廣東省生態(tài)控制線(xiàn)管理條例
推進(jìn)我省生態(tài)文明建設和新型城鎮化，維護生態(tài)系統安全，下面YJBYS小編為大家精心搜集了關(guān)于廣東省的生態(tài)控制線(xiàn)管理條例，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!
第一章 總則
第一條 【立法目的】為推進(jìn)我省生態(tài)文明建設和新型城鎮化，維護生態(tài)系統安全，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廣東省城鄉規劃條例》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 【相關(guān)定義】本條例所稱(chēng)生態(tài)控制線(xiàn)，是指為了保障生態(tài)安全，維護生態(tài)系統的完整性和連續性，防止城市建設無(wú)序蔓延，在適應合理環(huán)境承載力的前提下，根據有關(guān)法律、法規和本條例的規定劃定并公布的生態(tài)保護范圍界限。
第三條 【適用范圍】本省行政區域內生態(tài)控制線(xiàn)的劃定、調整，以及生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍內各項土地利用和建設活動(dòng)的管理和監督，適用本條例。
第四條 【政府職責】省人民政府統籌組織全省生態(tài)控制線(xiàn)劃定和管理工作。省城鄉規劃主管部門(mén)負責協(xié)調指導全省生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作，依法履行生態(tài)控制線(xiàn)監督管理職責。
市、縣人民政府負責本行政區域內生態(tài)控制線(xiàn)劃定，制定生態(tài)控制線(xiàn)管理的政策和措施，依法實(shí)施生態(tài)控制線(xiàn)管理。
市、縣城鄉規劃主管部門(mén)負責本行政區域生態(tài)控制線(xiàn)劃定和管理的具體工作，同級人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，做好生態(tài)控制線(xiàn)劃定和管理的相關(guān)工作。
第五條 【社會(huì )公民權責】公民、法人和其他組織應當保護自然環(huán)境和自然資源，支持實(shí)施生態(tài)控制線(xiàn)管理，有權舉報或者控告違反本條例規定的行為。
各級人民政府應當對為生態(tài)保護活動(dòng)做出突出貢獻的公民、法人或其他組織進(jìn)行獎勵。
第二章 劃定和調整
第六條 【劃定程序】生態(tài)控制線(xiàn)按下列程序劃定：
(一)【工作方案】地級以上市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同下一級人民政府和相關(guān)部門(mén)，編制生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作方案。工作方案包括劃定工作組織和計劃、初步的空間邊界、分級管制邊界和管理實(shí)施措施等。
地級以上市城鄉規劃主管部門(mén)完成生態(tài)控制線(xiàn)劃定工作方案后，應當報省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)審查，修改完善后，報地級以上市人民政府批復執行。
(二)【生態(tài)控制線(xiàn)成果】地級以上市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)依據工作方案，組織編制生態(tài)控制線(xiàn)劃定成果。編制生態(tài)控制線(xiàn)劃定成果應當與有關(guān)部門(mén)和基層村鎮充分溝通協(xié)調。生態(tài)控制線(xiàn)劃定成果包括文本、圖件、說(shuō)明書(shū)和地理空間數據庫。
生態(tài)控制線(xiàn)劃定成果編制完成后，應當在政府網(wǎng)站、新聞媒體和專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所向社會(huì )公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告時(shí)間不得少于三十日。
(三)【審查報批】地級以上市城鄉規劃主管部門(mén)應當將公告后的生態(tài)控制線(xiàn)劃定成果報本市城鄉規劃委員會(huì )審查，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)備案。
(四)【公布】生態(tài)控制線(xiàn)應當自批準之日起三十日內，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站公布。
第七條【劃定要求】生態(tài)控制線(xiàn)的劃定，應當與主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃、林地保護利用規劃和其他控制線(xiàn)等相銜接，并具有明確的保護目標、保護范圍和管制要求，范圍邊界清晰準確，空間圖形與數量關(guān)系一致。
第八條【劃定對象】生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍主要包括集中成片的生態(tài)保育用地、風(fēng)景游憩用地、安全防護用地和墾殖生產(chǎn)用地。
國家和省有關(guān)部門(mén)劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，應當優(yōu)先劃入生態(tài)控制線(xiàn)。
第九條 【管制區劃分】生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍劃分為一級管制區和二級管制區。
國家級、省級和市級自然保護區，國家級和省級風(fēng)景名勝區的特級和一級保護區，國家級和省級森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園，一級水源保護區，世界自然遺產(chǎn)地，具有重要生態(tài)保護價(jià)值的海島、濱海沙灘，以及經(jīng)國家和省級主管部門(mén)評估確認為生態(tài)系統高度敏感和高度重要的其他區域等，應當劃入一級管制區。國家和省生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍，優(yōu)先劃入一級管制區。
