員，依法給予降級、撤職直至開(kāi)除處分;企業(yè)、事業(yè)單位人員及村(居)委會(huì )組成人員參照國家工作人員給予行政處分”基礎上，再一次提高了處罰力度。

　　增加規定“因違法生育給予降級、撤職處分的國家工作人員、企業(yè)事業(yè)單位人員及村(居)委會(huì )組成人員，從處分之日起，五年內不得晉升職務(wù)或級別，不得評為先進(jìn)個(gè)人和授予各種榮譽(yù)稱(chēng)號，不得提名和擔任、當選各級各類(lèi)社會(huì )職務(wù)，已經(jīng)擔任、當選的應當由上級主管機關(guān)依法予以解除、罷免。”

　　范圍

　　增加多種情況可生二胎

　　隨著(zhù)二胎政策的放開(kāi)，修改稿一些表述也隨之改變。例如，以前關(guān)于再生育條件表述中夫妻雙方為獨生子女的，現改為“夫妻一方”，原文中“烈士的獨生子女”可再生育表述也被刪除。

　　涉及到再婚夫婦，如有一方是獨生子女，在三種情況下，也將可以再生育一胎子女，較原來(lái)范圍拓寬。包括獨生子女一方未生育子女，另一方已生育兩個(gè)子女的;一方是獨生子女，雙方再婚前各生育一個(gè)子女的;獨生子女一方未生育子女，另一方已生育一個(gè)子女，雙方婚后生育一個(gè)子女且家庭只有該子女的。

　　修改稿增加了對特殊情形下的生育規定。例如，夫妻一方為城鎮居民、另一方戶(hù)籍在村民委員會(huì )且為農村集體經(jīng)濟組織成員的居民，執行女方戶(hù)籍地的生育政策;本省戶(hù)籍的農村居民，已被機關(guān)、社會(huì )團體、國有企業(yè)事業(yè)組織錄(聘)用三年以上并享受城鎮居民社會(huì )保障和福利待遇的，執行城鎮居民生育政策;原為城鎮居民的夫妻，將雙方戶(hù)籍遷移登記為農村居民，依照本省城鎮居民的生育政策執行。兩非取消“不得明示或暗示孕婦所孕胎兒性別”說(shuō)法禁止兩非方面，修改稿在保留“禁止利用超聲技術(shù)、染色體檢測以及其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定;禁止施行非醫學(xué)需要選擇性別的人工終止妊娠”基礎上，取消了原文中關(guān)于“為孕婦提供孕產(chǎn)期保健服務(wù)的計劃生育技術(shù)服務(wù)人員和醫務(wù)人員，不得明示或者暗示孕婦所孕胎兒性別”相關(guān)表述，明確“因醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定，應當到省衛生和計劃生育行政部門(mén)指定的醫療保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構實(shí)施”。

　　藥品

　　藥品零售企業(yè)不得銷(xiāo)售妊娠藥品

　　修改稿增加關(guān)于終止妊娠藥品管理的條款，要求終止妊娠的藥品(不包括避孕藥品，下同)，僅限于在獲準施行終止妊娠手術(shù)的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構使用。“藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)不得將終止妊娠藥品銷(xiāo)售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機構和個(gè)人。藥品零售企業(yè)不得銷(xiāo)售終止妊娠藥品。”

　　產(chǎn)假

　　晚育職工產(chǎn)假增加30天

　　在獎勵和社會(huì )保障方面，修改稿有多處改動(dòng)。其中，原文“實(shí)行晚育的，在法定產(chǎn)假的基礎上增加產(chǎn)假十五天，同時(shí)給予男方護理假十天”，被修改為“職工實(shí)行晚婚的，增加婚假二十天。實(shí)行晚育及二十八周歲以上的已婚婦女合法生育第二個(gè)子女的，增加產(chǎn)假三十天，同時(shí)給予男方護理假十天。”另外，增加規定，“參加婚前檢查的，增加婚假三天。參加孕前檢查的，增加產(chǎn)假三天。

　　補助

　　獨生子女保健費底線(xiàn)提高

　　關(guān)于獨生子女保健費，修改稿做出多項改動(dòng)，包括年限延長(cháng)和標準提高。明確領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女父母，自領(lǐng)證之日起至子女十八周歲(原文“十六周歲”)止，憑證領(lǐng)取獨生子女保健費，獨生子女保健費的標準和辦法由設區市人民政府制定，每月不得低于三十元(原文“十元”)。

　　醫療保障方面，原文中關(guān)于“參加農村新型合作醫療的，減免父母和子女個(gè)人繳納部分的費用，提高單病種報銷(xiāo)比例”被進(jìn)一步細化，明確“農村獨生子女戶(hù)和雙女戶(hù)的父母及子女參加新型農村合作醫療的，減免父母及子女個(gè)人繳費數額的三分之一。”

　　參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保障的獨生子女及其父母大病保險的報銷(xiāo)在規定基礎上提高5%的比例。獨生子女傷殘、死亡的，其子女和父母大病保險的報銷(xiāo)在規定基礎上提高10%的比例。

　　農村獨生子女及雙女戶(hù)父母待遇方面，原來(lái)“在由村民出錢(qián)出工的鄉村公益事業(yè)中，免去一個(gè)人十年的負擔”被修改為“在村民委員會(huì )一事一議決定的公益事業(yè)建設中，免去一個(gè)人份的負擔”，同時(shí)明確，貧困的獨生子女戶(hù)和農村雙女戶(hù)，被高職以上院校錄取的子女享受貧困大學(xué)生助學(xué)項目資助;優(yōu)先安排其子女參加計生、扶貧部門(mén)組織的各類(lèi)技能培訓，適當增加參訓期間的生活補助費。

　　失獨家庭

　　首次提出特別扶助

　　關(guān)于再生育技術(shù)服務(wù)，增加規定：獨生子女傷殘、死亡的家庭申請再生育的，可免費享受一次人工輔助生殖技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費由省財政承擔。修改稿增加了對失獨家庭的特別扶助。包括獨生子女死亡家庭，給予一次性補助;父母不再生育或者收養子女的，自49周歲起享受?chē)�家特別扶助，年滿(mǎn)60周歲的提高特別扶助金標準;失去生活能力以及年齡在60周歲以上的農村獨生子女死亡的父母，優(yōu)先安置在農村五保供養服務(wù)機構生活。

　　增加多種情況允許生育二胎，對獨生子女家庭的獎勵提高，晚育將可獲得更多假期，失獨家庭不同情況將得到不同扶助……昨起，省法制辦全文公布《陜西省人口與計劃生育條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，面向社會(huì )征求意見(jiàn)。本月底前，歡迎社會(huì )各界通過(guò)電子郵件、信件等方式提出寶貴意見(jiàn)。

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