湖北省行政執法條例解讀

　　湖北省行政執法條例分總則、行政執法機關(guān)及其行政執法人員、行政執法行為、行政執法監督、法律責任、附則6章51條，自2007年2月1日起施行。下面是小編為大家搜集的湖北省行政執法條例解讀，歡迎大家參考借鑒。

　　湖北省行政執法條例解讀

　　法律法規的基本精神和行政執法新的理念，將行政執法的基本原則規定為：合法性原則、公開(kāi)公平公正原則、效率原則、誠實(shí)守信原則、合法權益保障原則。

　　根據上述原則，《條例》強調，沒(méi)有法律、法規、規章的規定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益的行為;必須平等對待行政相對人，不得利用職權保護本地區、本部門(mén)的不當利益;行使自由裁量權，應當符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的執法方式應當必要和適當;不依法履行職責造成行政相對人損害的，應當依法賠償;等等。破解多頭執法多層執法難題多頭執法、多層執法，以及由此引發(fā)的執法沖突，一直是困擾行政執法的難題。為解決這一問(wèn)題，我省一些地方相繼開(kāi)展了綜合行政執法、相對集中行政處罰和行政許可、減少行政執法層次的試點(diǎn)工作。

　　《條例》依據國家有關(guān)法律法規和政策，規定：“相對集中實(shí)施行政許可和行政處罰，調整設立綜合執法機構�！苯�(jīng)批準成立的綜合行政執法機構，具有行政執法主體資格。與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執法活動(dòng)，主要由市、縣兩級行政執法機關(guān)實(shí)施。向行政不作為、亂作為說(shuō)“不”《條例》明確禁止行政亂作為和行政不作為，有針對性地列舉了這些違法行為的主要類(lèi)型和表現，如濫用權力，違法委托行政執法，野蠻、粗暴執法，不及時(shí)受理投訴和舉報等，并設置了相應的法律責任。

　　《條例》強調，行政執法必須有法律、法規、規章的依據;應當嚴格遵循法定程序，如執法公示、出示證件、告知和說(shuō)明理由、開(kāi)具罰沒(méi)票據和清單、建立執法案卷等;應建立和完善行政執法制度，如回避制度、罰繳分離制度、期限制度、預警執法制度、執法爭議協(xié)調制度等。加強對“垂直部門(mén)”的監督根據憲法、地方組織法的有關(guān)規定，《條例》對工商、質(zhì)量技術(shù)監督等實(shí)行垂直管理的行政執法機關(guān)的監督作出規定：“縣級以上政府依法協(xié)助和監督設立在本行政區域內垂直管理的行政執法機關(guān)的行政執法活動(dòng)�！薄笆〈怪惫芾淼男姓�執法機關(guān)的執法主體資格，由政府登記，并向社會(huì )公告�！薄翱h級以上人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法對本行政區域內的垂直管理的行政執法機關(guān)遵守和執行法律、法規、規章的情況進(jìn)行監督�？h級以上政府發(fā)現本行政區域內的垂直管理的行政執法機關(guān)的執法行為違法，應當向其提出改正建議;對不采納改正建議的，當地政府應當向其上級機關(guān)反映，并提請依法實(shí)施監督�！�

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強我省行政執法監督檢查，保證法律、法規、規章的正確實(shí)施，督促和保障行政機關(guān)依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴，根據憲法和有關(guān)法律、法規，結合我省實(shí)際情況，制定本規定。

　　第二條 全省各級政府及所屬工作部門(mén)，和負有行政執法任務(wù)的國家有關(guān)部門(mén)所屬駐鄂機關(guān)(關(guān)法律、法規、規章授權或被委托行使行政執法職權的組織，下同)及其工作人員，均應遵守本規定。

　　第三條 本規定所稱(chēng)行政執法監督檢查，是指各級政府對所屬工作部門(mén)和下級政府，各級政府工作部門(mén)對本部門(mén)所屬工作機構和下級工作部門(mén)，依法主管實(shí)施的法律、法規、規章和其他規范性文件的行政執法活動(dòng)進(jìn)行的監督和檢查。

　　第四條 政府統一領(lǐng)導全省的行政執法監督檢查工作。

　　各市、州、縣(含市轄區、，下同)政府負責對本行政區域的行政執法進(jìn)行監督檢查。

　　各級政府工作部門(mén)在本級政府的領(lǐng)導下，負責對本系統的行政執法進(jìn)行監督檢查。

　　監察機關(guān)對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員貫徹執行國家法律、法規和政策以及決定、命令的情況的監督檢查，按照《中華人民共和國行政監察條例》的規定執行。

