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《特種設備安全法》十大亮點(diǎn)解讀
提示：《中華人民共和國特種設備安全法》由第12屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第3次會(huì )議通過(guò)，2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號公布，自2014年1月1日起施行�！吨腥A人民共和國特種設備安全法》的出臺是我國特種設備安全工作走向科學(xué)化、法制化的生動(dòng)體現。從一審時(shí)的65條，增至三審時(shí)的101條，與之前的安全監察條例相比，此法在審核過(guò)程當中細化了很多條款，對于現實(shí)情況的處理也更具有針對性，亮點(diǎn)頻出。以下是YJBYS小編搜羅的《特種設備安全法》十大亮點(diǎn)解讀，供參考。
一、確立了新的特種設備管理體制
《特種設備安全法》里所確立的特種設備管理體制，可以叫做“三位一體”，即：企業(yè)是主體，政府是監管，社會(huì )是監督。原有的監察條例側重于行政監管、政府管理，而《特種設備安全法》已經(jīng)不是單純的強調政府的監察，而是讓它成為一個(gè)社會(huì )安全法。特種設備安全是全社會(huì )的事。這部法律確立了一個(gè)好的體制，“三位一體”比安全監察條例上升了一個(gè)層次，使它成為全社會(huì )特種設備安全管理的一個(gè)大法。
二、《特種設備安全法》突出了兩個(gè)原則
該法規定對特種設備實(shí)施分類(lèi)監管和重點(diǎn)監管。分類(lèi)監管是指針對特種設備不同的性能特點(diǎn)、危險程度對它實(shí)行不同的模式、手段和方法進(jìn)行監管。特種設備根據性能和特點(diǎn)可以分成兩大類(lèi)：承壓類(lèi)，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道等，這些設備工作壓力大，易燃易爆;機械類(lèi)，包括客運索道、電梯、起重機械、場(chǎng)(廠(chǎng))內機動(dòng)車(chē)輛等，這些設備主要靠電機、纜繩機械運轉。根據運行特點(diǎn)，特種設備有四高：高壓、高溫、高速、高空，所以容易產(chǎn)生易燃易爆或者高速沖撞墜落的危險，必須針對不同的特點(diǎn)，進(jìn)行分類(lèi)監控，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的各個(gè)環(huán)節加強管理，設置必要的行政許可、檢驗檢測以及設立相應的安全機構、對專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行培訓。分類(lèi)監管體現了科學(xué)監管的原則，也是針對特種設備數量激增、監管力量有限設置的。
《特種設備安全法》確立了重點(diǎn)監管原則，就是重點(diǎn)監管人口密集、公眾聚集較多的場(chǎng)所，如車(chē)站、商場(chǎng)、學(xué)校等的特種設備，進(jìn)行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。
三、堅持全過(guò)程的安全監察制度
特種設備安全監察條例側重于生產(chǎn)、制造、使用環(huán)節，對銷(xiāo)售沒(méi)有特殊的規定。特種設備安全法把特種設備銷(xiāo)售包括出租都加以規范，增加了經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、出租環(huán)節的監管，體現了閉環(huán)管理。法律明確規定銷(xiāo)售者不得銷(xiāo)售沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可檢驗的特種設備，否則就是違法;同時(shí)規定銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)特種設備，必須對所賣(mài)的設備進(jìn)行進(jìn)貨查驗，并做銷(xiāo)售記錄，從銷(xiāo)售環(huán)節加強了監管。出租設備，出租人應當對設備的安全性能甚至維修保養都要承擔相應的責任，當事人在合同里明確責任主體的除外。
四、明確各方的主體責任
該法明確了各方的責任，一是突出了企業(yè)的主體責任。在特種設備的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)環(huán)節——每一個(gè)涉及到特種設備的責任，法律里都做了明確規定，包括制造企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、使用單位都非常明確。二是明確了監管部門(mén)的責任。特種設備的安全監管部門(mén)是以國家質(zhì)檢總局為主，其他部門(mén)有相應職責。三是突出了各級人民政府應加強對特種設備安全工作的領(lǐng)導協(xié)調管理。作為地方政府，保一方百姓的生命、財產(chǎn)安全是其天職，法律里明確了政府的責任。四是對各個(gè)環(huán)節包括檢驗、人員培訓、制定安全制度等責任都做了很詳細的規定。
五、安全工作和節能工作相結合
在我國的能源消耗和使用中，特種設備消耗了我們國家大量的能源。不能為了安全犧牲節能，也不能為了節能犧牲安全。所以，該法確立了安全監管和節能工作相結合的一個(gè)原則，這是安全監管工作當中的一個(gè)特點(diǎn)，既保障了安全又注重了生態(tài)和環(huán)保，是一個(gè)很好的制度設計。
六、確立了特種設備的可追溯制度
可追溯制度是指從特種設備的設計、制造、安裝一直到報廢，每個(gè)環(huán)節都要做記錄、設備上要有標牌、要隨著(zhù)出廠(chǎng)的設備有各類(lèi)的參數資料、有文件，同時(shí)要進(jìn)行保管，也可以稱(chēng)為設備的身份制度。一旦出現故障或發(fā)生事故，可以追溯到源頭。
七、確立了特種設備的召回制度
召回制度在我國最早在2004年，由國家質(zhì)檢總局會(huì )同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等共同發(fā)布的中國第一部缺陷汽車(chē)召回的管理規定。特種設備的召回制度應當是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，后市場(chǎng)管理的一個(gè)方法。明確責任主體，適時(shí)召回。符合特種設備召回條件的，由企業(yè)主動(dòng)召回;如果企業(yè)沒(méi)有做到主動(dòng)召回，政府部門(mén)有權力強制召回。我國在這方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，目前已有10部左右的法律法規都引入了召回制度，《特種設備安全法》對于特種設備的召回也有了可靠的法律依據。
八、確立了特種設備的報廢制度
特種設備安全監察條例對特種設備報廢沒(méi)做清晰的規定，這次立法強調了達到報廢條件的要立刻報廢，報廢后還應由有關(guān)單位進(jìn)行性能拆解，防止再次流入市場(chǎng)被人使用，還規定不能銷(xiāo)售國家已經(jīng)報廢的特種設備。
九、在事故的責任賠償中體現民事優(yōu)先的原則
民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生事故后，責任單位的財產(chǎn)在同時(shí)支付處罰和民事賠償的時(shí)候，或者其他欠債的時(shí)候，當財產(chǎn)不足以同時(shí)賠付的時(shí)候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費者。這一原則體現以人為本，對建設平安中國，保護老百姓的人身、財產(chǎn)安全是一個(gè)重大的發(fā)展政策。
十、進(jìn)一步加大了對違法行為的處罰力度
安全質(zhì)量問(wèn)題屢屢發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是處罰力度不夠，違法成本低。這部法律中加大了處罰力度。違法行為處罰最高達到200萬(wàn)，同時(shí)對發(fā)生重大事故的當事人和責任人的個(gè)人處罰也做出了明確的規定：處罰個(gè)人的上年收入的30%—60%。除了行政罰款，嚴重的還要吊銷(xiāo)許可證，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)。
該法的十大亮點(diǎn)，從企業(yè)、政府、社會(huì )和個(gè)人的角度，都對特種設備的安全管理和運轉做了詳細的規定和描述，深刻地體現了我國法律以人為本，利國利民的本質(zhì)。(作者系山西省質(zhì)監局特種設備安全監察處處長(cháng))
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