其他地域，劃入二級管制區。
第十條 【調整機制】生態(tài)控制線(xiàn)一經(jīng)劃定，不得擅自更改。確需調整的，應當由所在地的縣(區)級人民政府或者未設縣的鎮級人民政府會(huì )同地級以上市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)對生態(tài)控制線(xiàn)調整的必要性進(jìn)行論證，向原審批機關(guān)提出生態(tài)控制線(xiàn)局部調整的申請，經(jīng)批準后方可編制調整方案。
生態(tài)控制線(xiàn)的調整應當符合下列情形之一：
(一)法定規劃的編制及修改;
(二)國家、省、市和軍隊批準或核準立項的符合生態(tài)控制線(xiàn)管理要求的重大工程建設;
(三)經(jīng)管理實(shí)施評估，確需調整生態(tài)控制線(xiàn)的。
生態(tài)控制線(xiàn)的調整方案，依照本條例第六條第二、三、四項規定的成果審批程序報批和公布。
第三章 保護和管理
第十一條 【規劃落實(shí)】城鄉規劃建設活動(dòng)，必須結合生態(tài)控制線(xiàn)管理，強化城市組團隔離，優(yōu)化城鄉空間結構和形態(tài)。城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃和其他重要規劃的編制與實(shí)施，應當落實(shí)生態(tài)控制線(xiàn)管理要求。
第十二條 【分級管制】生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍內的各項土地利用和建設活動(dòng)必須符合分級管制要求：
(一)一級管制區內實(shí)施生態(tài)功能?chē)栏癖Ｗo措施，控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，禁止一切與生態(tài)保護無(wú)關(guān)或影響生態(tài)環(huán)境的建設活動(dòng)。
除生態(tài)保護與修復工程，文化自然遺產(chǎn)保護、森林防火、水源保護、應急救援、軍事與安全保密設施，以及必要的管護基礎設施外，不得進(jìn)行其他項目建設。
公路等線(xiàn)狀交通設施項目應繞避一級管制區，受條件限制，確需穿越一級管制區的，應報地級以上市人民政府同意，并報省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)備案。
(二)二級管制區內以生態(tài)保護為主，不得從事影響主導生態(tài)功能的建設活動(dòng)。
除生態(tài)保護與修復工程、景觀(guān)保護建設，文化自然遺產(chǎn)保護、森林防火、水源保護、應急救援、軍事與安全保密設施，以及必要的農村生活及配套服務(wù)設施、墾殖生產(chǎn)基礎設施、交通市政基礎設施、生態(tài)型旅游休閑設施、教育科研設施等特殊用途設施外，不得進(jìn)行其他項目建設。
第十三條 【建設項目報批】生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍內的建設項目依法辦理有關(guān)報建手續前，其規劃選址方案應當報地級以上市人民政府審查通過(guò)。
建設項目選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)，應當依據建設項目的環(huán)境影響評價(jià)，提出生態(tài)保護和修復意見(jiàn)。
涉及一級管制區的建設項目，依法應當由市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)規劃選址意見(jiàn)書(shū)的，市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當在核發(fā)項目意見(jiàn)書(shū)后十個(gè)工作日內，報省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)備案。
第十四條 【在建、已建項目清退】地級以上市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應會(huì )同縣級人民政府和同級人民政府有關(guān)部門(mén)對生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍內既有建設項目制定分類(lèi)處置方案，報地級以上市人民政府批準后，分步組織實(shí)施。
對合法建成但不符合管制要求的建設項目，位于一級管制區內的，優(yōu)先開(kāi)展補償安置及建設用地清退后移交相關(guān)部門(mén),并實(shí)施生態(tài)修復與日常管理。位于二級管制區內的，應根據其對周邊生態(tài)環(huán)境影響程度的評估，分別采用下列方法進(jìn)行處理：
(一)住宅及其配套設施，以及污染物排放達標、對生態(tài)保護無(wú)不利影響的項目，可按照現狀、現用途保留使用。
(二)對生態(tài)保護影響較大的項目，應當引導相關(guān)權利人進(jìn)行改造和產(chǎn)業(yè)轉型，逐步轉為與生態(tài)保護不抵觸的適宜用途。
(三)嚴重影響環(huán)境保護、水源保護、水土保持、河道堤防管理、林業(yè)資源和海洋資源保護等要求的項目，由有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責責令限期治理，逾期未治理或者治理不合格的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)許可證件。
第十五條 【特色村莊保護】市、縣人民政府應當加強對生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍內具有歷史文化、自然風(fēng)貌、生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色的村莊的保護。
地級以上市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當加強對生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍內村莊規劃編制的技術(shù)指導和支持。