　　國家有關(guān)部門(mén)駐鄂行政執法機關(guān)，在政府和國家主管部門(mén)的領(lǐng)導下，負責對本系統的行政執法進(jìn)行監督檢查。

　　第五條 縣以上(含縣，下同)政府的法制工作部門(mén)，是本級政府行政執法監督檢查的工作機關(guān)，負責組織實(shí)施本行政區域內的行政執法監督檢查，并掌握和匯總行政執法監督檢查的情況。

　　縣以上政府工作部門(mén)中負責法制工作的機構，是本部門(mén)行政執法監督檢查的工作機構。

　　第六條 各級政府應當接受人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對實(shí)施法律、法規、規章情況的監督檢查，并向人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告行政執法監督檢查的情況。

　　第七條 行政執法監督檢查必須遵循有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

　　第二章 監督檢查的內容和方式

　　第八條 行政執法監督檢查，包括對被監督檢查機關(guān)的抽象行政行為和具體行政行為的監督檢查。其內容是：

　　(一)制定和發(fā)布的規范性文件的合法性及存在的問(wèn)題;

　　(二)法律、法規、規章和其他規范性文件的實(shí)施情況;

　　(三)行政執法主體的合法性;

　　(四)具體行政行為的合法性與適當性;

　　(五)行政執法的協(xié)調與督查;

　　(六)其他需要監督檢查的事項。

　　第九條 行政執法監督檢查通過(guò)下列方式進(jìn)行：

　　(一)制定和發(fā)布的規范性文件備案、審查、清理;

　　(二)法律、法規、規章實(shí)施情況檢查及報告;

　　(三)重大行政處罰決定備案;

　　(四)重大行政違法案件督辦;

　　(五)行政執法情況統計;

　　(六)行政執法監督檢查機關(guān)在其職權范圍內依法采取的其他方式。

　　第三章 抽象行政行為的監督檢查

　　第十條 各級政府及其工作部門(mén)制定發(fā)布的規章或規范性文件，應上報備案。具體辦法，按國務(wù)院《法規規章備案規定》和《政府關(guān)于規范性文件備案工作的通知》執行。對不按時(shí)報送備案的，予以通報批評。對與法律、法規、規章有抵觸的，由有權機關(guān)視情況通知改正、

　　責令自行廢止或予以撤銷(xiāo)。

　　第十一條 各級政府及其工作部門(mén)，應適時(shí)清理本機關(guān)制定的規章或規范性文件，清理結果應予以公布并上報。

　　第十二條 法律、法規、規章發(fā)布后，被授權執行的機關(guān)應當制定實(shí)施方案。施行后每隔一至二年，應對該項法律、法規、規章的執行情況進(jìn)行自查，并將配套措施的制定、取得的成效、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的建議，向本級政府和上一級主管機關(guān)提出專(zhuān)題報告。

　　第十三條 行政執法監督檢查機關(guān)應當根據國家的工作中心結合實(shí)際，確定當年重點(diǎn)檢查的法律、法規、規章，組織檢查或抽查。檢查前可預先通知被監督檢查對象，也可不預先通知。被檢查對象必須如實(shí)報告情況，提供有關(guān)資料，不得以任何理由拒絕檢查或抽查。

　　第四章 具體行政行為的監督檢查

　　第十四條 加強對具體行政行為的監督檢查，重點(diǎn)是：

　　(一)作出具體行政行為的機關(guān)或組織是否具備行政執法主體資格;

　　(二)適用實(shí)體法律、法規、規章是否正確;

　　(三)是否履行法定職責;

　　(四)是否超越法定的職責和權限;

　　(五)事實(shí)是否清楚，證據是否充足;

　　(六)是否遵守行政執法程序。

　　第十五條 縣級以上各級政府及其工作部門(mén)，在行政執法監督檢查中，對下列具體行政行為不合法或明顯不當的，應依據法律法規規定的權限和程序處理：

　　(一)不具備行政執法主體資格或授權、委托不當的;

　　(二)違反法定程序，影響當事人的合法權益的;

　　(三)主要事實(shí)不清、證據不足或適用法律、法規、規章錯誤的;

　　(四)不履行或拖延履行法定職責的。

　　行政執法監督檢查人員在檢查中，發(fā)現情況緊急、危害嚴重的違法行為，應當立即制止糾正，再提請有權機關(guān)依法處理。

　　第十六條 行政執法監督檢查中對發(fā)現的問(wèn)題作出處理決定的，應作用《行政執法監督檢查處理決定通知書(shū)》;提請有關(guān)機關(guān)處理的，應使用《行政執法監督檢查建議書(shū)》。通告書(shū)和建議書(shū)，由政府統一規定制發(fā)。

