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四議兩公開(kāi)制度
“四議兩公開(kāi)”工作制度
一、“四議兩公開(kāi)”的內容和范圍
“四議兩公開(kāi)”即：支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民大會(huì )決議。主要針對村集體資產(chǎn)處置、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、籌資籌勞方案、土地征用、興辦公益事業(yè)和大額集體資金使用等涉及農村經(jīng)濟發(fā)展和農民切身利益等重大事項，均納入“四議兩公開(kāi)”工作范圍。
二、“四議兩公開(kāi)”的程序
(一)支部提議。所有村重大事項的決策實(shí)施，由村黨(總)支部提出初步意見(jiàn)和方案。支部提議要堅持“三個(gè)原則”：一是依法提議原則。村黨(總)支部要認真學(xué)習貫徹黨的各項法規政策，準確把握上級黨組織的要求，確保提議符合黨在農村的各項方針政策。二是實(shí)事求是原則。村黨(總)支部要充分考慮本村經(jīng)濟基礎、社情民意、承受能力，確保提議具有針對性和操作性。三是民主集中制原則。從群眾最關(guān)心最需要的事著(zhù)手，深入群眾，廣泛征求群眾意見(jiàn)，集思廣意，歸納分類(lèi)，形成合民意、順民心的方案，確保實(shí)施后能夠惠及群眾。
(二)“兩委”商議。由村“兩委”成員共同對村黨(總)支部的提議進(jìn)行論證，將村黨組織的意圖轉入村民自治程序。“兩委”商議必須把握“三個(gè)環(huán)節”：一是堅持事前醞釀，會(huì )前一周內由黨(總)支部將中心議題發(fā)至“兩委”班子成員，給“兩委”成員充分考慮時(shí)間。二是反復醞釀。召開(kāi)“兩委”成員會(huì )議進(jìn)行討論，“兩委”班子成員充分發(fā)表意見(jiàn)，商議時(shí)可邀請包村領(lǐng)導、干部等有關(guān)人員參加，進(jìn)行論證。三是擬定方案。根據與會(huì )人員意見(jiàn)，對提議進(jìn)行修改完善，再次征求“兩委”成員意見(jiàn)，力求達成共識，實(shí)現思想同頻、目標同向、工作同步。
(三)黨員大會(huì )審議。把“兩委”的商議意見(jiàn)交黨員大會(huì )審議討論，表決通過(guò)。黨員大會(huì )審議要把握“三個(gè)環(huán)節”：一是會(huì )前準備，征求意見(jiàn)。召開(kāi)黨員大會(huì )的前三天把方案交全體黨員，讓黨員帶著(zhù)議題了解村民意愿，盡量廣泛搜集民聲民意。二是會(huì )議審議，形成意見(jiàn)。本著(zhù)維護群眾和集體利益的原則，對黨員提出的意見(jiàn)認真研究。必須有三分之二以上的黨員參加會(huì )議;對涉及少數片區和村民局部利益的事項，可召開(kāi)黨支部會(huì )議;對因特殊原因無(wú)法參加黨員大會(huì )的黨員，可采取發(fā)放書(shū)面征求意見(jiàn)單或電話(huà)聯(lián)系等方式進(jìn)行溝通，確保每一個(gè)黨員都能參與到村務(wù)管理和民主決策中來(lái)。要由三分之二以上與會(huì )黨員同意并簽字后形成審議意見(jiàn)。經(jīng)黨員大會(huì )討論被否決的議案不能提交村民代表會(huì )議或村民會(huì )議討論決議。如確需組織實(shí)施，可對議案作進(jìn)一步補充完善后再履行相關(guān)決策程序。三是分片包戶(hù)，宣傳解釋。審議通過(guò)后，要劃分黨員分片包戶(hù)責任區，發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動(dòng)員群眾的作用，深入做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表大會(huì )審議奠定基礎。
(四)村民代表會(huì )議或村民大會(huì )決議。把審議意見(jiàn)交村民代表或全體村民進(jìn)行討論，并表決通過(guò)。大會(huì )決議中要把握的“三個(gè)環(huán)節”：一是做好審議意見(jiàn)說(shuō)明。通過(guò)印發(fā)宣傳手冊、黨員干部到村民代表家中訪(fǎng)談等形式，讓村民代表充分了解決策事項的有關(guān)政策、要求、措施和必要性等，落實(shí)村民或村民代表的知情權。二是召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行表決。組織村民代表或村民召開(kāi)會(huì )議，嚴格按照程序表決決策事項，必要時(shí)可邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì )議，會(huì )議要先宣布審議意見(jiàn)并加以說(shuō)明，后對審議意見(jiàn)進(jìn)行表決。對大多數人同意、少數人反對的決議事項，再次走訪(fǎng)群眾，弄清原因，做好解釋工作，爭取更多支持。對未能通過(guò)的事項，深入分析原因，決策確實(shí)錯誤的及時(shí)中止，思路正確但條件不成熟或措施不完善的，待條件成熟、措施完善后再立項審議。
(五)“兩公開(kāi)”。公告決議公開(kāi)一律在村活動(dòng)場(chǎng)所和各片區“三務(wù)”公示欄公示7天，有“村村通”廣播的，要發(fā)揮大喇叭作用進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)形式可以多樣，力求群眾明白，公開(kāi)面廣。公示期滿(mǎn)沒(méi)有疑議的，村黨組織、村民委員會(huì )要依照村民代表會(huì )議或村民大會(huì )所做的決議，按照各自職責組織實(shí)施。對個(gè)別有疑議的群眾，要耐心細致的做好解釋宣傳和思想疏導工作。對群眾反映普遍較大，疑議較多的，要對方案進(jìn)行修改完善，并向群眾公開(kāi)。落實(shí)中遇到突發(fā)情況需變更方案的，及時(shí)向黨員群眾通報，變化較大的繼續啟用 “四議兩公開(kāi)”工作程序。
實(shí)施結果公開(kāi)要在工作結束一周內進(jìn)行，公開(kāi)形式不定，但必須面廣、清楚、細致，對涉及資金收支的，一并要對帳目收支情況進(jìn)行公開(kāi)。
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