第十六條 【生態(tài)保護修復】市、縣人民政府應當將生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍的生態(tài)保護與生態(tài)建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，促進(jìn)自然生態(tài)系統的保護與修復，提高生態(tài)功能和生態(tài)效益，形成兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活的復合生態(tài)系統。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當嚴格控制生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍內的污染源，加強污染治理�？赡茉斐缮鷳B(tài)環(huán)境影響的建設項目，環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監管，督促建設單位落實(shí)生態(tài)保護和修復要求。
第十七條 【違法建設查處】生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍內的違法建設項目，相關(guān)部門(mén)應當按照查處違法建設的有關(guān)法律、法規規定及時(shí)予以處理。
第四章 監督和保障
第十八條 【綜合監管】省、市、縣人民政府應當建立生態(tài)控制線(xiàn)動(dòng)態(tài)監測機制和公眾監督機制，將生態(tài)控制線(xiàn)管理作為重點(diǎn)工作納入績(jì)效目標考核體系。
城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、農業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)，依照各自職責對生態(tài)控制線(xiàn)保護依法進(jìn)行監督、管理。
第十九條 【人大監督】市、縣人民政府應當按年度向本級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告生態(tài)控制線(xiàn)管理情況，及時(shí)向社會(huì )公布。
第二十條 【實(shí)施評估】市、縣人民政府應當定期開(kāi)展生態(tài)控制線(xiàn)管理實(shí)施評估，形成實(shí)施評估報告報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，并接受監督。生態(tài)控制線(xiàn)管理實(shí)施評估以五年為周期，起止年限與城市近期建設規劃一致。
第二十一條 【信息支撐】省、市人民政府應當建立生態(tài)控制線(xiàn)地理信息平臺，實(shí)現生態(tài)控制線(xiàn)的數據共享和信息化動(dòng)態(tài)管理。
第二十二條 【保護標志】市、縣人民政府組織設立生態(tài)控制線(xiàn)保護標志，予以公告。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或破壞生態(tài)控制線(xiàn)保護標志。保護標志的具體樣式和設立要求，由省城鄉規劃主管部門(mén)統一規定。
第二十三條 【生態(tài)補償機制】省、市、縣人民政府應當建立健全生態(tài)補償機制，明確生態(tài)補償的責任、權利和義務(wù)，切實(shí)保障生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍內公民、法人和其他組織的`合法權益。
第二十四條 【宣傳教育】市、縣人民政府應當組織開(kāi)展生態(tài)控制線(xiàn)保護工作的宣傳和科學(xué)知識普及教育。
第五章 法律責任
第二十五條 【行政處分一】行政機關(guān)有下列行為之一的，由其上級主管部門(mén)或有關(guān)主管機關(guān)責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未按照規定劃定或者調整生態(tài)控制線(xiàn)的;
(二)未按照規定開(kāi)展生態(tài)控制線(xiàn)管理實(shí)施評估或評估不符合要求的;
(三)未按照規定建立生態(tài)控制線(xiàn)地理信息平臺的;
(四)未按照規定設立生態(tài)控制線(xiàn)保護標志的。
第二十六條 【行政處分二】市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府有關(guān)部門(mén)或者監察機關(guān)依據職權責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)違反本條例第十二條規定，對不符合管制要求的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的;
(二)未按照本條例第十三條規定核發(fā)建設項目規劃選址意見(jiàn)書(shū)的;
(三)未按照本條例第十四條規定開(kāi)展生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍內既有建設項目分類(lèi)處置的;
(四)未按照規定履行生態(tài)控制線(xiàn)監督管理職責的。
第二十七條 【行政處罰一】違反本條例第十七條規定，在生態(tài)控制線(xiàn)保護范圍內進(jìn)行違法建設的，由項目所在地市、縣人民政府相關(guān)部門(mén)按法律法規規定予以查處，占用的土地限期退回，建成的建筑物、構筑物一律拆除。
第二十八條 【行政處罰二】建設單位或個(gè)人未按照規定完成建設項目生態(tài)保護與修復治理任務(wù)的，由項目所在地市、縣人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令限期改正，并處建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。
第二十九條 【行政處罰三】違反本條例第二十二條規定，擅自移動(dòng)或破壞生態(tài)控制線(xiàn)保護標志的，由市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)責令恢復原狀;情節嚴重的，并處五百元以上五千元以下的罰款。
第三十條 【刑事責任】違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條 【實(shí)施細則】市、縣人民政府可根據本條例和其他相關(guān)法律、法規的規定制定實(shí)施細則。
第三十二條 【施行日期】本條例自年 月 日起施行。
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