深化行政審批制度改革須攻堅克難
8月27日召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議第二次全體會(huì )議，聽(tīng)取了國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)楊晶向大會(huì )作報告稱(chēng)，一年多來(lái)，國務(wù)院先后取消和下放7批632項行政審批等事項。
轉變政府職能的關(guān)鍵就是深化行政審批制度改革，目前深化行政審批制度改革可謂力度空前、碩果累累，開(kāi)始進(jìn)入啃"硬骨頭"的攻堅戰階段。筆者認為，當前要繼續做足"加減乘除"四則運算，真正取得轉變政府職能和激發(fā)市場(chǎng)活力的效果。
一是繼續大刀闊斧做足減法。減少審批事項、減少審批環(huán)節、減少前置審批、減少審批層級。要從法律法規上界定好政府權力和市場(chǎng)、社會(huì )的分界線(xiàn)，依法放權給市場(chǎng)和社會(huì )，凡是市場(chǎng)能有效調節的就交給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用;凡是社會(huì )能有效治理的就交給社會(huì )，形成社會(huì )組織自律自治的有效規范。報告介紹，今年還將再取消和下放200項以上行政審批事項，使簡(jiǎn)政放權等改革成為持續激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的長(cháng)效機制。同時(shí)全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，再次修訂政府核準的投資項目目錄，進(jìn)一步取消或下放含金量更高的投資核準事項，推出和落實(shí)更多向社會(huì )資本開(kāi)放的項目。研究取消、整合和規范前置審批及其中介服務(wù)的措施和辦法，改進(jìn)和創(chuàng )新企業(yè)投資項目核準制。報告指出，國務(wù)院審改辦已從各部門(mén)現有行政審批項目中梳理出涉及投資、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個(gè)行政審批項目，將對這些社會(huì )關(guān)注度高的"硬骨頭"進(jìn)行攻關(guān)，更好地向市場(chǎng)和社會(huì )放權。
二是繼續堅持不懈做足加法。簡(jiǎn)政放權絕不是一"減"了之和一"放"了之，而要強化政府監管，切實(shí)加強市場(chǎng)監管，加強取消下放事項事中事后監管。針對取消下放的審批事項，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)積極研究提出相應的事中事后監管措施。這些措施包括告知性備案、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )作用、制定行業(yè)從業(yè)標準、完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問(wèn)責等，努力做到權力和責任同步下放，調控和監管同步強化。報告還指出，對關(guān)系人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全以及可能妨礙市場(chǎng)公平競爭等事項，有關(guān)部門(mén)切實(shí)加大了監管力度。
三是繼續乘勢而上做足乘法。要充分利用行政審批改革的契機，立法鞏固行政審批改革的成果，用法律的籠子馴服行政審批權，發(fā)揮法治對政府職能轉變的引領(lǐng)和規范作用。立法部門(mén)要全面清理相關(guān)法規規章和規范性文件，抓緊對相關(guān)法律法規進(jìn)行打包式集中修改，及時(shí)提請修改有關(guān)法律，把改革攻堅克難與法律法規立、改、廢、釋更好地結合起來(lái)。本次大刀闊斧的行政審批制度改革，少了傳統的通知、辦法等紅頭文件滿(mǎn)天飛的亂象，多了對現行法律法規務(wù)實(shí)的`立、改、廢，充分體現尊重法治和依法推進(jìn)改革的精神。
四是繼續堅決果斷做足除法。要堅決消除行政審批灰色地帶，用完善的制度堵住各個(gè)部門(mén)隨意實(shí)施審批的漏洞。對此，報告指出，國務(wù)院各部門(mén)公開(kāi)現行行政審批項目的同時(shí)還全面清理了非行政許可事項。開(kāi)展非行政許可審批事項清理規范工作，主要是因為這些事項中很多名義上不是行政許可，但實(shí)際面向社會(huì )和企業(yè)，設定隨意性大、實(shí)施不規范，與依法行政、建設法治政府的原則相違背。為了從根本上解決這一問(wèn)題，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，開(kāi)展清理工作，目的是堵住這個(gè)"偏門(mén)"，消除行政審批灰色地帶。在開(kāi)展清理的同時(shí)，也著(zhù)力規范了行政許可的設定，對新設行政許可的標準、審查程序和監督等作了更為具體嚴格的規定。
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