四川省規范行政執法裁量權規定

　　第一章 總 則

　　第一條 為規范行政執法裁量權，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政、合理行政，維護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、法規，結合四川實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 本省行政區域內行政機關(guān)規范和行使行政執法裁量權，適用本規定。

　　本規定所稱(chēng)行政執法裁量權是指行政機關(guān)在行政執法過(guò)程中，依據法律、法規、規章規定的范圍、方式、種類(lèi)、幅度和時(shí)限等，結合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權力。

　　第三條 規范和行使行政執法裁量權，應當體現合法性、合理性、科學(xué)性，遵循公平、公正、公開(kāi)原則。

　　第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內行政機關(guān)規范和行使行政執法裁量權工作的組織領(lǐng)導。

　　縣級以上人民政府法制工作部門(mén)具體負責組織、指導、協(xié)調、監督本級人民政府所屬行政機關(guān)按照本規定規范和行使行政執法裁量權。各級監察機關(guān)依法對行政執法裁量權的行使實(shí)施行政監察。

　　上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)規范行政執法裁量權工作的指導。

　　第二章 一般規定

　　第五條 擬定地方性法規、規章草案，應當依法、合理設定行政執法權，對行政執法權的行使主體、條件、程序、種類(lèi)、幅度等要素作出具體、明確規定，減少行政執法裁量空間。

　　第六條 行政機關(guān)應當對存在裁量空間的行政執法權進(jìn)行清理，分類(lèi)分項細化、量化裁量標準。

　　省級行政機關(guān)制定行政處罰、行政強制裁量標準，在本系統適用。省級行政機關(guān)制定的其他行政執法權裁量標準，在本機關(guān)適用。

　　市(州)行政機關(guān)制定除行政處罰、行政強制外的其他行政執法權裁量標準，在本市(州)適用。市(州)行政機關(guān)可以結合本地實(shí)際，在省級行政機關(guān)制定的行政處罰、行政強制裁量標準范圍內進(jìn)行合理細化、量化。

　　實(shí)行垂直管理的行政機關(guān)，由省級行政機關(guān)負責制定各類(lèi)行政執法權裁量標準，在本系統適用。

　　國務(wù)院部委和直屬機構已經(jīng)制定相關(guān)行政執法權裁量標準的，有關(guān)行政機關(guān)可以不再制定，但可以在其規定的裁量標準范圍內進(jìn)行合理細化、量化。

　　經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準實(shí)施相對集中行政處罰或者綜合執法的行政機關(guān)，由該行政機關(guān)制定相關(guān)行政執法權裁量標準，在本機關(guān)適用。

　　較大的市的地方性法規、規章和自治州、自治縣的自治條例、單行條例規定的行政執法裁量權，分別由較大的市、自治州、自治縣所屬的行政機關(guān)制定裁量標準，在本地區適用。

　　第七條 行政機關(guān)制定的裁量標準，應當以行政規范性文件形式公開(kāi)發(fā)布，并遵循《四川省行政規范性文件制定和備案規定》。

　　法律、法規、規章調整或者經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，需要調整裁量標準的，按照本規定第六條和本條前款規定進(jìn)行。

　　第八條 行政機關(guān)制定的裁量標準，應當按照行政權力依法規范公開(kāi)運行工作要求，錄入行政職權目錄，并在相關(guān)行政執法文書(shū)中載明。

　　第九條 行政機關(guān)制定的裁量標準可以作為行政復議機關(guān)和行政執法監督機關(guān)審查具體行政行為適當性的依據。

　　第十條 行政機關(guān)行使行政執法裁量權應當遵循下列規則：

　　(一)符合立法目的;

　　(二)可以采用多種方式實(shí)現行政管理目的的，應當采用對公民、法人或者其他組織沒(méi)有損害或者損害較小的方式;

　　(三)考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾;

　　(四)建立健全內部工作程序，相對分離受理(立案)、調查、審查、決定、執行等環(huán)節;

　　(五)平等對待公民、法人或者其他組織，在事實(shí)、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理;

