市公職人員出國審查制度
為適應對外開(kāi)放和對外交往迅速發(fā)展的需要，切實(shí)加強對出國境人員審查審批和管理工作，規范公職人員出國(境)審批管理程序，保證出國任務(wù)的順利完成，根據根據中辦發(fā)〔〕號、中辦發(fā)〔〕號及其它有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，制定我市公職人員出國審查工作制度。
一、適用范圍
本制度適用于全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位公職人員。出國人員的審查審批一律由組織部門(mén)辦理。
二、嚴格掌握出國人員的政治及業(yè)務(wù)條件
—政治條件
出國人員必須政治可靠、歷史清楚、熱愛(ài)社會(huì )主義祖國，思想健康，作風(fēng)正派，遵紀守法。對在歷次政治運動(dòng)中犯有組織、策劃、煽動(dòng)錯誤的人員和參與現行反革命活動(dòng)、刑事犯罪活動(dòng)或已立案偵察或參與經(jīng)濟犯罪活動(dòng)及泄露國家經(jīng)濟情報和其它嚴重損害國家利益行為的，要嚴格把關(guān)。
(二)業(yè)務(wù)條件
出國人員必須熟悉本職業(yè)務(wù)，有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗和分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，能夠完成出國所承擔的任務(wù)。
出國人員出訪(fǎng)任務(wù)要與本單位工作職責、本人主管工作相一致。出訪(fǎng)前要認真確定考察內容、精心安排考察行程。公務(wù)活動(dòng)時(shí)間不能少于在外活動(dòng)時(shí)間的二分之一。出國人員必須身體健康，能夠堅持正常工作。
已離退休人員，一般不再派遣出國執行公務(wù)。少數有特殊專(zhuān)業(yè)、身體健康的，離退休后受聘繼續工作或由有關(guān)單位隨時(shí)借用半年以上，如確屬工作需要由在職人員不能替代的出訪(fǎng)，并征得原單位同意，可批準出國執行公務(wù)。
三、出國人員審批權限
一因公出國
�、笨绲貐^、跨部門(mén)組團的出國人員，或組團單位臨時(shí)借調聘用的人員，應按其行政人事隸屬關(guān)系和出國人員審批權限辦理審批手續。
�、仓醒爰白灾螀^駐地單位，按干部管理權限由中央及自治區、盟有關(guān)部門(mén)審批。
�、骋蚬鰢�(境)除特殊需要外，不得通過(guò)因私渠道辦理出國(境)手續。
(二)因私出國
在職縣處級干部因私非公務(wù)需要出國(境)，根據其申請事由，由盟委組織部酌情批準�？萍壱韵赂刹考肮毴藛T申請因私非公務(wù)需要出國(境)，按照《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國公民出境入境管理法實(shí)施細則》、《中國公民因私事往來(lái)香港和澳門(mén)地區的暫行管理法規》、《中國公民往來(lái)臺灣地區管理辦法》、公安部《公民因私事出國護照申請、審批管理工作規范》、《內地居民赴港澳地區定居審批管理工作規范》執行。
四、出國人員審批程序
出國人員審查表要逐項認真填寫(xiě)不得漏項政治表現欄須由單位或部門(mén)填寫(xiě)單位審查意見(jiàn)欄要由其所在單位領(lǐng)導簽署意見(jiàn)并加蓋單位公章。主管部門(mén)意見(jiàn)欄由有審批權的審批部門(mén)的領(lǐng)導簽署意見(jiàn)批準機關(guān)意見(jiàn)欄由審批部門(mén)簽署意見(jiàn)內容包括任務(wù)報批件文號、審查批件文號、出訪(fǎng)國家地區、出訪(fǎng)時(shí)間及任務(wù)。
(一)因公出國
因公出國人員或單位辦理因公出國審批手續時(shí)，必須出具邀請函件、盟行政公署向自治區人民政府上報的任務(wù)請示、自治區人民政府批件、本人政審材料、干部人事檔案等有效公文;
�、笨h處級干部因公出國境，由市委進(jìn)行初審并出具政審材料，報市人民政府市長(cháng)同意后，報盟委組織部進(jìn)行終審。
�、部h處級以下干部辦理因公出國手續，由出國人員所在單位黨組織對出國人員進(jìn)行了解審查并填寫(xiě)《因公出國人員審查表》一式三份。由市委組織部審查，送分管副書(shū)記、副市長(cháng)和市長(cháng)同意，出具審查材料和批件。