　　被通知機關(guān)必須在規定期限內執行，并將執行情況報告通知機關(guān);被建議機關(guān)收到監督檢查建議書(shū)后，必須及時(shí)處理，并將處理情況告知建議機關(guān)。

　　已經(jīng)申請行政復議、提起行政訴訟的除外。

　　第五章 行政執法協(xié)調及備案統計工作

　　第十七條 本級政府兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執法部門(mén)，因職權交叉、影響執法時(shí)，由本級政府根據法律、法規、規章的規定，協(xié)調后確認其職權。

　　對同一部門(mén)的同一行政執法權限，下級政府確認結果與上級政府確認結果不一致的，下級政府必須服從上級政府。

　　行政執法部門(mén)之間在行政執法中發(fā)生的具體我議，由本級政府協(xié)調裁定，或逐級報請有權機關(guān)處理。

　　第十八條 各級行政執法機關(guān)作出的重大行政處罰、重大行政強制措施決定，應當上報備案。上級行政執法監督檢查機關(guān)應組織抽查或復查。

　　重大行政處罰、重大行政強制措施的界限，由政府各行政執法主管機關(guān)根據法律、法規、規章的有關(guān)規定確定。

　　第十九條 各級行政執法機關(guān)應按規定及時(shí)上報行政執法統計報表。

　　各級行政執法監督檢查機關(guān)，應將半年或全年行政執法和行政執法監督檢查統計表如實(shí)上報。統計表由政府統一制定。

　　第六章 行政執法監督檢查員

　　第二十條 縣級以上政府設立兼職行政執法監督檢查員。

　　行政執法監督檢查員必須忠于職守，作風(fēng)正派，辦事公正，熟悉法律、法規和行政執法業(yè)務(wù)工作，有較強的行政管理能力和工作經(jīng)驗。

　　第二十一條 行政執法監督檢查員的職責是：

　　(一)參與本級政府或政府工作部門(mén)組織的行政執法監督檢查活動(dòng);

　　(二)參與監督檢查行政執法機關(guān)是否依法行使職權;

　　(三)參與查處行政執法活動(dòng)中的違法行為;

　　(四)承辦本級政府和政府工作部門(mén)交辦的行政執法監督檢查的其他事項。

　　行政執法監督檢查員依法行使職責時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以協(xié)助，不得阻撓。

　　第二十二條 行政執法人員和行政執法監督檢查人員應當持證執行公務(wù)。行政執法證由法律法規規定的主管部門(mén)制發(fā)，行政執法監督檢查證由政府統一制發(fā)。證件管理具體辦法由政府法制工作部門(mén)制定。

　　第七章 獎 懲

　　第二十三條 縣以上政府對具備下列條件的行政執法監督檢查機關(guān)或工作人員，應給予表彰獎勵：

　　(一)模范遵守法律、法規、規章，忠于職守、清正廉潔、秉公辦事、事跡突出的;

　　(二)行政執法監督檢查工作成績(jì)顯著(zhù)的;

　　(三)在查處重大違法行政行為中有突出貢獻的。

　　第二十四條 縣以上政府對有下列行為的行政執法監督檢查機關(guān)或工作人員，應分別予以通報批評，責令限期改正、賠禮道歉、賠償損失，取消行政執法監督檢查資格或給予行政處分。

　　(一)不認真按照法律、法規、規章的規定或權力機關(guān)、行政機關(guān)的要求組織開(kāi)展行政執法監督檢查的;

　　(二)明知行政執法機關(guān)或工作人員有執法違法行為而采取放任和縱容態(tài)度的;

　　(三)對公民、法人和其他組織反映其合法權益，受到行政執法機關(guān)和工作人員損害而無(wú)動(dòng)于衷或互相推諉，不予處理的;

　　(四)借執法監督檢查假公濟私，對嚴格執法的行政執法機關(guān)或工作人員打擊報復、予以誣陷的。

　　對因前款所列行為構成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第二十五條 對拒絕、陰撓、妨礙行政執法監督檢查工作的行政執法人員，由行政執法的主管機關(guān)視情節輕重給予批評教育、取消行政執法資格或行政處分。對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位拒絕、陰撓、妨礙行政執法監督檢查工作的，應給予通報批評，或追究其負責人的行政責任。情節嚴

　　重的，應由有權機關(guān)給予其負責人的行政處分。違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予治安處罰;構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第二十六條 地區行政公署代表政府在本行政區域內實(shí)施的行政執法監督檢查工作，適用本規定。

　　第二十七條 本規定由政府法制工作部門(mén)負責解釋。

　　第二十八條 本規定自發(fā)布之日起施行。凡與本規定不一致的，以本規定為準。

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