　　(六)依法執行回避、公開(kāi)、告知、聽(tīng)證、調查取證、說(shuō)明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

　　第十一條 省級、市(州)行政機關(guān)應當制定行政執法權裁量標準實(shí)施細則并建立案例指導制度。

　　第三章 特別規定

　　第十二條 法律、法規、規章規定的行政許可存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

　　(一)對許可條件有選擇性規定的，應當列出對應的具體情形;

　　(二)對許可決定方式?jīng)]有明確規定或者可以選擇的，應當列出決定的具體方式;

　　(三)對許可程序或者變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)許可程序只有原則性規定的，應當列出具體程序;

　　(四)對許可辦理時(shí)限只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時(shí)限;

　　(五)對許可事項辦理過(guò)程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

　　第十三條 規范和行使行政許可裁量權，應當遵守下列規定：

　　(一)除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，不再許可企業(yè)投資項目;對實(shí)行核準制的企業(yè)投資項目，不再審查市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應由企業(yè)自主決策的內容;

　　(二)除跨市(州)、跨重點(diǎn)流域或者需要省統籌平衡資源等建設條件，以及國家明確規定由省級人民政府或者省級投資主管部門(mén)等管理的項目外，項目許可權限一律下放市(州)或縣(市、區);

　　(三)法律、法規沒(méi)有明確規定必須在項目核準之前辦理的許可事項，一律不作為核準前置條件;

　　(四)對有數量限制的許可，應當公布數量和遴選規則;

　　(五)除法律、法規明確規定外，不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓、加入協(xié)會(huì )或者繳納費用等作為前置條件;

　　(六)依法需要開(kāi)展評價(jià)、評審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機構。

　　第十四條 法律、法規、規章規定的行政處罰存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準，可以根據具體情況劃分3個(gè)至5個(gè)裁量階次：

　　(一)對適用簡(jiǎn)易程序只有原則性規定的，應當列出適用的具體情形;

　　(二)同一種違法行為，可以選擇處罰種類(lèi)的，應當列出選擇處罰種類(lèi)的具體情形;

　　(三)同一種違法行為，有處罰幅度的，應當根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度列出處罰的具體標準;

　　(四)對減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規定的，應當列出減輕、從輕、從重處罰的具體情形;

　　(五)對違法所得、非法財物只有原則性規定的，應當對違法所得、非法財物進(jìn)行明確界定;

　　(六)對停止執行處罰決定的條件只有原則性規定的，應當列出具體情形;

　　(七)對處罰環(huán)節存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

　　第十五條 規范和行使行政處罰裁量權，應當遵守下列規定：

　　(一)公開(kāi)收集證據，不得對公民、法人或者其他組織采取引誘、欺騙、脅迫、暴力等違法或者不正當方式收集證據并實(shí)施處罰;

　　(二)及時(shí)采取措施糾正違法行為，不得故意放任違法行為發(fā)生而加重實(shí)施處罰，不得因已實(shí)施處罰而放任違法行為持續。

　　第十六條 法律、法規規定的行政強制存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

　　(一)對查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設施和其他財物只有原則性規定的，應當作出明確界定;

　　(二)對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規定的，應當列出適用的具體情形;

　　(三)對行政強制程序只有原則性規定的，應當列出具體程序;

　　(四)對需在夜間或者法定節假日實(shí)施行政強制執行的緊急情況只有原則性規定的，應當列出緊急情況的具體情形;

　　(五)對實(shí)施行政強制過(guò)程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

　　第十七條 法律、法規、規章規定的行政征收存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

　　(一)征收數額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形;

　　(二)征收數額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數額計算方法適用的具體情形;

　　(三)對減征、免征的條件只作原則性規定的，應當列出減征、免征的具體條件;

　　(四)減征數額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形;

　　(五)對征收過(guò)程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

　　第十八條 規范和行使行政征收裁量權，應當遵守下列規定：

　　(一)沒(méi)有法律、法規、規章及國家明確規定或者授權的，不得設立收費項目;

　　(二)擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準，應當遵守法律、法規、規章規定的權限和程序，并舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　第十九條 法律、法規、規章規定的行政確認存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