�、硨彶榕行跒槿�，有效期滿(mǎn)或調動(dòng)工作單位再次出國需重新辦理審批手續。
(二)因私出國
�、笔泄茳h政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體干部和其他公職人員申請因私出國(境)，必須嚴格按照干部管理權限，報上級組織人事部門(mén)批準后，再經(jīng)公安部門(mén)辦理出國手續。
�、彩形芾淼母刹�，由市委組織部審核后上報市委審批，統一由市公安局受理、審核，上報地區公安局審批。
�、硣�、集體企業(yè)職工由所在企業(yè)法人代表或其授權的單位人事、保衛部門(mén)簽署意見(jiàn)加蓋公章。法人代表本人申請出國，由相應的上級人事管理部門(mén)出具意見(jiàn)，按照本制度辦理有關(guān)手續。其他公職人員因私出國，由本人所在單位審批同意后，由申請人所在地公安部門(mén)受理，由地區公安局審批。
�、瓷暾埲诵柘驅徟鷻C關(guān)提交以下材料：
()本人身份證、戶(hù)口簿復印件。
()公民因私事出國境申請審批表”一式三份，并貼有申請人近期正面免冠照片。
()提交本人符合版護照所用的小二寸近期正面免冠照片兩張。
五、出國人員的審批原則及紀律要求
(一)出國人員所在單位要認真負責地做好出國人員的審查工作，嚴格按照相關(guān)的規定履行上報、審批及備案程序。審查部門(mén)必須堅持原則，嚴格按照中辦發(fā)號文件、江黨辦發(fā)號、號文件和本制度精神認真審查、嚴格把關(guān)，切實(shí)抓好出國(境)的審查備案工作，確保對出國境人員的審查工作真正做到位。對工作失誤把關(guān)不嚴而造成嚴重后果和不良影響的，要追究審查機關(guān)領(lǐng)導及具體辦事人員的責任。
(二)根據出國任務(wù)的.要求，對出國人員不僅要從政治上進(jìn)行審查，而且在業(yè)務(wù)條件、團組結構上也要嚴格把關(guān)。對不熟悉出國業(yè)務(wù)、專(zhuān)業(yè)的人員，與任務(wù)無(wú)關(guān)的人員，一律不得批準出國。凡是出國執行專(zhuān)業(yè)技術(shù)任務(wù)或接受技術(shù)培訓的，黨政機關(guān)干部不得借故“搭車(chē)”出國。
(三)派遣出國必須經(jīng)過(guò)正常渠道，有組織有計劃有目的地進(jìn)行。對為了達到出國目的，弄虛作假、謊報出國任務(wù)及出國人員審查材料的，一律不得批準出國，還要嚴肅批評教育或通報，對情節嚴重的要給予紀律處分。
(四)因公出國要講究實(shí)效，嚴禁一般性的參觀(guān)考察，不得擅自增加出訪(fǎng)國家(地區)和延長(cháng)在外停留時(shí)間。對那些沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莺途唧w出國任務(wù)的出國考察、培訓團組一律不得上報審批。必須派出的團組，要貫徹“少、小、精”的原則，杜絕“搭車(chē)”照顧出國，防止“說(shuō)情風(fēng)”，干擾出國審批工作的正常進(jìn)行。
(五)出國人員中凡發(fā)生違反外事紀律、逾期不歸、叛逃等問(wèn)題，必須由派出單位查明原因和責任，書(shū)面報送審批部門(mén)，同時(shí)要總結教訓，做好善后工作。
(六)辦理出國人員審查手續，材料必須詳實(shí)齊全。
(七)出國人員歸國后，必須于一周內向組織部門(mén)報送出國(境)期間考察及活動(dòng)情況的報告報告內容包括出國(境)時(shí)間、地點(diǎn)、原由、考察情況、活動(dòng)情況、收到的成效及收獲等，并將已申領(lǐng)的出入境證件交所在單位黨委(黨組)保管。出國團組要如實(shí)地做好出國人員在國外期間的表現鑒定，由團組負責人簽名后，送交出國人員所在單位。出國人員所在單位要將《因公出國人員審查表》及時(shí)交由管檔單位存入個(gè)人人事檔案。對那些隱瞞不報、不備案和不報送考察報告的，將視情節輕重，按照有關(guān)規定予以處理。
(八)、各級各部門(mén)應本著(zhù)厲行節約，超支自負的原則，加強對出國經(jīng)費的管理，嚴禁向下屬部門(mén)及企、事業(yè)單位攤派出國費用。凡違反規定的開(kāi)支，財會(huì )部門(mén)不予報銷(xiāo)，由本人自理。財政審計部門(mén)要加強監督和審計，對違反規定者，視情節輕重，對當事人批評教育和按有關(guān)財經(jīng)紀律進(jìn)行處理。
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