　　(一)對確認程序只有原則性規定的，應當列出具體程序;

　　(二)對確認申請需提交的材料只有原則性規定的，應當列出申請材料清單;

　　(三)對確認辦理時(shí)限只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時(shí)限;

　　(四)對確認事項辦理過(guò)程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

　　第二十條 規范和行使行政確認裁量權，應當遵守下列規定：

　　(一)申請人因特殊情況無(wú)法親自到場(chǎng)確認的，應當列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實(shí)施確認;

　　(二)確認事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當告知該利害關(guān)系人。

　　第二十一條 法律、法規、規章規定的行政給付存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

　　(一)對給付條件只作原則性規定的，應當列出給付的具體條件;

　　(二)對給付方式只作原則性規定的，應當列出給付的具體程序和方式;

　　(三)給付數額存在一定幅度的，應當列出給付數額的具體標準;

　　(四)對給付辦理時(shí)限沒(méi)有規定或者只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時(shí)限;

　　(五)對給付過(guò)程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

　　第二十二條 規范和行使行政給付裁量權，應當遵守下列規定：

　　(一)對擬給付對象情況進(jìn)行調查，可以采取民主評議等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì );

　　(二)在一定范圍內公示給付對象相關(guān)信息;

　　(三)決定不予給付的，應當充分聽(tīng)取當事人意見(jiàn)并說(shuō)明理由。

　　第二十三條 法律、法規、規章規定的行政裁決存在裁量空間的，應當細化、量化裁量標準：

　　(一)對裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規定的，應當列出具體程序;

　　(二)對裁決標準只有原則性規定的，應當列出標準對應的具體情形;

　　(三)對裁決辦理時(shí)限只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時(shí)限;

　　(四)對裁決過(guò)程中存在的其他裁量權，應當細化、量化裁量標準。

　　第二十四條 存在裁量空間的其他具體行政行為，應當根據行為類(lèi)型分別細化、量化裁量標準。

　　第四章 監督檢查

　　第二十五條 縣級以上人民政府應當加強對所屬行政機關(guān)和下級人民政府規范和行使行政執法裁量權的監督。

　　上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)規范和行使行政執法裁量權的監督。

　　第二十六條 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)違反法律、法規、規章和本規定行使行政執法裁量權，侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議，或者依據《四川省行政執法監督條例》向行政執法監督機關(guān)舉報、控告和投訴。

　　第二十七條 行政機關(guān)發(fā)現本機關(guān)作出的具體行政行為違反本規定的，應當主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。

　　第二十八條 行政機關(guān)有下列情形之一的，由行政執法監督機關(guān)依據有關(guān)法律、法規、規章處理或者提出意見(jiàn)，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位及責任人的行政責任：

　　(一)發(fā)現違反本規定行使行政執法裁量權行為，不自行糾正的;

　　(二)不執行已公布生效的行政執法裁量標準的;

　　(三)不當行使行政執法裁量權，造成重大損失或者惡劣影響的;

　　(四)其他違反本規定行為的。

　　第五章 附 則

　　第二十九條 本規定所稱(chēng)行政機關(guān)，包括法律、法規授權執法的組織和依法接受行政機關(guān)委托承擔行政執法任務(wù)的組織。

　　第三十條 本規定所稱(chēng)行政執法權，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。

　　第三十一條 本規定下列用語(yǔ)的含義：

　　(一)行政征收，是指行政機關(guān)根據國家和社會(huì )公共利益的需要，依法向公民、法人或者其他組織收取一定財物的具體行政行為。

　　(二)行政確認，是指行政機關(guān)依法對公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)進(jìn)行確定和認可的具體行政行為。

　　(三)行政給付，是指行政機關(guān)依法向公民、法人或者其他組織提供物質(zhì)利益或者賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)權益的行為。

　　(四)行政裁決，是指行政機關(guān)依法對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。

　　第三十二條 本規定自2014年7月1日起施行。省政府2008年7月27日發(fā)布的《四川省規范行政處罰自由裁量權的規定》同時(shí)廢止。

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